林景坡

[提要] 廈門(mén)市是我國(guó)東南沿海天然良港，面臨臺(tái)灣海峽，背靠漳泉腹地。隨著海上物流、海上貿(mào)易、旅游業(yè)等其他海洋行業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為全市海域的整體發(fā)展、維護(hù)海洋生態(tài)，并建設(shè)“城在海上，海在城中”型、綠色環(huán)保型城市，廈門(mén)市政府做出讓廈門(mén)漁業(yè)逐步退出的決策。而與此同時(shí)，面臨政策性失海的漁民該何去何從，政府又該如何妥善安排呢。本文分析廈門(mén)市漁村轉(zhuǎn)型的具體情況和遇到的困難，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：廈門(mén)；漁村；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、廈門(mén)市海洋漁業(yè)歷史陳述

廈門(mén)市是我國(guó)東南沿海的天然良港，面臨臺(tái)灣海峽，背靠漳泉腹地。豐富的水產(chǎn)資源，發(fā)達(dá)的海洋漁業(yè)，在廈門(mén)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。因而，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最初起源于漁業(yè)，隨著漁業(yè)的興起，造船、漁具、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)運(yùn)而生，商賈紛至沓來(lái)，從此奠定了漁業(yè)在廈門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

建國(guó)以來(lái)，廈門(mén)市長(zhǎng)期執(zhí)行“以捕撈為主”的方針，穩(wěn)定的捕撈環(huán)境加上漁民的捕撈數(shù)量不受限制，使廈門(mén)的漁業(yè)快速發(fā)展，捕撈在漁業(yè)當(dāng)中的比重高于海淡水養(yǎng)殖，且漁民的生活質(zhì)量在溫飽以上。而改革開(kāi)放以來(lái)，特別是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生以來(lái)，廈門(mén)市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步使?jié)O業(yè)更加突飛猛進(jìn)，目前已形成了以養(yǎng)殖、捕撈、加工為主體，種苗、飼料、漁船漁機(jī)制造、市場(chǎng)和貿(mào)易等建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。漁船數(shù)量增多，并且大多配備定位儀、魚(yú)探器、雷達(dá)、衛(wèi)星導(dǎo)航儀、單邊帶電臺(tái)等較為先進(jìn)的導(dǎo)航和通訊設(shè)備。

根據(jù)《廈門(mén)漁業(yè)志》記載，從改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代前，廈門(mén)市捕撈業(yè)發(fā)展較快，1980年有漁船1，435艘，漁民12，730人，年捕撈量29，213.25噸，占漁業(yè)產(chǎn)量的80.52%；1985年有漁船3，427艘，漁民14，971人，年捕撈量33，634.7噸，占漁業(yè)產(chǎn)量的70.17%；1990年有漁船4，323艘，漁民14，762人，年捕撈量41，156噸，占漁業(yè)產(chǎn)量的61.13%。可見(jiàn)，改革開(kāi)放后到1990年，雖除個(gè)別年份外，漁民與漁船數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，而年捕撈量逐年上升，但占漁業(yè)產(chǎn)量的比重卻在逐年下降，可見(jiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從數(shù)據(jù)中也可知，到了90年代，漁民數(shù)量與往年相持平，甚至低于往年。

