董仁才,王　韜,張永霖,張雪琦,李歡歡

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室,北京　100085 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京　100049

城市可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系作為一種有效的評估工具,近年來已經(jīng)從理論研究走向了實際應(yīng)用[1- 4]。雖然目前還沒能形成一套公認的或者被普遍接受的評價方法及指標(biāo)體系[5],但就目前各類評價指標(biāo)體系的實際應(yīng)用而言,對評估體系所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行有效管理,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障評估結(jié)果精準(zhǔn)性、可取性和實用性的重要方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量概念是質(zhì)量的一般涵義與統(tǒng)計工作及其結(jié)果具體相結(jié)合而產(chǎn)生的科學(xué)范疇[6]。這意味著數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅包括數(shù)據(jù)本身,還包括了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與實現(xiàn)過程以及完成這一過程中的工作質(zhì)量。因此,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制不應(yīng)僅限于對數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性要求,還應(yīng)囊括可靠性、可比性、可得性、適用性、有效性和方法專業(yè)性等不斷擴大的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵[7]。而評估結(jié)果是否能準(zhǔn)確、及時的反應(yīng)評估對象的可持續(xù)發(fā)展能力,并給予決策者具備參考價值的適用性信息,先決條件就在于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,尤其是完善包含多種數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)質(zhì)量。然而由于城市可持續(xù)發(fā)展能力基于資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各子系統(tǒng)上,評估數(shù)據(jù)源于多個不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門,復(fù)雜的數(shù)據(jù)來源使得在滿足數(shù)據(jù)多維性要求、提高評估數(shù)據(jù)質(zhì)量方面變得更加困難[8- 9]。

元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的信息,是具有描述、解釋、定位信息資源功能的結(jié)構(gòu)化信息,是說明數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、狀況及其他有關(guān)特征的描述信息[10]。對元數(shù)據(jù)的相關(guān)研究始于數(shù)字圖書管理和網(wǎng)絡(luò)搜索引擎開發(fā)領(lǐng)域[11],其目的是為了解決網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展下的數(shù)據(jù)量驟增現(xiàn)象[12]。元數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)背后的記錄者,在多元化呈現(xiàn)數(shù)據(jù)本身內(nèi)涵方面有極為優(yōu)秀的表現(xiàn)。當(dāng)前評估數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個重要因素就是沒有重視對數(shù)據(jù)背后關(guān)鍵信息的有效記錄和管理,而元數(shù)據(jù)正是幫助“發(fā)現(xiàn)、識別、確認、記錄”數(shù)據(jù)背后的關(guān)鍵信息,從而完成“管理,檢驗、使用和保障”評估數(shù)據(jù)的基本功能,諸如記錄數(shù)據(jù)來源渠道、透明化數(shù)據(jù)收集過程、規(guī)范化數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制、保障數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性。

在城市可持續(xù)發(fā)展能力評估數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高、促使評估成果能更加全面精準(zhǔn)的反映評估對象可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求下,本文通過對當(dāng)前評估數(shù)據(jù)的來源分析,基于元數(shù)據(jù)理論在保障數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢作用,通過追蹤城市可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵元數(shù)據(jù),運用數(shù)據(jù)質(zhì)量評分法對城市可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量在獲取相關(guān)元數(shù)據(jù)前后的變化進行評分,并以此研發(fā)和使用城市可持續(xù)發(fā)展能力評估元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),幫助可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)高效獲取和管理評估所需數(shù)據(jù)信息,為解決城市可持續(xù)發(fā)展能力評估中的數(shù)據(jù)問題提供方法,保證評估結(jié)果科學(xué)有效。

1　研究方法

1.1　評估數(shù)據(jù)的來源分析

城市可持續(xù)發(fā)展能力評估的主要研究熱點多集中于評估指標(biāo)體系和評估方法的設(shè)計與創(chuàng)新方面,但評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低也是影響可持續(xù)發(fā)展能力評估結(jié)果科學(xué)有效的關(guān)鍵因素。城市可持續(xù)發(fā)展能力評估一直具有很大的特殊性和復(fù)雜性,城市間不同的自有發(fā)展模式、城市規(guī)模的大小[13]、以及所用評估體系的差異性,都使得評估工作的數(shù)據(jù)來源更為復(fù)雜。

