王永勃 李俊生 楊凱楓 白曉強(qiáng)

（1河北省勞動(dòng)能力鑒定中心 石家莊 050051；2河北華普信息科技有限公司 石家莊 050000）

1 背景

勞動(dòng)能力鑒定作為工傷保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)下改革原有鑒定方式，加快鑒定進(jìn)度，簡(jiǎn)化鑒定流程，提高鑒定時(shí)效，增強(qiáng)審核機(jī)制，提升專(zhuān)家水平，確保鑒定結(jié)論客觀(guān)公正，成為勞動(dòng)能力鑒定部門(mén)新形勢(shì)下重要的工作任務(wù)。

河北省工傷保險(xiǎn)工作從工傷認(rèn)定、醫(yī)療診斷、待遇支付等環(huán)節(jié)均已實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦理，但作為工傷保險(xiǎn)事業(yè)的中間環(huán)節(jié)，勞動(dòng)能力鑒定依然依托紙質(zhì)材料為主的辦公方式，制約了鑒定效率。由此，河北勞動(dòng)能力鑒定中心經(jīng)過(guò)調(diào)研提出建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)能力鑒定”的信息管理平臺(tái)，一是實(shí)現(xiàn)由電子文件替代紙質(zhì)文件并在行政審批系統(tǒng)中進(jìn)行電子化流轉(zhuǎn)，提高服務(wù)效率；二是實(shí)現(xiàn)留存每例工傷與職業(yè)病事件的工傷認(rèn)定初始資料及傷殘等級(jí)鑒定、停工留薪期確認(rèn)、生活自理障礙、輔助器具配置和復(fù)查鑒定等原始數(shù)據(jù)，客觀(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)；三是掌握各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)、不同行業(yè)工傷與職業(yè)病的發(fā)生規(guī)律，每位工傷職工鑒定資料便捷查詢(xún)，讓計(jì)算機(jī)信息化管理手段貫穿于勞動(dòng)能力鑒定的全過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為國(guó)家層面建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善或調(diào)整有關(guān)政策提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

2 信息平臺(tái)研發(fā)

2.1 使用對(duì)象與方法

2.1.1 使用對(duì)象

勞鑒主要面向傷病職工，使用對(duì)象是提交申請(qǐng)的一方，包含工傷職工及近親屬和用人單位。作為參與這項(xiàng)工作的鑒定專(zhuān)家和審核人員，也是重要的使用對(duì)象。

2.1 .2方法

信息平臺(tái)根據(jù)B/S架構(gòu)，將進(jìn)程分為服務(wù)器端進(jìn)程和客戶(hù)端進(jìn)程，客戶(hù)端主要通過(guò)瀏覽器進(jìn)行頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)。采用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，使用者可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地登錄操作使用。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)及主要功能模塊

2.2.1 設(shè)計(jì)原則

勞動(dòng)能力鑒定業(yè)務(wù)操作平臺(tái)的建設(shè)堅(jiān)持先進(jìn)性、實(shí)用性、易用性、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)展性、靈活性、可管理性、可維護(hù)性等原則。

（1）先進(jìn)性

信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，為確保系統(tǒng)在未來(lái)幾年內(nèi)不落后，具有持續(xù)的生命力，設(shè)計(jì)中適度超前，在兼顧目前應(yīng)用現(xiàn)狀的前提下，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)，使系統(tǒng)各項(xiàng)功能得到可靠執(zhí)行。

（2）實(shí)用性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮目前及今后幾年的業(yè)務(wù)管理需要，開(kāi)發(fā)貼近現(xiàn)實(shí)需求的功能模塊。即以行政辦公業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)為主，把各部門(mén)之間一些公共的、共性的、有著緊密聯(lián)系的部分抽取出來(lái)，實(shí)現(xiàn)具體流程的計(jì)算機(jī)化，以達(dá)到提高工作效率和工作質(zhì)量的目的。

（3）易用性

為確保具有不同計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員均能夠快速掌握和操作系統(tǒng)，要重視用戶(hù)界面的友好性，做到人性化設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單易用，便于操作。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化

系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)將來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展和擴(kuò)充需要。

（5）擴(kuò)展性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)全面、科學(xué)、合理，具有良好的可擴(kuò)展性，允許擴(kuò)充新的功能模塊，以適應(yīng)發(fā)展的要求，避免隨著應(yīng)用規(guī)模（數(shù)據(jù)量等）的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)響應(yīng)變慢，性能下降而無(wú)法有效擴(kuò)展的問(wèn)題。