二、廈門(mén)市海洋漁業(yè)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代后，特別在進(jìn)入21世紀(jì)后，由于漁船所能捕撈到的漁業(yè)資源逐年銳減，導(dǎo)致許多漁業(yè)公司與漁業(yè)合作社面臨破產(chǎn)。此外，隨著海上物流、海上貿(mào)易、旅游業(yè)等其他海洋行業(yè)及第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為全市海域的整體發(fā)展、維護(hù)海洋生態(tài)，并建設(shè)“城在海上，海在城中”型、綠色環(huán)保型城市，廈門(mén)市政府做出了讓廈門(mén)漁業(yè)逐步退出的決策，因此廈門(mén)海洋捕撈業(yè)從1996年至2005年外海漁業(yè)捕撈規(guī)模就逐年萎縮，并頒布了諸如收購(gòu)漁船、改造海域、漁村拆遷、延長(zhǎng)休漁期等政策，使當(dāng)?shù)貪O民政策性失海，使失海狀況更加嚴(yán)重。根據(jù)官方描述，2003年開(kāi)始實(shí)施禁漁政策，2003～2008年為過(guò)渡期，廈門(mén)市政府大量收購(gòu)漁船，而漁民數(shù)量由2003年的3，000多人于2008年減少到幾乎為零，可見(jiàn)廈門(mén)市政府統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)海洋的決心。而與此同時(shí)，面臨政策性失海的漁民該何去何從，政府又該如何妥善安排呢？

三、廈門(mén)市漁村轉(zhuǎn)型情況

漁村轉(zhuǎn)型成功最為典型的案例應(yīng)屬坐落于廈門(mén)島南邊的曾厝垵。曾經(jīng)的曾厝垵漁村如今已經(jīng)發(fā)展成為“曾厝垵文創(chuàng)村”，成為了前往廈門(mén)旅游業(yè)必去的景點(diǎn)、商業(yè)圈，街上行人游客熙熙攘攘，店鋪星羅棋布。對(duì)于失海漁民現(xiàn)任哪些工作，我們進(jìn)入作為居民區(qū)的后村，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行采訪，幾乎所有村民都認(rèn)為，失海漁民原有的房屋出租后所得收入早已足夠，無(wú)需考慮工作。但對(duì)于曾厝垵是如何發(fā)展起來(lái)的，文創(chuàng)中心的工作人員表示，禁漁后，廈門(mén)市政府對(duì)環(huán)島路進(jìn)行整治以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，借助廈門(mén)市旅游業(yè)的快速發(fā)展，曾厝垵村民陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)始將房屋出租給外地人，并隨著游客的增多，將沿街住房一樓改造成店面商鋪，樓上則改造成旅館，豐厚的租金使得原住漁民不必再靠打魚(yú)為生。

四、廈門(mén)市漁村轉(zhuǎn)型若干建議

根據(jù)采訪，由于常年的失海，漁民的年齡段也已不盡相同，需要?jiǎng)澐帜挲g段進(jìn)行不同的政策扶持，許多老漁民已經(jīng)到退休年齡，社區(qū)和政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和安置，且這些老漁民大部分有子女贍養(yǎng)，生活無(wú)憂；而對(duì)于尚未達(dá)到退休年齡的失海漁民，社區(qū)會(huì)滿足其各種就業(yè)優(yōu)惠政策的申請(qǐng)，并建設(shè)了靈活的補(bǔ)貼機(jī)制。而文化程度不高是阻礙未退休漁民再就業(yè)的一大障礙，社區(qū)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，目前許多漁民在社區(qū)物業(yè)擔(dān)任保潔、安保等工作，并提供補(bǔ)貼與安置。除此之外，還有自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)集體來(lái)說(shuō)，有金包銀項(xiàng)目或發(fā)展用地項(xiàng)目扶持等政策，更有附加配套政策，如子女就業(yè)補(bǔ)助、特大病情救助、土地?fù)Q社保等，為了防止返貧，對(duì)于未退休而失去勞動(dòng)力的漁民子女則施行托底政策。對(duì)相關(guān)政策的匯總?cè)缦拢?/p>