根據(jù)國家“十二五”科技支撐計劃項目“城市可持續(xù)發(fā)展能力評估及信息管理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”中的《城市可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系》(以下簡稱評估指標(biāo)體系)的數(shù)據(jù)來源分析表明,其所含的49個評估指標(biāo)涉及71處數(shù)據(jù)來源,涵蓋了54個相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料(圖1)。其中,統(tǒng)計年鑒資料占比60%,統(tǒng)計公報資料占比34%,其他來源資料占比6%。城市可持續(xù)發(fā)展能力評估要素涉及面廣、涵蓋內(nèi)容豐富,而如此之全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有相關(guān)統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報才能滿足。其次,我國統(tǒng)計法規(guī)定只有政府認可及發(fā)布的相關(guān)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)才具備公信力,也即基于此的城市可持續(xù)發(fā)展能力評估結(jié)果才具有認可度。因此,統(tǒng)計年鑒及相關(guān)統(tǒng)計公報作為最常見的政府?dāng)?shù)據(jù)公布方式,成為評估數(shù)據(jù)的主要獲取來源。

圖1　城市可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計圖Fig.1　The data source statistical chart of urban sustainable development capability evaluation index

1.2　數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法

1980年,聯(lián)合國統(tǒng)計局(United Nations Statistical Office)出版的《統(tǒng)計組織手冊》對各國的官方統(tǒng)計資料提出了八項要求：“統(tǒng)計資料應(yīng)考慮使用者的需求；統(tǒng)計服務(wù)應(yīng)針對多種使用者；統(tǒng)計資料應(yīng)建成有機聯(lián)系體系；統(tǒng)計資料應(yīng)及時收集發(fā)布：統(tǒng)計資料應(yīng)保持歷史連續(xù)性；應(yīng)充分保障被調(diào)查者的利益或秘密；統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)保持客觀公正；統(tǒng)計機構(gòu)必須有勝任統(tǒng)計工作的行政能力”。至此,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量概念開始由狹義的僅包含數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,向廣義的包含數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性、可比性、可得性、適用性、有效性和方法專業(yè)性等多維性的內(nèi)涵過度[14]。

因此,為了直觀展示城市可持續(xù)發(fā)展能力評估的數(shù)據(jù)質(zhì)量,本文建立針對評估指標(biāo)體系所需數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價方法。該評價方法以數(shù)據(jù)質(zhì)量多維性要求為指導(dǎo),設(shè)計按照數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性、可比性和可持續(xù)性進行分類評價,并綜合得出指標(biāo)體系所需數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價結(jié)果[15- 16]。同時,鑒于當(dāng)前評估工作數(shù)據(jù)來源普遍為官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),而統(tǒng)計年鑒作為政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)主要發(fā)布形式,因而該評價方法主要以統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的質(zhì)量為評價目標(biāo)。其中,可靠性信息主要包括數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計年鑒類別和數(shù)據(jù)公開情況；數(shù)據(jù)可比性信息主要包括數(shù)據(jù)的計算方法、適用范圍和統(tǒng)計頻率；數(shù)據(jù)可持續(xù)性信息主要包括數(shù)據(jù)的缺失頻率、數(shù)據(jù)時間范圍和歷史數(shù)據(jù)的收集方式。具體的量化評價體系如下所示。

(1)數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性評價。從數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性和數(shù)據(jù)的公開情況來評價指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。其中,數(shù)據(jù)來源權(quán)威性可以分為國家級、地市級和部門級。國家級定義為數(shù)據(jù)獲取渠道由國家統(tǒng)計局及相關(guān)部委的統(tǒng)計部門發(fā)布,地市級定義為由地方政府或地方統(tǒng)計局發(fā)布(省,市),部門級定義為地方單位統(tǒng)計部門出具的統(tǒng)計年報或無法獲取相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)公開情況可以分為公開、部分公開和不公開,其中公開定義為可直接查詢到的數(shù)據(jù),部分公開定義為需要聯(lián)系相應(yīng)機構(gòu)獲取的數(shù)據(jù),不公開定義為無法獲取的數(shù)據(jù)。其可靠性相應(yīng)得分分別為10、9和8,具體見表1。

