張欽威

【摘 要】我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行監(jiān)察制度改革試點(diǎn)工作，監(jiān)察制度改革下試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在職能上檢察機(jī)關(guān)反貪職能將逐漸轉(zhuǎn)交到監(jiān)察委員會(huì)，這不但對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能產(chǎn)生了影響，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作開展乃至地位都產(chǎn)生了影響。基于監(jiān)察制度改革背景對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作走向進(jìn)行探討是當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)話題，本文主要從改革背景下檢察機(jī)關(guān)職能定位與具體工作走向兩個(gè)方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作走向進(jìn)行分析，希望以此為試點(diǎn)地區(qū)以及今后面臨改革的地區(qū)檢察機(jī)關(guān)工作部署與側(cè)重提供理論上的啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)察制度改革；檢察機(jī)關(guān)；定位；調(diào)整

一、監(jiān)察制度改革的背景概述

（一）我國(guó)監(jiān)察制度改革的背景

為了進(jìn)一步增強(qiáng)反腐決心與力度，國(guó)家在監(jiān)察制度上興起了新一輪改革。2016年國(guó)家開始在北京、山西、浙江試點(diǎn)進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察制度改革，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察制度的核心就是通過設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察職能，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，具有獨(dú)立的法律地位，這一職能從某種程度上說有來自原政府部門行政監(jiān)察職能，但更多的是檢察機(jī)關(guān)的反貪職能，因此對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作影響甚大。

（二）我國(guó)監(jiān)察制度改革的意義

同時(shí)也將反腐工作更加制度化，對(duì)預(yù)防腐敗也將起到很好的抑制作用。顯然，這項(xiàng)改革將導(dǎo)致檢察職權(quán)的調(diào)整和重新配置。除了反貪、反瀆和預(yù)防職能的劃出，這項(xiàng)改革還將對(duì)保留在檢察院的一些其他部門和業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

二、監(jiān)察制度改革背景下對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響

（一）對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和機(jī)構(gòu)的影響

檢察機(jī)關(guān)受理控告、舉報(bào)、申訴的部門是控告申訴檢察部門，過去設(shè)立舉報(bào)中心與控申部門合署辦公，就是為了突出職務(wù)犯罪案件舉報(bào)線索管理的特殊性，由控申部門負(fù)責(zé)受理不服人民法院生效裁判、不服公安機(jī)關(guān)的處理決定等申訴和其他信訪事項(xiàng)，由舉報(bào)中心專司職務(wù)犯罪案件線索管理。隨著職務(wù)犯罪偵查職能的劃出，檢察院只有控申部門即可，似乎不再需要保留舉報(bào)中心。

（二）對(duì)檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度的影響

監(jiān)察制度改革背景下檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度能否存續(xù)需要重新考慮，因?yàn)楸O(jiān)察制度改革以來在人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍上一直都在進(jìn)行擴(kuò)大，與貪污、瀆職有關(guān)各類案件不斷被納入監(jiān)督范圍，但是需要明確一點(diǎn)，即監(jiān)督范圍在變，但有一點(diǎn)是始終不變的：人民監(jiān)督員監(jiān)督的對(duì)象是檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件。但是從改革來看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的案件偵查權(quán)已經(jīng)移轉(zhuǎn)至監(jiān)察委員會(huì)，那么相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的人民監(jiān)督員的監(jiān)督也需要考慮其存續(xù)與否了。

（三）檢察機(jī)關(guān)司法警察部門的工作內(nèi)容將要進(jìn)行調(diào)整

檢察機(jī)關(guān)司法警察部門在現(xiàn)有制度下承擔(dān)著非常復(fù)雜的工作內(nèi)容，包括協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；等等。職務(wù)犯罪偵查職權(quán)劃出后，司法警察的職責(zé)只剩送達(dá)有關(guān)法律文書、保護(hù)出席法庭及執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全等寥寥幾項(xiàng)，工作內(nèi)容將大幅萎縮。

（四）檢查技術(shù)部門的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)受到影響

目前，檢察技術(shù)部門負(fù)責(zé)支持和保障職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)主要有兩項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查案件審訊過程的同步錄音錄像。二是負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查案件中有關(guān)的文痕檢、司法會(huì)計(jì)和其他司法鑒定。但是由于檢察機(jī)關(guān)不再辦理職務(wù)法罪偵查，今后，這些業(yè)務(wù)基本上將不復(fù)存在。

除了這些業(yè)務(wù)內(nèi)容方面的影響，其他的一些影響也需要考慮和應(yīng)對(duì)。例如，職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防部門入額檢察官的身份和職業(yè)保障問題。

三、監(jiān)察制度改革背景下檢察機(jī)關(guān)職能的重新定位

通過上文所述，監(jiān)察制度改革后，檢察機(jī)關(guān)原有反貪、反瀆和預(yù)防職能被剝離，表面上看對(duì)于檢察院職能是一種減損。但實(shí)際上改革后對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說是更全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能的有利契機(jī)。

