蔣濤

面對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的肆虐，中國(guó)和歐盟有責(zé)任挺身而出，防止這種行為可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊和衰退性影響

7月5日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)離開(kāi)北京，對(duì)保加利亞進(jìn)行正式訪問(wèn)并出席在索非亞舉行的第七次中國(guó)一中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。隨后，李克強(qiáng)赴德國(guó)，與默克爾共同主持第五輪中德政府磋商并對(duì)德國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

這是中國(guó)總理18年來(lái)首訪保加利亞，也是新一屆中央政府成立后總理首訪歐洲。中國(guó)外交部官員表示，此訪對(duì)保持中保、中德以及中國(guó)一中東歐國(guó)家關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭、推動(dòng)“16+1合作”走向深入具有重要意義。

“16+1”，面向“新歐洲”的合作

“16+1合作”，是指中國(guó)與中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤機(jī)制。自2012年開(kāi)始，每年舉辦一次。

官方數(shù)據(jù)顯示出“16+1合作”釋放出的潛能：過(guò)去6年來(lái)，中國(guó)與16國(guó)的貿(mào)易年均增長(zhǎng)65%，從400億美元增長(zhǎng)到近700億美元，占中歐貿(mào)易比重從9.3%提高到11%。中方累計(jì)投資近100億美元，16國(guó)在華投資超過(guò)14億美元。中歐班列累計(jì)運(yùn)行近9000列，中國(guó)公民赴中東歐國(guó)家人次增長(zhǎng)了5倍多，目前雙向留學(xué)生已近萬(wàn)人，雙向旅游突破每年百萬(wàn)人次。

保加利亞經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在接受國(guó)家廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示：“中國(guó)‘一帶一路倡議和‘16+1合作為保加利亞及本地區(qū)提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的優(yōu)質(zhì)合作平臺(tái)，有力促進(jìn)了雙多邊投資貿(mào)易和往來(lái)?！?/p>

此訪期間，李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，“16+1合作”是中歐合作的重要組成部分和有益補(bǔ)充，符合歐洲的整體利益。相關(guān)合作始終遵循包括世貿(mào)組織規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際通行規(guī)則，遵循歐盟有關(guān)法律法規(guī)框架，堅(jiān)持共商共建共享，要求企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則、商業(yè)原則參與歐洲招標(biāo)項(xiàng)目，不搞排他性安排，是公開(kāi)透明、開(kāi)放合作的大平臺(tái)。

“中國(guó)不會(huì)‘吃獨(dú)食，而是與上述國(guó)際金融組織和西歐國(guó)家—道，分享與中東歐16國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)與歐洲更多元包容的合作發(fā)展。”外交學(xué)院教授熊煒?lè)治稣J(rèn)為，中東歐16國(guó)發(fā)展對(duì)資金需求量較大，而來(lái)源相對(duì)較少。中國(guó)作為世界銀行主要股東國(guó)之一，還加入了歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織。中方積極倡議這些同際金融組織與中國(guó)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“銀團(tuán)式”合作，共同為中東歐國(guó)家一些重大項(xiàng)目提供資金支持，也預(yù)期得到合理回報(bào)。實(shí)踐證明，“16+1合作”既為中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展注入了新動(dòng)能，也為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打造了新引擎。

“16+1合作”不是地緣政治平臺(tái)，而是經(jīng)貿(mào)人文合作平臺(tái)。這成為中國(guó)總理和此次會(huì)議主辦國(guó)保加利亞總理共同釋放的信號(hào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月6日上午，李克強(qiáng)與保加利亞總理鮑里索夫共見(jiàn)記者時(shí)做出了上述表態(tài)。鮑里索夫更直言，“16+1合作”不是反對(duì)歐盟一體化，而是促進(jìn)歐盟以內(nèi)國(guó)家，以及歐盟以外中東歐國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)人文交流，是完全基于市場(chǎng)原則的務(wù)實(shí)合作。李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)歷來(lái)支持歐洲一體化，支持一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐盟?！?6+1合作”不僅有利于中國(guó)與中東歐，有利于歐洲，也有利于世界多極化和貿(mào)易自由化。

“‘16+1機(jī)制不會(huì)分裂歐洲。這不是一個(gè)地緣政治聯(lián)盟，不會(huì)在歐洲引起分裂?！北＜永麃喺W(wǎng)的新聞稿引述鮑里索夫的話稱，“我想把這一信息明確地從索非亞傳播給我所有歐洲的伙伴們：我們（‘16+1機(jī)制）的目標(biāo)不是引起歐盟分裂。恰恰相反，我們盼望盡可能使相對(duì)落后的巴爾干地區(qū)的收入水平，達(dá)到我們都期待的水平。這是這個(gè)多邊會(huì)議想要實(shí)現(xiàn)的目的?！?/p>