表1　數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性評分

(2)數(shù)據(jù)質(zhì)量可比性評價。從數(shù)據(jù)的適用范圍和生產(chǎn)方式來評價上述指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)質(zhì)量的可比性。其中,實驗區(qū)類型可以分為所有地區(qū)、已核實地區(qū)和未核實地區(qū),其中所有地區(qū)定義為數(shù)據(jù)適用空間范圍為全國各個地區(qū),已核實地區(qū)定義為數(shù)據(jù)適用空間范圍所屬省或市縣,未核實地區(qū)定義為數(shù)據(jù)適用空間范圍不明。生產(chǎn)方式可以分為直接獲取、間接計算和理論推算,其中直接獲取定義為數(shù)據(jù)已有官方認證的對應(yīng)結(jié)果可直接使用,間接計算定義為對應(yīng)結(jié)果需要自行收集官方認證的相關(guān)數(shù)據(jù)計算獲取,理論推算定義為對應(yīng)結(jié)果由無官方認證的相關(guān)數(shù)據(jù)或文獻類數(shù)據(jù)計算獲取。其可比性相應(yīng)得分分別為10、9和8,具體見表2。

表2　數(shù)據(jù)質(zhì)量可比性評分

(3)數(shù)據(jù)質(zhì)量可持續(xù)性評價。從數(shù)據(jù)的時間范圍和收集方式來評價上述指標(biāo)體系中數(shù)據(jù)質(zhì)量的可持續(xù)性。其中,時間范圍可以分為0—5年、6—10年和11—15年,其中0—5年定義為近5年內(nèi)有連續(xù)數(shù)據(jù)可查或無法查詢,6—10年定義為近6到10年有連續(xù)數(shù)據(jù)可查,11—15年定義為近11到15年有連續(xù)數(shù)據(jù)可查。數(shù)據(jù)的收集方式可以分為全部來自發(fā)布數(shù)據(jù)、部分來自發(fā)布數(shù)據(jù)和非發(fā)布數(shù)據(jù),其中全部來自發(fā)布數(shù)據(jù)定義為數(shù)據(jù)采集直接來自官方公開發(fā)布的數(shù)據(jù),部分來自發(fā)布數(shù)據(jù)定義為數(shù)據(jù)采集直接來自官方已公開發(fā)布的數(shù)據(jù)和未公開發(fā)布的相關(guān)政府機構(gòu)數(shù)據(jù),非發(fā)布數(shù)據(jù)定義為數(shù)據(jù)采集來自未公開發(fā)布的相關(guān)政府機構(gòu)數(shù)據(jù)。其得分相應(yīng)分別為10、9和8,具體見表3。

表3　數(shù)據(jù)質(zhì)量可持續(xù)性評分

本文運用典型抽樣法抽取評估指標(biāo)體系中的21個指標(biāo)進行數(shù)據(jù)質(zhì)量的量化評分,但該評價方法仍然適用于整套評估指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。評價選取中國統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/)、《中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)(1996—2015)、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)(1998—2015)定義為國家級；選取案例城市紹興市統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)、《紹興市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)(2000—2015)定義為地方級；選取《紹興市科技信息研究院統(tǒng)計報表》(2010—2015)定義為部門級。

1.3　元數(shù)據(jù)追蹤法

元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的信息,是具有描述、解釋、定位信息資源功能的結(jié)構(gòu)化信息,是說明數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、狀況及其他有關(guān)特征的描述信息[10]。當(dāng)前評估數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的一個重要因素就是沒有重視對數(shù)據(jù)背后關(guān)鍵信息的有效記錄和管理,而元數(shù)據(jù)正是幫助“發(fā)現(xiàn)、識別、確認、記錄”數(shù)據(jù)背后關(guān)鍵信息,從而完成“管理,檢驗、使用和保障”評估數(shù)據(jù)的基本功能,可見元數(shù)據(jù)理論正是解決提升數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性、可比性和可持續(xù)性的有效方法。

本文參照“十二五”科技支撐計劃項目“城市可持續(xù)發(fā)展能力評估及信息管理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”中所建立的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),以其所包含的“數(shù)據(jù)發(fā)布日期”、“數(shù)據(jù)發(fā)布形式”、“空間范圍”、“時間范圍(起始時間、結(jié)束時間)”、“統(tǒng)計頻率”、“數(shù)據(jù)安全限制分級”、“數(shù)據(jù)志說明”、“在線資源鏈接地址”和“數(shù)據(jù)統(tǒng)計單位信息(單位名稱、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系電話、單位地址、郵件地址)”共14個元數(shù)據(jù)項為評估數(shù)據(jù)的關(guān)鍵元數(shù)據(jù)項,以此追蹤對標(biāo)的評估數(shù)據(jù)。同時運用數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法對評估指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)質(zhì)量在使用元數(shù)據(jù)追蹤前后的變化進行評分,以期檢驗元數(shù)據(jù)在保障數(shù)據(jù)質(zhì)量方面是否具有優(yōu)勢作用。