首先，要堅(jiān)持一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，即檢察機(jī)關(guān)仍然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一屬性并不會(huì)發(fā)生改變。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)貪污、瀆職案件進(jìn)行偵查活動(dòng)本身也要接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕，還是要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，監(jiān)察委員會(huì)偵查結(jié)束后還是要通過檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，這是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是法定的公訴機(jī)關(guān)，是憲法賦予的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

其次，檢察機(jī)關(guān)的司法性更加突出，對(duì)于其履職也是一項(xiàng)更有利的發(fā)展機(jī)遇。監(jiān)察體制改革前檢察機(jī)關(guān)職能未被剝離，各方面職能較為復(fù)雜，也使得檢察機(jī)關(guān)在屬性上兼具行政屬性、司法屬性和監(jiān)督屬性。而在改革后，其職能發(fā)生變化，檢察機(jī)關(guān)司法屬性更加突出，被剝離的也主要是行政屬性，因此從機(jī)構(gòu)屬性角度，監(jiān)察制度改革下檢察機(jī)關(guān)職能的分離實(shí)際上更加科學(xué)。與此同時(shí)，從檢察機(jī)關(guān)具體工作開展來看，職務(wù)犯罪案件偵查難度大，過去也占用了檢察機(jī)關(guān)大量資源，改革后此類案件偵查職能的轉(zhuǎn)移也有利于檢察機(jī)關(guān)資源的集中利用，將重心轉(zhuǎn)移到民事等其他領(lǐng)域案件。

再次，開辟檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督新“業(yè)務(wù)”。檢察機(jī)關(guān)除了對(duì)職務(wù)犯罪案件要履行監(jiān)督職能，還應(yīng)當(dāng)在行政違法檢察監(jiān)督、行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督、民事行政公益訴訟等方面發(fā)揮監(jiān)督職能，這些方面的監(jiān)督也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。尤其是當(dāng)前實(shí)踐活動(dòng)中，行政執(zhí)法活動(dòng)范圍廣、數(shù)量大，又相對(duì)容易侵犯公民合法權(quán)益，這為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提供了很大的發(fā)展空間。作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握好此次監(jiān)察制度改革的機(jī)遇，將集中在訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督擴(kuò)大到法律監(jiān)督，真正體現(xiàn)憲法賦予的監(jiān)督職能，落實(shí)好憲法賦予的法律監(jiān)督地位。

四、監(jiān)察制度改革背景下檢察機(jī)關(guān)工作走向建議

在監(jiān)察制度改革背景下，檢察機(jī)關(guān)不但要明確自身定位，還要在具體工作中進(jìn)行方向性改變：

（一）健全刑事檢察工作格局

作為檢察機(jī)關(guān)一直以來雖然工作重?fù)?dān)在刑事領(lǐng)域，但是其職能發(fā)揮也不全面，實(shí)際上刑事領(lǐng)域的監(jiān)督工作非常廣泛，因此必須要認(rèn)真貫徹新刑事訴訟法的規(guī)定。在刑事訴訟當(dāng)事人人權(quán)的司法保障、刑事執(zhí)行檢察司法行為、刑事執(zhí)行檢查機(jī)制體制等方面進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）健全民事檢察工作格局

作為檢察機(jī)關(guān)一直以來在民事領(lǐng)域的監(jiān)督職能發(fā)揮都不充分，實(shí)際上民事領(lǐng)域公權(quán)力的監(jiān)督也是檢察機(jī)關(guān)重要工作內(nèi)容，因此要認(rèn)真貫徹修改后民事訴訟法和司法改革要求，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等方式，加強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果、審判人員違法執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化公益訴訟制度

作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公益訴訟制度的建立，準(zhǔn)確把握監(jiān)督范圍，細(xì)化規(guī)則和流程，更好維護(hù)司法公正。當(dāng)前公益訴訟案件數(shù)量不斷增加，作為檢察機(jī)關(guān)有必要更好的發(fā)揮公益訴訟職能，維護(hù)公共利益，維護(hù)社會(huì)和諧。尤其是在公益訴訟訴前程序上不但要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)程序性規(guī)定，還要以保護(hù)公益為目的，爭(zhēng)取在訴前解決有關(guān)公益訴訟糾紛，這樣不但能夠在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公益的保護(hù)，還能節(jié)約司法資源。

除了以上三點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在具體工作上還有其他方面需要做出改變，對(duì)此筆者對(duì)該問題還將進(jìn)一步深入探討，也希望廣大學(xué)者加入研究，為我國(guó)當(dāng)前監(jiān)察制度改革試點(diǎn)工作提供理論幫助，為今后更大范圍的監(jiān)察制度改革提供理論基礎(chǔ)。

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