在人民大學(xué)教授王義桅看來(lái)，如今中歐面臨相似的挑戰(zhàn)，即保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮的抬頭。在這樣的背景下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共推“16+1合作”走實(shí)走深，有利于維護(hù)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，也是支持歐洲一體化進(jìn)程，為地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展注入穩(wěn)定性與確定性。

“16+1合作”被視為中國(guó)面向“新歐洲”的合作。有著長(zhǎng)期歐洲問(wèn)題研究經(jīng)驗(yàn)的王義桅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，從實(shí)踐來(lái)看，“16+1合作”不僅有利于促進(jìn)中國(guó)和中東歐國(guó)家發(fā)展，也有利于縮小歐盟內(nèi)部差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，更好推進(jìn)一體化進(jìn)程。歐盟作為多極化發(fā)展中的重要力量，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要力量，也是中國(guó)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮的歐盟和強(qiáng)大、穩(wěn)定的歐元符合中方根本利益

外交學(xué)院教授熊煒也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中國(guó)主張多邊主義與世界格局多極化，歐洲作為世界和平繁榮的重要一極，歐洲這一“極”穩(wěn)，世界就會(huì)更加穩(wěn)定平衡，從而更進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際政治民主化與經(jīng)濟(jì)自由化的發(fā)展。

中國(guó)與“老歐洲”挖潛合作新領(lǐng)域

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日下午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)抵達(dá)柏林泰格爾機(jī)場(chǎng)，同德國(guó)總理默克爾共同主持第五輪中德政府磋商并對(duì)德國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

德國(guó)是世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和出口大國(guó)，以“工匠精神”著稱的“德國(guó)制造”享譽(yù)全球，中小企業(yè)“隱形冠軍”數(shù)量龐大，“工業(yè)4.0”成為開(kāi)啟“萬(wàn)物互聯(lián)”進(jìn)程新標(biāo)桿。德國(guó)也成為歐洲重要的發(fā)動(dòng)機(jī)和“老歐洲”中的代表性國(guó)家。

如今，中德之間活躍著70多個(gè)對(duì)話與磋商機(jī)制。德國(guó)已連續(xù)43年保持中國(guó)在歐洲最大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)繼續(xù)成為德國(guó)在全球的最大貿(mào)易伙伴。但在長(zhǎng)期合作的過(guò)程中，也遇到了一些困難的挑戰(zhàn)，中國(guó)與“老歐洲”之間的合作關(guān)鍵在于如何求同存異。

以德國(guó)為例，有歐洲的企業(yè)擔(dān)心，中國(guó)企業(yè)一旦學(xué)到先進(jìn)技術(shù)，就會(huì)成為他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，關(guān)于中國(guó)“剽竊”技術(shù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)憂，也困擾著一些工商界人士邁出與中國(guó)企業(yè)合作的腳步。另外也有聲音擔(dān)憂，中國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”，是否存在設(shè)置市場(chǎng)門檻，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等情況？

對(duì)此，熊煒認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展存在不平衡問(wèn)題，中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的互補(bǔ)性將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)德國(guó)高附加值產(chǎn)品的需求不會(huì)減少，只會(huì)增加。雙方還可以共同拓展第三方市場(chǎng)合作，共同開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。這意味著，中德加強(qiáng)技術(shù)合作絕不是你失我得的“零和游戲”，而是智慧共享、機(jī)遇共享、加速創(chuàng)新、互促互進(jìn)的共贏途徑。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，以大眾汽車公司為代表的德國(guó)企業(yè)較早參與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。僅過(guò)去5年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)4700億美元。今年以來(lái)，中國(guó)相繼推出擴(kuò)大開(kāi)放新舉措，放寬金融、汽車等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入及外資股比限制，大幅降低部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)官方介紹，李克強(qiáng)此次訪問(wèn)德國(guó)，中德雙方簽署汽車制造、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作協(xié)議，中方開(kāi)放利好措施首先在中德合作中落地。

此訪期間，李克強(qiáng)也明確表示，中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，高度重視在數(shù)字化和大數(shù)據(jù)利用過(guò)程中保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密。中方一直遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，全面履行加入世貿(mào)組織承諾，要求中國(guó)企業(yè)嚴(yán)格按市場(chǎng)原則、商業(yè)規(guī)則辦事，隨時(shí)糾正與規(guī)則不符的做法。

中國(guó)致力于推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化，對(duì)內(nèi)資外資企業(yè)一視同仁。這不僅有利于外資企業(yè)，也是中國(guó)本土企業(yè)自身發(fā)展的需要。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資基于市場(chǎng)規(guī)則，中國(guó)政府不加干預(yù)。希望德方把中國(guó)企業(yè)當(dāng)作平等、可信賴的合作伙伴，為他們赴德、赴歐投資創(chuàng)造公平開(kāi)放的環(huán)境和穩(wěn)定的制度框架。