2　研究結(jié)果與分析

2.1　評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

通過對大量可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)調(diào)研分析表明,當(dāng)前國內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展能力評估中的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在一定問題,直接或間接的對評估結(jié)果產(chǎn)生影響。其具體表現(xiàn)在：

(1)數(shù)據(jù)可靠性不足。城市可持續(xù)發(fā)展能力評估數(shù)據(jù)的產(chǎn)生部門眾多,且所需數(shù)據(jù)不全為公開發(fā)布的數(shù)據(jù),相當(dāng)一部分非公開數(shù)據(jù)需要評估主管部門聯(lián)系相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門獲取,兼之獲取后沒有系統(tǒng)記錄這些數(shù)據(jù)的獲取信息,數(shù)據(jù)問題又難以及時溯回和糾正,阻礙了評估工作進行,也同樣為來年的評估數(shù)據(jù)采集加重負擔(dān)。

(2)數(shù)據(jù)的可比性不足。我國地域廣闊,城市類型多樣。不同氣候類型區(qū),不同功能特點的城市對同一評估指標(biāo)的統(tǒng)計口徑理解上也有差異,同時由于評估工作缺乏對數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式的信息記錄,使缺乏可比性的數(shù)據(jù)應(yīng)用于評估中,因而數(shù)據(jù)可比性不足已經(jīng)成為推動不同城市間進行可比性研究和全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的阻礙。

(3)數(shù)據(jù)的可持續(xù)性不足?？沙掷m(xù)發(fā)展能力評估工作的長期性決定了評估數(shù)據(jù)的獲取必須要有持續(xù)性。然而,評估過程中的歷史數(shù)據(jù)難以追溯引發(fā)的時間尺度評價斷層,嚴(yán)重影響了評估結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。同時,面對覆蓋全國的不同空間、不同地域、不同行政級別的可持發(fā)展實驗區(qū)和多源化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門,如果沒有對數(shù)據(jù)進行持久且完備的記錄,亦難以保障數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

以上這些,都對評估結(jié)果的適用性造成直接或間接的影響。而目前使用的數(shù)據(jù)獲取及管理機制中,并沒有針對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵進行擴展補充,這種對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵進一步完善的缺失是導(dǎo)致評估中產(chǎn)生數(shù)據(jù)問題的根本原因。

2.2　元數(shù)據(jù)追蹤后數(shù)據(jù)質(zhì)量對比分析

根據(jù)前述數(shù)據(jù)質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn),對所選指標(biāo)的評估數(shù)據(jù)在追蹤其關(guān)鍵元數(shù)據(jù)項前后的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行打分,其結(jié)果如表4。

從表4可以看出,各項指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量評分在追蹤其對應(yīng)的元數(shù)據(jù)項后,都獲得了十分顯著的改善,并且數(shù)據(jù)質(zhì)量在可靠性、可比性和可持續(xù)性方面的評價分值都獲得了相應(yīng)的提高。而數(shù)據(jù)質(zhì)量新評分值的整體提高,得益于元數(shù)據(jù)完善了評估數(shù)據(jù)的來源信息,基礎(chǔ)信息,統(tǒng)計方式及口徑信息。在來源信息方面：數(shù)據(jù)發(fā)布時間及發(fā)布形式信息的收錄,為該項指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集工作指明方向,降低了原指標(biāo)數(shù)據(jù)采集過程中的不確定性,提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量的可持續(xù)性。數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位信息被收錄,包括單位名稱、負責(zé)人、電話地址等,做到數(shù)據(jù)責(zé)任到人,便于數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題后的及時回溯與糾錯,提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性；在基礎(chǔ)信息方面：數(shù)據(jù)志說明進一步對評估數(shù)據(jù)做補充解釋,如計算公式、計算所需的相關(guān)數(shù)據(jù)獲取源及固定元數(shù)據(jù)項不足以描述的相關(guān)信息等,提高指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的可比性；在統(tǒng)計方式及口徑信息方面：包括統(tǒng)計頻率、統(tǒng)計時間及空間范圍信息的收錄,保障數(shù)據(jù)在不同地區(qū)使用時的可比性。由此可見,追蹤評估數(shù)據(jù)的關(guān)鍵元數(shù)據(jù)項對數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升是全面性的,加強對評估數(shù)據(jù)相關(guān)元數(shù)據(jù)的記錄和管理在長效保障評估數(shù)據(jù)質(zhì)量方面有著不可或缺的優(yōu)勢。同時,將評估數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)追蹤采集制度化和長效化,使數(shù)據(jù)記錄保持在長期穩(wěn)定的收錄狀態(tài)就是可以預(yù)期的,數(shù)據(jù)記錄將達到甚至打破數(shù)據(jù)質(zhì)量可持續(xù)性評分的上限,從而滿足城市可持續(xù)能力評估工作的長期性需求,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的可持續(xù)性。

