王東晨

【摘 要】蚌埠作為皖北地區(qū)發(fā)展比較好的城市，在經(jīng)歷“大起大落”之后其發(fā)展規(guī)劃值得思考。本文通過對蚌埠市近幾十年來的發(fā)展與變化，以及其取得的成效進(jìn)行分析與比較，且通過與旅游城市“揚(yáng)州”的發(fā)展進(jìn)行對比，深入挖掘城市發(fā)展與規(guī)劃奧妙之處。

【關(guān)鍵詞】交通樞紐；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游城市；可持續(xù)發(fā)展

城市的規(guī)劃與發(fā)展之所以偉大，是因?yàn)樗蠲恳粔K土地都有它的用處，發(fā)揮它的價值。合適的規(guī)劃與發(fā)展可以提高城市的品質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給以城市人民更好的生活。蚌埠，總面積5952平方公里，總?cè)丝?76萬多，地處中國南北地理分界線秦嶺—淮河一線，也是重要的交通樞紐。本文從其交通、土地利用情況、與“揚(yáng)州”城市發(fā)展規(guī)劃的對比來分析其特色。

一、要想富先修路——交通的魅力

（一）交通樞紐——鐵路帶來的經(jīng)濟(jì)

在城市規(guī)劃與發(fā)展的過程中，最看重的就是城市的位置，因地制宜，沿海城市發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，臨江城市發(fā)展運(yùn)輸，蚌埠作為一個內(nèi)陸城市，其地理位置決定了它作為交通樞紐的重要作用。

蚌埠的鐵路發(fā)展可以追溯到解放前。清宣統(tǒng)元年1909年12月，津浦鐵路蚌埠鐵路橋始建，至1911年建成，花費(fèi)白銀100萬兩。從1911年津浦鐵路通車，蚌埠便從小漁村漸漸轉(zhuǎn)型為安徽省的交通、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)中心。蚌埠成為當(dāng)時安徽最為發(fā)達(dá)的城市，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，曾多次作為安徽的政治中心和軍事中心。

現(xiàn)在，蚌埠其交通樞紐的重要作用仍然不可小覷，作為華東鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，京滬鐵路、淮南鐵路在蚌埠交匯，蚌埠南站為京滬高鐵七大中心樞紐站之一，同時京福高速鐵路自蚌埠南站引出。鐵路對于蚌埠的發(fā)展的作用不言而喻。

除了興修鐵路，蚌埠的水利交通也很發(fā)達(dá)，水路運(yùn)輸優(yōu)勢明顯。蚌埠市地處淮河中下游，是安徽省重點(diǎn)建設(shè)的水路樞紐。作為千里淮河第一大港，蚌埠港為全國28個主要內(nèi)河港口之一，年吞吐量上千萬噸。蚌埠港可四季通航周邊等省市，一個城市交通的發(fā)展，會帶動起其商業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動資本的流動從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）城市內(nèi)部交通——多樣化出行選擇

蚌埠境內(nèi)有京臺高速、寧洛高速、蚌合高速、蚌五高速（在建）、徐明高速。除此之外，蚌埠繞城高速（含高鐵連接線）項(xiàng)目建成后，對于拉開蚌埠市城市框架、促進(jìn)城市組團(tuán)間有機(jī)聯(lián)系和資源互補(bǔ)、帶動沿線土地開發(fā)和利用、提高蚌埠城市化水平、緩解城區(qū)內(nèi)交通壓力、改善區(qū)域交通出行環(huán)境、提升蚌埠市交通現(xiàn)代化形象、加速中部崛起進(jìn)程具有重大意義。

建成蚌埠綜合客運(yùn)站（新建）、蚌埠淮河路公路客運(yùn)站（改建）、蚌埠客運(yùn)北站（改建）三大國家級公路客運(yùn)站。在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣新建公路客運(yùn)站，形成縣級客運(yùn)中心站，作為客流集散中心，加強(qiáng)蚌埠火車站、蚌埠高鐵南站與其它縣市的聯(lián)系通道。

除了陸地交通外，主要實(shí)施淮河干流航道、澮河航道整治工程，提升航道等級。中遠(yuǎn)期，實(shí)施渦河航道整治工程；實(shí)現(xiàn)懷洪新河復(fù)航工程及蚌埠閘3號線項(xiàng)目建設(shè)等，構(gòu)造內(nèi)河航道“一干四支”的骨架體系。

蚌埠也在積極修建民用飛機(jī)場。在2017年12月開建的蚌埠滕湖民航機(jī)場，飛行區(qū)按4C級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，修建長2600米、寬45米跑道一條，17000平方米航站樓，配套建設(shè)供電、供水、供油等設(shè)施，建設(shè)快速連接線。將為蚌埠人民出行方式提供更多的選擇。

二、因地制宜——土地物盡其用

隨著人口的增多與人口向城市涌入的趨勢，城市占地面積不斷增大引起了城市用地與其他部門用地，特別是農(nóng)業(yè)用地的矛盾。人類改造技術(shù)進(jìn)步，利用自然環(huán)境的能力日益提高，如處理不當(dāng)，就會出現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡的問題。有效提高土地的利用率這一問題不容小覷。

根據(jù)《蚌埠市2012年到2030年城市發(fā)展規(guī)劃報告》，蚌埠近期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率超過55%，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。中期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到85%以上。遠(yuǎn)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到90%以上。

