周俊祥 張小花

摘要：共享單車(chē)的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和公眾出行需求的必然產(chǎn)物。共享單車(chē)具有使用靈活、價(jià)格低、低碳環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，解決了城市最后一公里出行難的問(wèn)題。但由于沒(méi)有固定的借、還車(chē)地點(diǎn)，無(wú)序停放、人為占用與破壞等成為較普遍的現(xiàn)象。因此，本文主要研究如何規(guī)范城市共享單車(chē)管理與服務(wù)，以期為共享單車(chē)的可持續(xù)發(fā)展及政府、企業(yè)對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管提出合理化的建議。

Abstract： The emergence of shared bicycles is an inevitable outcome of Internet technology development and public travel demand. Shared bicycles have the advantages of flexible use， low price， low carbon and environmental protection， and solve the problem of difficult travel in the last kilometer of the city. However， because there is no fixed borrowing and returning place， disorderly parking， artificial occupation and destruction have become more common phenomena. Therefore， this article mainly studies how to standardize the management and service of shared bicycles in cities in order to provide reasonable suggestions for the sustainable development of shared bicycles and the supervision of the government and enterprises on shared bicycles.

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+交通”；共享單車(chē)；管理；服務(wù)

Key words： "Internet+ transportation"；shared bicycles；management；services

中圖分類(lèi)號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）16-0076-03

0 引言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市人口逐年劇增，公共交通已不能滿足廣大市民出行需求的時(shí)候，私家車(chē)便應(yīng)運(yùn)而生。私家車(chē)的出現(xiàn)一方面提高了人們的生活水平，成了市民及其家庭的“朋友”與得力“助手”，可是私家車(chē)的迅猛發(fā)展卻誘發(fā)空氣質(zhì)量惡化、能源短缺、車(chē)禍頻發(fā)等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到人們生活的幸福感。因此，隨著交通擁堵、環(huán)境污染對(duì)人們生活、健康影響的加劇，人們也越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，各國(guó)政府也在加大環(huán)境治理力度，有關(guān)企業(yè)也越來(lái)越注重綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，越來(lái)越多的人會(huì)選擇低碳環(huán)保的出行方式。因此，為了緩解交通擁堵，減少空氣污染，解決出行“最后一公里”的難題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下共享單車(chē)便產(chǎn)生了。共享單車(chē)可以說(shuō)是一種“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新產(chǎn)品。共享單車(chē)最核心的特點(diǎn)是無(wú)樁借還車(chē)的模式，使用手機(jī)掃碼解鎖、移動(dòng)支付、靈活還車(chē)等特點(diǎn)，使得自行車(chē)和公共交通實(shí)現(xiàn)了便捷的銜接。共享單車(chē)的成功投入使城市短途出行更加便捷，有效解決了諸如公交擠、打車(chē)貴、走路累、開(kāi)車(chē)堵等苦惱。但是，當(dāng)前共享單車(chē)市場(chǎng)仍處在初級(jí)階段，共享單車(chē)在為人們提供方便的同時(shí)，也遭遇很多問(wèn)題。因此，確保共享單車(chē)的良好發(fā)展已然成為一個(gè)亟待解決的重要課題。

1 共享單車(chē)的特點(diǎn)

1.1 使用方便

共享單車(chē)不需要像有樁單車(chē)一樣需要到固定地點(diǎn)存取，也不需要辦理租車(chē)卡，僅需要一部手機(jī)借助互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)APP即可完成租車(chē)還車(chē)服務(wù)。行程結(jié)束后即可停放。使用者只要按時(shí)間支付租用費(fèi)用，而不用像私人自行車(chē)一樣需要承擔(dān)維護(hù)成本。共享單車(chē)憑借互聯(lián)網(wǎng)使得借車(chē)、還車(chē)、支付費(fèi)用變得更快捷，同時(shí)更能把服務(wù)范圍延伸到公共交通系統(tǒng)覆蓋不到的區(qū)域。