與此同時(shí)，中德雙方在此訪期間首次就德國(guó)汽車企業(yè)在華合資項(xiàng)目所占股比提高、化工企業(yè)在華建立大型獨(dú)資項(xiàng)目等達(dá)成協(xié)議。

“在新技術(shù)革命浪潮中，中德企業(yè)可以充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在人工智能、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域合作，特別是以智能制造、自動(dòng)駕駛、新能源汽車為突破口，挖潛彼此互利合作新的增長(zhǎng)領(lǐng)域?！眱|歐智庫(kù)創(chuàng)始人黃淵普對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

中歐維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義

當(dāng)前，美國(guó)正在挑起全球范圍的貿(mào)易摩擦越演越烈。李克強(qiáng)此次訪歐，維護(hù)多邊主義、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義也是重要的議題。李克強(qiáng)指出，中國(guó)從來(lái)不會(huì)主動(dòng)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，更不會(huì)主動(dòng)打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果對(duì)方采取加征關(guān)稅等做法挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中方必將采取相應(yīng)反制措施。這既是維護(hù)自身發(fā)展利益，也是維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則。他同時(shí)對(duì)外宣示，無(wú)論外部形勢(shì)如何變化，中國(guó)將堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，辦好自己的事，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持穩(wěn)中向好。

德國(guó)知名學(xué)者、波恩大學(xué)全球研究中心主任辜學(xué)武對(duì)《中國(guó)新聞周刊》認(rèn)為，中方希望德國(guó)和歐洲理性看待美國(guó)總統(tǒng)特朗普在全球范圍內(nèi)推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義的行為，同中國(guó)共同捍衛(wèi)全球多邊體制。

在辜學(xué)武看來(lái)，中方向德國(guó)和歐洲表達(dá)了兩個(gè)非常清晰的信息：一是，中國(guó)不會(huì)受美國(guó)總統(tǒng)特朗普政策的干擾，會(huì)繼續(xù)按照自己的節(jié)奏和設(shè)想來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)自身的對(duì)外開(kāi)放；二是，如果特朗普總統(tǒng)一意孤行地推行單邊貿(mào)易保護(hù)政策，不僅僅是中國(guó)，全球都會(huì)受到損失。為了能夠得到德國(guó)的支持，中方做出了諸多努力，來(lái)消除在合作過(guò)程中的疑慮。比方說(shuō)公布負(fù)面清單，同時(shí)也加快中歐自由貿(mào)易的談判速度，向歐洲表達(dá)會(huì)持續(xù)加大開(kāi)放的明確信號(hào)，也釋放善意。

中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，與歐洲國(guó)家“向東看”的預(yù)期契合，“16-1合作”目前進(jìn)展良好，各國(guó)參與熱情日益高漲。阿爾巴尼亞總理拉馬提出，牽頭建立“16-1”青年發(fā)展中心；波黑部長(zhǎng)會(huì)議主席茲維茲迪奇表示，希望在明年舉行第四次中國(guó)一中東歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，并表示愿同中方共同努力，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和市場(chǎng)聯(lián)通；羅馬尼亞總理登奇勒則提出，希望在“16+1合作”框架下建立智慧城市中心。

李克強(qiáng)此次訪問(wèn)德國(guó)期間，中德領(lǐng)導(dǎo)人也釋放出信號(hào)，要共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際多邊秩序。雙方還確認(rèn)，第二十次中國(guó)一歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在北京如期舉行。作為中歐最高級(jí)別的對(duì)話機(jī)制，會(huì)晤對(duì)中歐關(guān)系發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。根據(jù)計(jì)劃，會(huì)晤期間習(xí)近平主席將會(huì)見(jiàn)歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克；李克強(qiáng)總理將同圖斯克和容克共同主持本次會(huì)晤。

外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、保護(hù)主義和單邊主義加劇的復(fù)雜形勢(shì)，中德分別作為亞洲和歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，面臨的全球性挑戰(zhàn)和利益交匯點(diǎn)都在增多。在全球治理領(lǐng)域，中德有責(zé)任共同維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)和平穩(wěn)定、開(kāi)放合作的世界。具體而言，中國(guó)正同德國(guó)共同推動(dòng)中歐投資協(xié)定早日達(dá)成，盡快開(kāi)啟中歐自貿(mào)區(qū)談判，共同發(fā)出中歐致力于貿(mào)易和投資自由化便利化的積極信號(hào)。

王義桅也認(rèn)為，面對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的肆虐，中國(guó)和歐盟有責(zé)任挺身而出，防止這種行為可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊和衰退性影響。他預(yù)計(jì)，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人將在接下來(lái)的會(huì)晤中發(fā)出信號(hào)：共同維護(hù)以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、互利共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，與時(shí)俱進(jìn)改革多邊貿(mào)易體制，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。