史文翔

摘 要：深化全方位對外開放是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，也是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路。面對國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化步伐加速，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢，本文從全面提升內(nèi)蒙古對外開放的層次和水平，構(gòu)建內(nèi)蒙古全方位對外開放的空間布局出發(fā)，提出了擴(kuò)大全方位對外開放的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞： 全方位對外開放 空間布局 一帶一路 國際產(chǎn)能合作

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，毗鄰國內(nèi)八省區(qū)，能源資源產(chǎn)業(yè)潛力巨大，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)得天獨(dú)厚，是國家向北開放的重要前沿和國內(nèi)區(qū)域合作的重要腹地。新世紀(jì)以來，我區(qū)開放水平逐步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在國家對外開放中占有重要地位。向北開放作用顯著，我區(qū)承擔(dān)著中俄間65%、中蒙間95%的陸路運(yùn)輸任務(wù)；國內(nèi)合作步伐加快，“十二五”以來引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金2.5萬億元，占全區(qū)投資總額的近30%。但是，我區(qū)對外開放的空間、層次和水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。構(gòu)建我區(qū)全方位對外開放空間布局，深化全方位對外開放，加快融入國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，有助于構(gòu)建歐亞高速運(yùn)輸走廊和向北開放重要窗口，增強(qiáng)對外對內(nèi)開放合作發(fā)展，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

一、構(gòu)筑全方位對外開放的空間布局

從內(nèi)蒙古所處的地理位置和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，按照自治區(qū)第十次代表大會(huì)上對我區(qū)對外開放“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)”的定位，空間布局應(yīng)堅(jiān)持向北開放和東進(jìn)、西出、南聯(lián)的戰(zhàn)略方向，構(gòu)筑“兩橫三縱”開放空間格局。

（一）北上南下，構(gòu)筑三條南北開放走廊

加快向北開放步伐，發(fā)揮聯(lián)通蒙俄的優(yōu)勢，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化同蒙、俄的互利合作。加大向南開放力度，加強(qiáng)同晉陜寧等周邊省區(qū)合作，推動(dòng)呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)烏海阿拉善“小三角”與寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，深化烏大張長城金三角合作。加強(qiáng)與中部省區(qū)的通道建設(shè)，深化與長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對港澳臺(tái)開放，加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理、人才引進(jìn)。積極參與中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對接海上絲綢之路建設(shè)，擴(kuò)大同東盟國家的交流合作。依托國內(nèi)大城市群、區(qū)域性城市群和國際國內(nèi)大通道，構(gòu)筑三條南北開放走廊：“呼包鄂—關(guān)中地區(qū)—成渝—北部灣”走廊、“京津冀—烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托—莫斯科—?dú)W洲”走廊、“呼倫貝爾—滿洲里—東三省—東北亞”走廊。

（二）東進(jìn)西出，構(gòu)筑兩條東西開放走廊

擴(kuò)大向東開放合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，深化京蒙對口幫扶和區(qū)域合作，創(chuàng)新同天津自貿(mào)區(qū)合作模式，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。完善與東北三省區(qū)域合作和人文往來，擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模。加快向西開放，加強(qiáng)與西部省區(qū)在交通能源、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大與中亞、西亞國家在裝備制造、煤化工、新能源、商貿(mào)物流、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的開放合作。深化同歐美國家合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來。依托京津冀協(xié)同發(fā)展，聚焦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的聯(lián)系與流動(dòng)，構(gòu)筑兩條東西開放走廊：“京津冀—呼包鄂—烏海（阿拉善）—烏魯木齊—中亞西亞—?dú)W洲”走廊、“錫赤通（興安）—沈陽（長春）—大連—日韓”走廊。