1.2 價(jià)格優(yōu)惠

現(xiàn)市場(chǎng)上的共享單車(chē)價(jià)格普遍在三至六角錢(qián)每小時(shí)，短距離出行性?xún)r(jià)比較高。亦可搭配步行或者公交車(chē)、地鐵等交通方式做換乘工具，節(jié)省了市民的出行成本。部分公司還推出優(yōu)惠活動(dòng)，這樣使得共享單車(chē)在價(jià)格方面優(yōu)于城市公共自行車(chē)或私人摩托車(chē)。

1.3 低碳環(huán)保

共享單車(chē)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，人們通過(guò)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)借還車(chē)輛，所租用的車(chē)輛與普通自行車(chē)五太大差別，只是在其單車(chē)內(nèi)置入了物聯(lián)網(wǎng)芯片和GPS；用軸承傳動(dòng)代替了鏈條傳動(dòng)；使用了無(wú)需充氣的防爆實(shí)心輪胎等。共享單車(chē)不會(huì)產(chǎn)生污染物排放，是低碳環(huán)保的交通出行方式。共享單車(chē)的使用減少了燃油汽車(chē)等交通方式的使用率，極大地減緩城市汽車(chē)尾氣排放。共享單車(chē)的出現(xiàn)對(duì)城市的低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展，有著不可忽視的推動(dòng)作用，相對(duì)于城市公共自行車(chē)，又省去了建設(shè)停車(chē)樁的環(huán)節(jié)，更加資源節(jié)約。

1.4 外觀時(shí)尚

相對(duì)于城市公共自行車(chē)，共享單車(chē)的外觀更具觀賞性。不同品牌的單車(chē)使用不同的顏色，在方便市民取用的同時(shí)，也使城市的道路更加豐富多彩。其線性的車(chē)身與車(chē)輪，在同一單車(chē)公司的不同型號(hào)單車(chē)下，也會(huì)有不同的造型，設(shè)計(jì)時(shí)尚、外觀靚麗，更加受年輕人的喜愛(ài)。

2 共享單車(chē)發(fā)展中存在的問(wèn)題

共享單車(chē)再給人們提供方便的同時(shí)，也面臨著被人為破壞、丟棄、公車(chē)私占，偷盜的問(wèn)題。具體問(wèn)題如下：

2.1 惡意損毀嚴(yán)重

共享單車(chē)作為綠色出行的“使者”，在城市的大街小巷幾乎隨處可見(jiàn)，有效地解決了“最后一公里”的難題。但是車(chē)輛被惡意破壞損毀、車(chē)輛二維碼被毀、車(chē)輛被丟，被棄現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一方面折射出部分公民道德缺失，另一方面亦反映了共享單車(chē)管理本身存在的漏洞。

2.2 亂停亂放，隨意占道

共享單車(chē)的最大的特點(diǎn)就是無(wú)樁借還車(chē)，用戶用完即可就近停放，但是，這種便利也導(dǎo)致了用戶亂停亂放的現(xiàn)象。經(jīng)?？梢钥吹焦蚕韱诬?chē)被丟棄在馬路上、盲道上、小區(qū)公共區(qū)域、地下車(chē)庫(kù)、甚至公園綠地上，既影響了交通秩序也占用了城市公共空間。城市的道路和交通資源有限，在本來(lái)就緊張的道路空間下，共享單車(chē)的無(wú)序停放無(wú)疑使得城市空間的管理變得更加困難。

2.3 共享車(chē)輛私用

共享單車(chē)，顧名思義是企業(yè)將單車(chē)投放社會(huì)，大家以“共享”的方式來(lái)使用。但是經(jīng)常會(huì)看到有些使用者通過(guò)暴力拆除共享單車(chē)上的GPS定位和密碼鎖等裝置將共享單車(chē)變?yōu)樗饺擞密?chē)；還有的使用者加裝私鎖或?qū)⒐蚕韱诬?chē)藏于私人空間，占為己有等。

