趙宏偉

2月28日，水利部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟贩譃槊鞔_水資源有償使用制度改革的總體要求、全面落實最嚴格水資源管理制度、合理調(diào)整水資源費征收標準、嚴格水資源費征收管理、推進水資源稅改革試點工作、探索開展水權(quán)確權(quán)工作、鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易、完善水資源考核問責(zé)和計量監(jiān)控、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳引導(dǎo)等10個部分?！兑庖姟窞榧涌旖∪屯晟扑Y源有償使用制度，進一步推進水資源有償使用制度改革指明了方向。

改革的總體要求

《意見》提出，要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照新時代水利工作方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，切實發(fā)揮水資源有償使用制度對水資源節(jié)約、保護與合理開發(fā)利用行為的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

《意見》要求，要嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快建立嚴控區(qū)域用水超載、嚴控河湖開發(fā)超限、嚴控地下水超采、嚴控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系，切實將各類開發(fā)利用活動控制在水資源承載能力以內(nèi)，保障江河的基本生態(tài)水量（流量），維持湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體生態(tài)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力實施國家節(jié)水行動，推進水資源節(jié)約和循環(huán)利用，以落實《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》為重點，以落實全民節(jié)水行動、推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)為抓手，全面推進各行業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。通過一系列嚴格管控措施和“三條紅線”的倒逼作用，有效推進水資源有償使用制度改革。

水資源費征收標準與管理

《意見》指出，要健全水資源費征收制度，嚴格水資源費征收管理。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)合理制定和調(diào)整水資源費征收標準。要支持合理用水、低消耗用水，鼓勵水資源循環(huán)利用，規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水不征收水資源費；對本企業(yè)回收利用的疏干排水、地源熱泵取用水從低確定水資源費征收標準；對取用污水處理再生水的免征水資源費。要大幅提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準，超采地區(qū)和嚴重超采地區(qū)取用地下水的水資源費征收標準要按照非超采地區(qū)標準的2～5倍確定；嚴格執(zhí)行超計劃或超定額取水累進收取水資源費政策，除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，對超計劃或者超定額的取用水量可在原標準基礎(chǔ)上加1～3倍征收。

《意見》要求，應(yīng)按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，不得重復(fù)征收水資源費，不得擅自擴大和縮小征收范圍、提高和降低征收標準、超越權(quán)限收費。除規(guī)定的減免政策外，各地區(qū)不得擅自減免、緩征或停征水資源費，對違規(guī)減免的要予以糾正，確保應(yīng)征盡征。嚴格取用水計量，規(guī)范計量設(shè)施安裝運行，積極推行在線監(jiān)控。未安裝計量設(shè)施的、計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，要按照日最大取水能力計算的取水量計征水資源費。強化水資源費征收事中事后監(jiān)管，結(jié)合水資源費征收工作實際，推動“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式，定期開展水資源費征收檢查，確保應(yīng)收盡收。

《意見》強調(diào)，要推進水資源稅改革試點工作。對已開展水資源費改稅的試點地區(qū)，要落實相關(guān)稅收政策，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮稅收調(diào)控作用，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。納稅人應(yīng)當如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔責(zé)任。水行政主管部門要認真核查取用水信息，做好取用水量核定。稅務(wù)機關(guān)依法征管，增強執(zhí)法剛性，形成有效約束機制。各級財政要根據(jù)實際需要，保障有關(guān)部門和單位依法履行水資源管理職能所需相關(guān)經(jīng)費。

水權(quán)確權(quán)與水權(quán)交易

《意見》要求，各地應(yīng)結(jié)合本地實際積極穩(wěn)妥探索推進水權(quán)確權(quán)工作。在區(qū)域?qū)用?，通過分解區(qū)域用水總量控制指標、制定江河水量分配方案等，明確區(qū)域取用水權(quán)益。在取用水戶層面，依據(jù)區(qū)域用水總量控制指標和江河水量分配方案、水資源配置方案等，對依法應(yīng)納入取水許可管理的取用水戶，科學(xué)核定許可水量，明確水資源具體用途，發(fā)放取水許可證明確取水權(quán)；對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或授權(quán)有關(guān)部門根據(jù)用水總量控制指標和灌溉用水定額，發(fā)放水權(quán)權(quán)屬憑證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。

《意見》提出，鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，推進區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，積極培育水市場，充分發(fā)揮市場配置水資源的作用。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。在保障糧食安全的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權(quán)交易。鼓勵通過依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺開展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過水權(quán)交易平臺公開公平公正進行。加強對水權(quán)交易活動的監(jiān)督管理，強化水資源用途管制，防止以水權(quán)交易為名套取取用水指標，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。

《意見》的貫徹落實要求

《意見》指出，要將水資源有償使用制度落實情況納入最嚴格水資源管理制度考核。要全面落實《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核實施方案》，進一步完善考核評價體系，要強化對水資源有償使用制度落實情況的考核。加快推進國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，力爭在2018年年底前對年取水量50萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)控。

《意見》要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定推進水資源有償使用制度改革的實施方案，明確責(zé)任主體和時間進度，于2018年6月底前報水利部、國家發(fā)改委和財政部備案。另外，要認真做好水資源有償使用制度改革宣傳工作，精心策劃、充分利用各種媒介，回應(yīng)社會關(guān)切，形成改革共識，凝聚改革合力，為水資源有償使用制度改革順利推進營造良好的輿論氛圍。