（6）靈活性

當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)類(lèi)型和工作人員發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有一定的靈活性，允許改變一些配置，變更或優(yōu)化部分流程，以適應(yīng)新的要求。對(duì)于業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，在適應(yīng)現(xiàn)有體制的原則下，允許去定制一些可變的流程，用以靈活處理實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些特殊情況。

（7）可管理性

提供可視化的管理工具，允許通過(guò)多種手段，快捷管理、配置和監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況，為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供技術(shù)保障。

2.2.2 設(shè)計(jì)思想

（1）設(shè)計(jì)決策

本系統(tǒng)采用SSH技術(shù)架構(gòu)，SSH架構(gòu)有良好的可擴(kuò)展性、可維護(hù)性、解耦合性，符合本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)需要，本系統(tǒng)架構(gòu)也符合用戶(hù)需求。采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)，Oracle在低檔軟硬件平臺(tái)上用較少的資源就可以支持更多的用戶(hù)，而在高檔平臺(tái)上可以支持成百上千個(gè)用戶(hù)，符合用戶(hù)需求。

（2）技術(shù)路線(xiàn)

本系統(tǒng)采用的技術(shù)路線(xiàn)中的核心技術(shù)包括J 2 EE技術(shù)、中間件技術(shù)、EasyUI技術(shù)等。系統(tǒng)以J 2 EE技術(shù)為核心，系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用中的各功能點(diǎn)都基于J 2 EE構(gòu)建，部署在J 2 EE運(yùn)行環(huán)境中運(yùn)行，并通過(guò)B/S模式為用戶(hù)提供服務(wù)。此外系統(tǒng)的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境和數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)采用成熟中間件，系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)信息的傳遞和處理都采用Easy UI實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)采用上述技術(shù)路線(xiàn)后，可以保證技術(shù)架構(gòu)的標(biāo)志性、成熟性和開(kāi)放性，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性等，并提升用戶(hù)的系統(tǒng)使用感受。系統(tǒng)的所有業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊必須基于本系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)路線(xiàn)，同時(shí)，在與系統(tǒng)不沖突的情況下，根據(jù)本模塊自身的特點(diǎn)，采用部分業(yè)界成熟的技術(shù)以提高本模塊的可用性和易用性。

2.2.3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（1）系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

勞動(dòng)能力鑒定系統(tǒng)主要由應(yīng)用服務(wù)、微信平臺(tái)、系統(tǒng)管理三個(gè)功能模塊組成。其中應(yīng)用服務(wù)模塊包括：鑒定申請(qǐng)、申請(qǐng)審核、鑒定安排、專(zhuān)家鑒定、總鑒專(zhuān)家復(fù)核、結(jié)論審簽、結(jié)論下發(fā)、數(shù)據(jù)上傳；微信平臺(tái)模塊包括：微信登錄、信息查詢(xún)、狀態(tài)跟蹤、消息推送；系統(tǒng)管理模塊包括：用戶(hù)管理、權(quán)限管理、歸檔管理、角色管理、日志管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)備份（見(jiàn)圖1）。

（2）單元?jiǎng)澐?/p>

三個(gè)功能模塊又有各種單元?jiǎng)澐郑ㄒ?jiàn)表1）。

2.2.4 應(yīng)用服務(wù)

系統(tǒng)涵蓋鑒定申請(qǐng)收訖、現(xiàn)場(chǎng)鑒定、專(zhuān)家組評(píng)議、結(jié)論審簽、送達(dá)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析全過(guò)程；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)收訖，隨機(jī)抽取專(zhuān)家，現(xiàn)場(chǎng)鑒定專(zhuān)家組在線(xiàn)作出鑒定意見(jiàn)，總鑒專(zhuān)家復(fù)核，鑒定結(jié)論審核，結(jié)論文書(shū)送達(dá)，鑒定信息公開(kāi)查詢(xún)，鑒定數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。 充分利用工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、社保卡應(yīng)用系統(tǒng)的融合。