2.4 使用者安全難保障

用戶在使用共享單車(chē)時(shí)也存在一些安全問(wèn)題，如使用安全、付費(fèi)安全和個(gè)人信息安全等。在使用安全方面，用戶在使用中是否遵守交通規(guī)則，共享單車(chē)企業(yè)和政府都難以監(jiān)管，僅由用戶決定。用戶在使用共享單車(chē)時(shí)如發(fā)生交通違法行為或交通事故，如何判定責(zé)任，如何理賠都沒(méi)有明確的規(guī)定。此外，兒童用車(chē)存在隱患，自共享單車(chē)面世以來(lái)，陸續(xù)發(fā)生了多起兒童私自獨(dú)立用車(chē)，造成交通事故。未滿12周歲未成年人通過(guò)掃碼騎車(chē)，由于辨別路況及交通信號(hào)的能力弱、騎行技術(shù)不成熟、應(yīng)急反應(yīng)能力差等因素，易發(fā)事故。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年上海涉及未滿12周歲未成年人的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故共245起，造成85人傷、1人死亡。在付費(fèi)安全方面，共享單車(chē)的使用需要用APP掃描車(chē)身上的二維碼進(jìn)行解鎖，在實(shí)際使用中卻有不法分子用假二維碼進(jìn)而覆蓋，將手機(jī)病毒植入用戶手機(jī)，竊取錢(qián)財(cái)。在個(gè)人信息安全方面，用戶使用共享單車(chē)在APP上進(jìn)行注冊(cè)，個(gè)人的手機(jī)號(hào)、身份證等信息被共享單車(chē)企業(yè)獲取，如何保證用戶的個(gè)人信息安全也是面臨的問(wèn)題。

2.5 從交通層面分析，共享單車(chē)經(jīng)常出現(xiàn)“潮汐效應(yīng)”現(xiàn)象。在工作日早高峰，地鐵站、公交站等交通樞紐會(huì)吸引大量共享單車(chē)?？?，高峰時(shí)段“添堵”，嚴(yán)重影響周?chē)煌ㄍㄐ?；但在晚高峰時(shí)則恰恰相反，車(chē)輛向各個(gè)居民區(qū)流動(dòng)，這些交通樞紐一車(chē)難求，盡管車(chē)輛投放數(shù)量龐大，但各區(qū)域車(chē)輛極易供需失衡。

3 共享單車(chē)的管理與服務(wù)對(duì)策

為了更好地促進(jìn)共享單車(chē)發(fā)展，提高共享單車(chē)的管理和服務(wù)水平，作者認(rèn)為只有政府、企業(yè)和用戶三方攜手，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策和管理措施，才能維護(hù)共享單車(chē)良好的運(yùn)營(yíng)秩序。

3.1 政府方面

①政府應(yīng)制定相關(guān)政策、制度，通過(guò)政策和制度來(lái)約束用戶的行為，同時(shí)政府可以設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免行業(yè)無(wú)序發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。首先，政府對(duì)共享單車(chē)的投放企業(yè)應(yīng)該給與監(jiān)管和限制。政府應(yīng)該通過(guò)調(diào)研考察確立幾家有實(shí)力的企業(yè)，合理投放單車(chē)數(shù)量，與企業(yè)寫(xiě)上規(guī)劃好停車(chē)位，對(duì)共享單車(chē)的使用注意事項(xiàng)、停放區(qū)域、等作出明確規(guī)定。其次，還要進(jìn)一步與企業(yè)協(xié)調(diào)，明確企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起車(chē)輛停放管理責(zé)任，企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)人分片負(fù)責(zé)車(chē)輛的調(diào)配及服務(wù)維修工作。第三，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)交通、城管等部門(mén)，做好規(guī)范停放區(qū)域的設(shè)置工作。

②建立共享社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)平臺(tái)。

由于大部分于共享單車(chē)都采用實(shí)名制，因此公司可以針對(duì)用戶的違法情況和違法次數(shù)，采用降低用戶信用度的措施，依法監(jiān)管和督促用戶規(guī)范用車(chē)。比如：公司可以把信用度較低的用戶通過(guò)微信公眾平臺(tái)發(fā)布出來(lái)予以警示，同時(shí)把這種信用制度和社會(huì)其他行業(yè)或單位結(jié)合起來(lái)，凡是信用度較低的用戶，在以后的求職、就業(yè)及社會(huì)保障中都會(huì)因?yàn)樾庞枚鹊锥艿接绊?。?duì)嚴(yán)重違法失信的人，限制其使用，對(duì)信用狀況良好的人，可以?xún)?yōu)先使用、提供免押金等便利服務(wù)；除此之外，如果隨意亂鎖車(chē)或據(jù)為己用，蓄意破壞公共設(shè)施的人對(duì)其的信用制度進(jìn)行設(shè)限，對(duì)于缺乏信用制度的人，可適當(dāng)進(jìn)行社會(huì)公示，處罰等。迫使更多人的遵守法規(guī)，遵守公共秩序，培育用戶共享精神，提升用戶素養(yǎng)。