表4　基于元數(shù)據(jù)追蹤的數(shù)據(jù)質(zhì)量評分結(jié)果對比

最后,為了對追蹤評估數(shù)據(jù)關(guān)鍵元數(shù)據(jù)項是否能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量進行科學(xué)有效的評價,下表對數(shù)據(jù)質(zhì)量評分結(jié)果進行了相關(guān)的統(tǒng)計描述和T檢驗(表5),分別從數(shù)據(jù)的可靠性、可比性、可獲得性以及總評這4個方面來說明元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的效用。

(1)數(shù)據(jù)的可靠性上,追蹤關(guān)鍵元數(shù)據(jù)讓數(shù)據(jù)質(zhì)量的評分得到了整體上升。這得益于在實驗區(qū)實行的元數(shù)據(jù)采集一套表模式,使數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)生產(chǎn)及發(fā)布過程中做到互通有無、步調(diào)一致,改變過去數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的紛亂局面,使數(shù)據(jù)來源權(quán)威性評分指標(biāo)從部門級上升到了地方級及以上；同時,廣泛公開的元數(shù)據(jù)項追蹤及管理提升了數(shù)據(jù)的透明性,其數(shù)據(jù)來源責(zé)任到人的管理方式,將杜絕數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門再行無中生有、改頭換面的統(tǒng)計造假,也將督促生產(chǎn)部門快速發(fā)布數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)的使用效率,使得元數(shù)據(jù)一套表的獲取方式成為實驗區(qū)評估數(shù)據(jù)的有效管理保障措施。因此,數(shù)據(jù)可靠性評價獲得了9.5以上的優(yōu)于原始數(shù)據(jù)的評分,獲得元數(shù)據(jù)支撐后的評估數(shù)據(jù)在可靠性這一指標(biāo)上的得分更高,較原始數(shù)據(jù)提升了9.8%。同時,基于T檢驗的結(jié)果顯示,數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性的提高是極顯著的(P<0.01),對數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性的提高是整體上升的,因而追蹤評估數(shù)據(jù)的關(guān)鍵元數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)在可靠性上會大幅優(yōu)于其未獲元數(shù)據(jù)支持的評估數(shù)據(jù)。

(2)數(shù)據(jù)的可比性上,鑒于追蹤的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑上的一致性表述,使紹興市范圍內(nèi)生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方式等方面獲得統(tǒng)一性規(guī)范,改變了數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門各自為政的統(tǒng)計現(xiàn)狀,保證了數(shù)據(jù)在系統(tǒng)使用范圍內(nèi)的可比性。甚至可以預(yù)計的是,在元數(shù)據(jù)追蹤一套表模式向全國180多個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)全覆蓋時,將能極大地提高各實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評估結(jié)果的比對性,推動我國在全面了解各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)缺性的基礎(chǔ)上做到更為科學(xué)合理的發(fā)展布局。同時,經(jīng)T檢驗的結(jié)果可知,獲得元數(shù)據(jù)支持的數(shù)據(jù)在可比性上也有極顯著(P<0.01)的提升,且評價結(jié)果顯示新評分均值比原始評分均值提高了0.55,表示數(shù)據(jù)質(zhì)量的可比性同樣獲得了明顯的提升。

(3)數(shù)據(jù)的可獲得性上,由于元數(shù)據(jù)追蹤在保持評估數(shù)據(jù)長效獲取方面的可預(yù)計性,因此在保持元數(shù)據(jù)的完備記錄期內(nèi)能提高評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的可持續(xù)性。T檢驗結(jié)果方面,新評分均值比原始評分的均值提高了1.14,增幅達13%,在所有指標(biāo)中變化最為顯著。同時,新評分結(jié)果總體標(biāo)準(zhǔn)差更小說明數(shù)據(jù)穩(wěn)定性更強,相較于舊的評分結(jié)果而言,數(shù)據(jù)的可獲取性得到了更高水平的提升。