（三）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造“呼包鄂”開放高地

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開放發(fā)展，對內(nèi)開放與對外開放并舉，推動(dòng)與蒙、俄互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊省份等國內(nèi)其他區(qū)域的深度合作，主動(dòng)融入京津冀、遼吉黑等地區(qū)發(fā)展，抓好跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，為建設(shè)中國向北開放重要橋頭堡提供支撐。加快推進(jìn)“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展，更好利用兩個(gè)市場、集聚兩種資源，積極參與國際分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，把“呼包鄂”建成國家重要冶金和特色裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、稀土新材料等重大資源型產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和清潔能源交易和加工轉(zhuǎn)化中心，我國面向俄羅斯、中亞及歐洲的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。努力將“呼包鄂”打造成全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭、改革開放的領(lǐng)頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)，形成我區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的綜合樞紐。

（四）八面來風(fēng)，形成全方位對外開放格局

以主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，開闊開放眼界；以推動(dòng)呼包鄂開放高地建設(shè)為核心，提升開放水平；以突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為先導(dǎo)，延伸開放觸角；以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵，強(qiáng)化開放支撐；以推進(jìn)對外開放平臺(tái)建設(shè)為抓手，夯實(shí)開放載體；以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制為動(dòng)力，釋放開放勢能；以推動(dòng)國際產(chǎn)能合作為窗口，助力開放步伐；以深化睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作為橋梁，增進(jìn)開放認(rèn)同。通過八個(gè)方面的支撐，將我區(qū)建設(shè)成為我國向北開放的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心，構(gòu)筑八面來風(fēng)的全面開放合作新格局。

二、政策及推進(jìn)措施

全方位對外開放格局的形成，離不開強(qiáng)有力的政策舉措推進(jìn)，按照全方位對外開放格局的定位，建議做好以下四項(xiàng)工作。

（一）通過“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)全方位對外開放

隨著國家“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)略周邊等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，內(nèi)蒙古作為我國向北開放的重要窗口，要充分發(fā)揮聯(lián)通俄羅斯、蒙古國方面具有的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，有效對接蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家合作，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成暢通境內(nèi)、聯(lián)通境外的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入加快實(shí)施西部大開發(fā)、新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，全方位深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。秉持“開放發(fā)展”理念和“共商共建共享”原則，通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)與 “一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得新進(jìn)展，全面提升我區(qū)對外開放層次和水平。

（二）通過推動(dòng)國際產(chǎn)能合作構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

結(jié)合國家制定的國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國別規(guī)劃和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞國家“一軸兩翼”合作布局，發(fā)揮我區(qū)在鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快實(shí)施我區(qū)同國家發(fā)展改革委簽署的委區(qū)協(xié)同機(jī)制合作框架協(xié)議中重點(diǎn)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。通過蒙中水泥蒙古國水泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙古國扎門烏德自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)蒙古境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等境外園區(qū)的建設(shè)，全面提高全區(qū)對外投資合作水平，推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育全方位開放新優(yōu)勢。

（三）通過優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的合作

完善投資機(jī)制，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，分層次、有重點(diǎn)根據(jù)國家要求放開外資準(zhǔn)入限制。完善通關(guān)便利化機(jī)制，建立口岸建設(shè)多元投入機(jī)制，完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式，提升口岸規(guī)范化、信息化、智能化水平。創(chuàng)新政策機(jī)制，建立健全與周邊國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等方面的合作機(jī)制，完善地方政府間定期會(huì)晤機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)稅等各類保障政策的支持力度，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（四）通過對外開放平臺(tái)建設(shè)深化全方位開放合作

加快滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中蒙阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)、中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)邊境旅游、跨境物流、過境貿(mào)易、跨境金融、進(jìn)出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與周邊國家在監(jiān)管服務(wù)、人員往來、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等方面的務(wù)實(shí)合作。探索建立與周邊國家安全便利的邊境管理新體制、口岸通關(guān)便利化和一體化發(fā)展機(jī)制。加快科技人文交流平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好國際展會(huì)平臺(tái)作用，辦好中蒙國際博覽會(huì)等國際影響力的展會(huì)品牌。

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[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案.2016，（9）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