一座有山有水的城市，在規(guī)劃與發(fā)展上少不了突出其山水并存的特點(diǎn)。根據(jù)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，蚌埠市屬黃淮海平原與江淮丘陵的過渡地帶，處于江淮分水嶺的末梢。地勢由西北向東南傾斜，地貌主要分平原、丘陵和臺地 3種。根據(jù)蚌埠特色的地理?xiàng)l件，合理開發(fā)旅游用地，三汊河國家濕地公園、大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園、禹墟文化遺址保護(hù)公園、沱湖濕地風(fēng)景區(qū)、白石山佛教文化園、天井湖風(fēng)景區(qū)、湖洼閘休閑旅游區(qū)、長淮古鎮(zhèn)、梅花山旅游度假區(qū)、四方湖旅游區(qū)、百花谷小鎮(zhèn)、雙墩文化遺址保護(hù)公園等，共需用地 5.18 公頃。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，布狀況，結(jié)合山脈、水系、森林、農(nóng)田以及城市公園等，完善“山水相間”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

蚌埠市商業(yè)中心的變更，是最能突出蚌埠市城市發(fā)展規(guī)劃與老城區(qū)的不同。上個世紀(jì)的蚌埠，因有二馬路而被稱為“小上?！?，二馬路在火車站的對面，“天成”百貨大樓也在其附近，很是豪華。隨著時間變更，十年之前，蚌埠市最繁榮的地方便已變?yōu)榛春勇凡叫薪?，而現(xiàn)在商業(yè)中心更是變更到以淮河路商圈為主，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商圈、淮上商圈、高鐵新城商圈、東海大道商圈為副商業(yè)中心的多個商業(yè)中心組合。

東海大道作為蚌埠現(xiàn)在東西向主干道，是城市發(fā)展的核心區(qū)域，也是蚌埠城市的新形象。東海大道商圈作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，正在從城市邊緣地帶變?yōu)槌鞘行轮行模摪鍓K商業(yè)氣氛日益濃厚，東海大道商圈競爭也日趨激烈，眾多綜合體項(xiàng)目之間競爭日趨白熱化，也將進(jìn)一步加劇東海大道商圈的再升級，引領(lǐng)蚌埠商業(yè)新潮流。

三、與揚(yáng)州市發(fā)展的對比——可持續(xù)發(fā)展才是持久之計

揚(yáng)州，古稱廣陵、江都、維揚(yáng)，江蘇省地級市，位于江蘇省中部、長江與京杭大運(yùn)河交匯處，首批國家歷史文化名城，中國大運(yùn)河揚(yáng)州段入選世界遺產(chǎn)名錄；揚(yáng)州列入中國海上絲綢之路申報世界遺產(chǎn)城市之一。

“煙花三月下?lián)P州”，揚(yáng)州美名傳遍天下，很多人最初了解揚(yáng)州便是因?yàn)檫@一流傳千古的詩句，從古至今，揚(yáng)州市的定位就是“旅游城市”，這一點(diǎn)與蚌埠市有很大的不同。旅游城市，是指具備獨(dú)特的自然風(fēng)光或者人文資源等獨(dú)特資源，能夠吸引旅游者前往，具備一定旅游接待能力，以景區(qū)景點(diǎn)為核心、以旅游產(chǎn)業(yè)為主體、旅游業(yè)產(chǎn)值超過城市GDP的7%的一類城市。

著名景觀：瘦西湖、盂城驛、棗林灣、大明寺、個園、何園、鳳凰島、東關(guān)街等，這都是揚(yáng)州市的招牌。由于其在發(fā)展旅游城市上的優(yōu)勢，揚(yáng)州市特別注重城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展，提出了“系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”、“文化可持續(xù)發(fā)展”、“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”、“社會可持續(xù)發(fā)展”，尊重自然、順應(yīng)自然、人與自然和諧相處這是揚(yáng)州的特色的規(guī)劃體系，為提高城市可持續(xù)發(fā)展競爭力發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，城市中心區(qū)、歷史街區(qū)和近期建設(shè)集中地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本覆蓋。結(jié)合現(xiàn)有資源，把歷史文化、現(xiàn)代城市、園林城市、生態(tài)城市的理念融人規(guī)劃設(shè)計之中，同時注重供水、排水、燃?xì)狻v史文化名城保護(hù)、園林綠地等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

蚌埠與揚(yáng)州因其城市定位不同，所以發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，作為旅游城市，揚(yáng)州因旅游所帶來的財政收入占一定比重，而蚌埠作為交通樞紐城市，單純靠發(fā)展交通帶來的收入并不能滿足社會發(fā)展的需要，因此蚌埠對產(chǎn)業(yè)園以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)力度較大（市域的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)：蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長淮衛(wèi)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蚌埠工業(yè)園區(qū)、沫河口工業(yè)園、馬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蚌埠-銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等9個重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。

環(huán)境問題是城市規(guī)劃發(fā)展的重中之重，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就要建設(shè)生態(tài)文明城市，不只是生態(tài)環(huán)境，還有生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化的建設(shè)，生態(tài)城市的建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)容涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化等方面。

優(yōu)美的生活環(huán)境，不僅僅凈化人們的心靈，激發(fā)人們心靈中的“美”和“善”，還可以抑制人們心靈中的“丑”和“惡”，促進(jìn)整個社會的文明和諧發(fā)展，產(chǎn)生著十分重要的作用。不只是旅游城市需要建設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，任何城市都要在生態(tài)保護(hù)方面做出讓步，不能抱有先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后保護(hù)環(huán)境的想法。

城市的規(guī)劃與發(fā)展提高城市了的品質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給居住在城市的人民更好的生活。不僅是蚌埠市，任何城市的發(fā)展不能僅僅只重視經(jīng)濟(jì)，還要重視環(huán)境的保護(hù)，這樣才能取得最大的勝利。最后，城市的發(fā)展與規(guī)劃對其城市不同區(qū)域的功能進(jìn)行設(shè)置，使得城市更加健全，更加美好。

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