（一）促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。如靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、公益性崗位工資性補(bǔ)貼，針對(duì)已成功就業(yè)的漁民，讓他們擁有更完備的社會(huì)保障與福利；同時(shí)，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象進(jìn)行就業(yè)工資性補(bǔ)助，以便持續(xù)性就業(yè)。政府對(duì)于失海漁民的轉(zhuǎn)型方案不僅是補(bǔ)助，更重視對(duì)漁民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，讓漁民能適應(yīng)自我身份的轉(zhuǎn)變，所謂“授之以漁”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)漁民的再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)不僅能促進(jìn)漁民的轉(zhuǎn)型，還能促進(jìn)廈門(mén)市城市化的大推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。提到五通未來(lái)的發(fā)展情況，社區(qū)工作者并未給出明確答復(fù)。但根據(jù)小組成員的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)五通客運(yùn)碼頭發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，位于五緣灣商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心之間，交通便捷，是往來(lái)廈門(mén)、金門(mén)優(yōu)良的通道，可以通過(guò)加強(qiáng)碼頭的建設(shè)，創(chuàng)造諸如海上救援人員、氣候觀察員等“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”的崗位；著名的燈塔公園建設(shè)以燈塔為主題，融合五通古碼頭人文背景，結(jié)合既有的山體地理特征，因地制宜，造林造園，極大地改善了周邊環(huán)境景觀，方便了社區(qū)百姓休閑和健身娛樂(lè)。組員還發(fā)現(xiàn)，五通準(zhǔn)備籌建國(guó)家級(jí)海洋公園，更是為五通未來(lái)的發(fā)展提供了極大的機(jī)遇。五通未來(lái)的發(fā)展還是要以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加大文化宣傳力度，打造具有五通特色的旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

（二）培訓(xùn)鑒定優(yōu)惠政策。如職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助漁民實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能的拓展，有助幫扶對(duì)象成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)；又如自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金與創(chuàng)業(yè)納稅補(bǔ)貼等，能有效激發(fā)漁民的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動(dòng)“一家一群”等政策的落實(shí)。對(duì)于落實(shí)情況，根據(jù)采訪得知，五通社區(qū)居委會(huì)的工作人員一直致力于漁民幫扶的服務(wù)工作。現(xiàn)如今，五通原住漁民已經(jīng)搬遷至政府的安置房?jī)?nèi)，居委會(huì)根據(jù)每家每戶的情況為其申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等，可以說(shuō)各項(xiàng)政策正在落實(shí)過(guò)程中。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針是十七屆三中全會(huì)以來(lái)處理城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的方針。在政府方面，首先需要在政策上貼近民生，采取多樣化的補(bǔ)貼政策、幫扶政策，多進(jìn)行走訪調(diào)研，了解民情，為漁民辦實(shí)事，努力為漁民打造更為便利的轉(zhuǎn)型渠道。還應(yīng)致力于提高漁民的文化水平，更有助于就業(yè)技能培訓(xùn)政策的落實(shí)。在漁民方面，應(yīng)積極響應(yīng)政策，根據(jù)自身情況選擇政策扶助，努力適應(yīng)新環(huán)境，提升自身文化水平，積極進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

五、總結(jié)

廈門(mén)市作為東南沿海城市，其漁業(yè)固然帶有各沿海城市的共性，卻也有自身的地域文化特性，特殊的海洋地理環(huán)境對(duì)特色閩南文化的影響早已深入骨髓，而漁民在長(zhǎng)期捕魚(yú)的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)廈門(mén)乃至整個(gè)福建海域的氣候、潮汐、水文、海洋生物有天生的敏感度，對(duì)沿海的閩南文化貢獻(xiàn)諸多，若這些失海漁民能將捕魚(yú)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)理論相結(jié)合，做到“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”，而不僅僅是作為普通的勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)，不僅能充分挖掘漁民特長(zhǎng)，做到人盡其才，更能延續(xù)、傳播閩南文化，普及海洋知識(shí)。漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，海洋資源開(kāi)發(fā)的綠色化、系統(tǒng)化是我國(guó)每座沿海城市未來(lái)的發(fā)展方向，如何協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與漁民民生矛盾問(wèn)題是每個(gè)城市的重要課題，而這需要對(duì)不同地區(qū)的漁村、不同的漁民群體采取不同的政策方案。

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