③政府應(yīng)建立健全相關(guān)的因使用共享單車(chē)而造成的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失的賠償制度。合理解決由于共享單車(chē)引發(fā)的糾紛，企業(yè)或聯(lián)合保險(xiǎn)公司出臺(tái)相關(guān)人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的文件解決共享單車(chē)引發(fā)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的賠償問(wèn)題。

3.2 企業(yè)方面

①生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在實(shí)地調(diào)查后，設(shè)立好可供停放單車(chē)的設(shè)施，合理的規(guī)劃停車(chē)區(qū)域。讓單車(chē)雖無(wú)固定停車(chē)樁的過(guò)分限制，又有一定的停車(chē)范圍，避免對(duì)盲道、機(jī)動(dòng)車(chē)道等公共通行道路造成堵塞。比如在單車(chē)上設(shè)定電子圍欄技術(shù)，這樣可以讓用戶停在規(guī)定的區(qū)域，如果不在停放規(guī)定的區(qū)域，用戶是無(wú)法上鎖的。這種電子圍欄的技術(shù)覆蓋的范圍比公共自行車(chē)的投入要小，涉及范圍比公共自行車(chē)要廣。

②企業(yè)積極配合政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的管理及服務(wù)政策。

企業(yè)保障單車(chē)質(zhì)量，定期對(duì)單車(chē)進(jìn)行安全抽查，對(duì)故障車(chē)及時(shí)處理；合理投放單車(chē)，最大程度上滿足廣大群眾使用共享單車(chē)的需求。

企業(yè)應(yīng)開(kāi)通微信公眾號(hào)，電子郵箱、投訴電話等相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)征求用戶對(duì)單車(chē)的管理服務(wù)建議，出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)于共享單車(chē)行業(yè)行為規(guī)范條例。例如：開(kāi)通24小時(shí)投訴電話，推送單車(chē)文明使用、文明停放、文明保護(hù)單車(chē)的美文，從道德意識(shí)上對(duì)其進(jìn)行潛移默化的影響。智能優(yōu)化后臺(tái)管理系統(tǒng)：定期對(duì)監(jiān)管單車(chē)運(yùn)行的服務(wù)器進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞并不斷完善軟件系統(tǒng)。

③企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善共享單車(chē)APP的功能。除了目前現(xiàn)有的APP功能之外，建議再增加以下功能；1）增加自動(dòng)導(dǎo)航及個(gè)人信用記錄等功能。利用導(dǎo)航提示用戶將單車(chē)停放在指定的電子圍欄區(qū)域，對(duì)于不遵守公共道德，亂停亂放的用戶，直接將用戶的個(gè)人信用信息記錄并上傳到企業(yè)的微信平臺(tái)，予以警示。2）進(jìn)一步優(yōu)化付費(fèi)方式。建議采用微信或支付寶直接支付使用費(fèi)用，而不是使用前必須交押金或者將錢(qián)存入APP錢(qián)包；這樣可以減少用戶的資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 用戶個(gè)人

用戶個(gè)人在使用完共享單車(chē)后，要將其妥善安放至合法停車(chē)區(qū)。增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和道德素養(yǎng)。用戶個(gè)人應(yīng)規(guī)范自身道德行為，提高共享精神，要有一定的法治觀念。同時(shí)用戶個(gè)人也要敢于同破壞共享單車(chē)的行為做斗爭(zhēng)，敢于對(duì)破壞單車(chē)的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，共同維護(hù)和諧的社會(huì)秩序。這一點(diǎn)是保證共享單車(chē)合理安全運(yùn)營(yíng)的最重要因素。

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