3 操作平臺(tái)應(yīng)用成果

3.1 用人單位和工傷職工

圖1 勞動(dòng)能力鑒定系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)圖

勞動(dòng)能力鑒定信息管理平臺(tái)初步在省直屬企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)， 主要使用對(duì)象是用人單位。平臺(tái)上線(xiàn)后，通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，并組織會(huì)議對(duì)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，目前絕大部分企業(yè)已掌握平臺(tái)操作方法并在線(xiàn)提交申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間普及，尤其是一些提交量較大的企業(yè)從中感受到便利和高效，勞鑒平臺(tái)逐漸被用人單位接受并協(xié)助推廣。例如冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司，由于目前暫未脫離紙質(zhì)材料，故仍需遞交一次紙質(zhì)材料，該公司年申報(bào)勞動(dòng)能力鑒定約300人次，相較以前現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間每次減少10分鐘，年減少約50小時(shí)，往返差旅費(fèi)減少一半，而且可以隨時(shí)查看鑒定申請(qǐng)流程狀態(tài)，結(jié)論生成后第一時(shí)間在線(xiàn)預(yù)覽，方便統(tǒng)計(jì)，及時(shí)告知工傷職工，減少職工焦急和不安情緒。

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，勞鑒平臺(tái)更重要的意義在于方便工傷職工。隨著勞鑒平臺(tái)與更多部門(mén)數(shù)據(jù)互通，“工傷職工最多跑一次腿”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。下一步我們將與醫(yī)保、財(cái)政、指定醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)繼續(xù)接入互通，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，更好服務(wù)于工傷職工。

3.2 鑒定專(zhuān)家

勞動(dòng)能力鑒定信息管理平臺(tái)其中一項(xiàng)重要功能，是專(zhuān)家網(wǎng)上辦公，在線(xiàn)鑒定。鑒定專(zhuān)家可登錄賬號(hào)，查看被鑒定人資料，結(jié)合面檢情況，得出相應(yīng)鑒定意見(jiàn)。目前我們實(shí)行專(zhuān)家會(huì)鑒定方式，三人一組互相討論，對(duì)傷情作出科學(xué)、合理判斷。由于鑒定專(zhuān)家多為各大醫(yī)院資深醫(yī)生，工作較為繁忙，對(duì)于一些不需面檢如停工留薪期等鑒定，我們利用互聯(lián)網(wǎng)和電子簽章等手段，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家意見(jiàn)不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，及時(shí)完成鑒定。專(zhuān)家的每個(gè)鑒定環(huán)節(jié)，依據(jù)和意見(jiàn)完整記錄，便于查閱核對(duì)，防止不合規(guī)程事件發(fā)生，確保每一份鑒定意見(jiàn)的準(zhǔn)確性。

3.3 鑒定工作人員

鑒定工作中，資料多、傷情各異、鑒定會(huì)安排頻繁、統(tǒng)計(jì)工作量大等問(wèn)題，一直困擾著所有勞鑒工作者。此次勞鑒平臺(tái)上線(xiàn)使用，從審核、會(huì)議安排、結(jié)論審簽、結(jié)論生成、結(jié)論送達(dá)、統(tǒng)計(jì)、電子檔案管理等工作，全程在線(xiàn)辦公，互相監(jiān)督，流程提醒，在使用過(guò)程中每個(gè)功能模塊不斷完善，現(xiàn)已很好匹配當(dāng)前鑒定工作，減少鑒定中失誤，提升鑒定效率，深受用人單位和工傷職工好評(píng)。

表1 功能單元?jiǎng)澐直?/p>

4 升級(jí)完善系統(tǒng)，提供更好服務(wù)

自分批上線(xiàn)以來(lái)，2017年全省勞動(dòng)能力鑒定量突破3萬(wàn)人次，2018年1月1日起，全省機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，鑒定工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。從申請(qǐng)、鑒定、辦公、安全等各環(huán)節(jié)也暴露一些問(wèn)題，有些問(wèn)題是研發(fā)當(dāng)初考慮欠缺，而有些問(wèn)題也是規(guī)劃發(fā)展下一步需要做的工作。通過(guò)與工傷職工、用人單位、鑒定專(zhuān)家、每個(gè)崗位鑒定工作者等所有參與人員進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，聽(tīng)取意見(jiàn)，歸納總結(jié)，對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)功能查漏補(bǔ)缺，完善下一步規(guī)劃。

在硬件方面提高安全防護(hù)，擴(kuò)展儲(chǔ)存，集成CA安全認(rèn)證。軟件方面完善在線(xiàn)支付，增加智能化輔助決策，智能化專(zhuān)家匹配，融合社?？ā耙豢ㄍā睒I(yè)務(wù)。通過(guò)全媒體矩陣宣傳，實(shí)時(shí)更新鑒定過(guò)程和動(dòng)態(tài)，讓更多人了解使用勞動(dòng)能力鑒定信息系統(tǒng)操作平臺(tái)，提高勞鑒效率，保證鑒定結(jié)論客觀(guān)、公正、準(zhǔn)確。