(4)在數(shù)據(jù)質(zhì)量的總評分上,新評價的綜合得分為9.55,高于原評價0.85分,總體增幅約為9.8%。評價結(jié)果顯示元數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升作用優(yōu)勢明顯(P<0.01),且對比新舊評分結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)差可以看出,獲得元數(shù)據(jù)支持的評估數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)質(zhì)量提升表現(xiàn)的更為穩(wěn)定。

表5　數(shù)據(jù)質(zhì)量評分統(tǒng)計結(jié)果

3　城市可持續(xù)發(fā)展能力評估元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

綜上所述,完善評估數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)在提高評估數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢明顯。因此,本研究結(jié)合“十二五”科技支撐計劃項目“城市可持續(xù)發(fā)展能力評估及信息管理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”研究工作,開發(fā)基于評估數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)項的管理系統(tǒng),高效便捷的記錄和管理評估數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)信息,保障城市可持續(xù)發(fā)展能力評估工作中的數(shù)據(jù)質(zhì)量。該系統(tǒng)是對描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)進行集中存儲并管理的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)為三層架構(gòu)(Three-tier architecture),具體分為用戶界面層(User interface layer)、業(yè)務(wù)邏輯層(Business logic layer)和數(shù)據(jù)訪問層(Data access layer)3個部分。系統(tǒng)嚴(yán)格按照軟件工程的方法和流程進行開發(fā),采用B/S(Browner/Server)[17- 18]架構(gòu)設(shè)計了一個面向用戶的元數(shù)據(jù)交互平臺,旨在為數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)審核方以及最高級管理人員提供一套元數(shù)據(jù)管理的解決方案,元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的總體組織結(jié)構(gòu)如圖2。

元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)采用了用戶分級制,將用戶劃分為數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)審核方以及最終驗收方三類。三者擁有的系統(tǒng)管理和應(yīng)用權(quán)限依次遞增,即最終驗收方擁有最高級的數(shù)據(jù)管理和檢索權(quán)限,相反,數(shù)據(jù)提供方只可以提交和管理地方所屬城市的元數(shù)據(jù)信息。權(quán)限分級一方面符合政府行政管理的規(guī)范化流程,另一方面便于數(shù)據(jù)審核和管理的權(quán)責(zé)到人,從而達到嚴(yán)格控制元數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的[19]。另外,用戶分級還利于該系統(tǒng)的開發(fā),功能的模塊化和等級化有利于數(shù)據(jù)的安全保護和元數(shù)據(jù)庫管理[20]。

圖2　元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)Fig.2　Organizational structure of metadata management system

同時,根據(jù)元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的功能及相關(guān)填報要求,針對《城市可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系》的抽樣指標(biāo)進行填報,同時選取“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總量”指標(biāo)做填報示范(表6)。

表6　元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)填報示范

4　結(jié)論與展望

城市可持續(xù)發(fā)展能力是一個由經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),建立一個既能反映各要素協(xié)調(diào)發(fā)展、又能衡量城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評價指標(biāo)體系是開展城市可持續(xù)發(fā)展評估的前提。而數(shù)據(jù)作為填充評價指標(biāo)體系這個骨架內(nèi)容的血肉,其能否高質(zhì)量的獲取是衡量評估結(jié)果科學(xué)有效的關(guān)鍵。深入分析每一個評估數(shù)據(jù)的來源和生成方法及其所表征的空間范圍、時間范圍和城市發(fā)展屬性,對于準(zhǔn)確把握城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

從本文的研究結(jié)果看,元數(shù)據(jù)理論與技術(shù)在解決評估數(shù)據(jù)質(zhì)量問題方面是一種行之有效的方法,并且研發(fā)使用元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)能更為便捷的管理和記錄元數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而保障城市可持續(xù)發(fā)展能力評估結(jié)果的科學(xué)有效。

展望未來,我國城市可持續(xù)發(fā)展能力評估工作應(yīng)全面采用元數(shù)據(jù)管理技術(shù),并促進元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展能力評估系統(tǒng)有效銜接,讓每一個評估指標(biāo)數(shù)據(jù)有源可循,有據(jù)可查,才能讓評估結(jié)果具有更強的公信力。同時,應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)對于城市可持續(xù)發(fā)展能力評估指標(biāo)體系元數(shù)據(jù)信息的重視保障,提高各個委辦局對于評估數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)重要性的認識。