閆 建 飛

中國(guó)古代地方行政體制的變遷一直是學(xué)界關(guān)注的重要議題。就唐宋來(lái)說(shuō)，唐后期地方官員除了州鎮(zhèn)長(zhǎng)官外，其余可分為幕職官和州縣官兩部分。州縣官原則上由朝廷除授，幕職官基本由節(jié)度使、觀察使、(都)防御使、(都)團(tuán)練使*都防御使、都團(tuán)練使多由觀察使兼領(lǐng)，為道級(jí)長(zhǎng)官；防御使、團(tuán)練使由刺史兼任，為州郡長(zhǎng)官。、刺史辟署，朝廷很少干預(yù)。由唐到宋，地方行政最引人注目的變化之一，就是幕職官?gòu)墓?jié)度使、刺史等辟署的個(gè)人僚佐轉(zhuǎn)變?yōu)槌⑽蔚闹菘ぷ艄?，形成宋代的幕職州縣官體系。探討這一變化發(fā)生的過(guò)程，對(duì)于我們理解唐代藩鎮(zhèn)體制的瓦解、宋代地方行政體制的形成等問(wèn)題有重要意義。

就學(xué)界研究來(lái)說(shuō)，不論是唐代的幕職官還是宋代的幕職州縣官，既有研究都相當(dāng)豐富*唐代幕職官研究的代表性論著，如嚴(yán)耕望：《唐代方鎮(zhèn)使府僚佐考》，原載《新亞學(xué)報(bào)》第7卷第2期，1966年，收入《嚴(yán)耕望史學(xué)論文集》，上海：上海古籍出版社，2009年，第406—452頁(yè)；石云濤：《唐代幕府制度研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年等。宋代幕職州縣官的研究成果回顧，可參鄭慶寰：《體制內(nèi)外：宋代幕職官形成述論》，中國(guó)人民大學(xué)2013年博士論文，第4—9頁(yè)。；宋代幕職州縣官體系的形成也有專文論述*鄭慶寰：《體制內(nèi)外：宋代幕職官形成述論》；陳文龍：《北宋本官形成述論》，北京大學(xué)2011年博士論文，第153—162頁(yè)。。不過(guò)他們對(duì)幕職州縣官形成的關(guān)鍵時(shí)期——五代的重視并不夠，只有片山正毅曾專文討論五代幕職官的情況。他認(rèn)為五代朝廷對(duì)幕職官的措置是宋代幕職州縣官體系形成的主要原因，但他并未清楚指出哪些措施怎樣導(dǎo)致了這一結(jié)果，對(duì)宋初幕職官的變化亦未交待*片山正毅：《宋代幕職官の成立について》，《東洋史學(xué)》第27輯，1964年，第58—74頁(yè)。。因此，關(guān)于宋代幕職州縣官體系的形成過(guò)程，仍有進(jìn)一步探討的余地。

一、朝除、奏薦、自辟：五代宋初幕職官群體的分野及其變化

與州縣官應(yīng)由朝廷除授不同，唐后期幕職官基本由藩鎮(zhèn)辟署。到了五代，朝廷掌握節(jié)度使和州郡長(zhǎng)官委任權(quán)后，擴(kuò)大朝廷在幕職官任用方面的權(quán)力成為五代藩鎮(zhèn)政策的重點(diǎn)之一。

關(guān)于后梁幕職官任用的材料很少，后唐同光二年(924)八月八日中書(shū)門下之奏有所涉及：

偽庭之時(shí)，諸藩參佐皆從除授。自今后諸道除節(jié)度副使、兩使判官除授外，其余職員并諸州軍事判官，各任本處奏辟，其軍事判官仍不在奏官之限。*《舊五代史》卷149《職官志》，北京：中華書(shū)局，2015年，第2328，2329頁(yè)。

中書(shū)門下言，后梁(偽庭)時(shí)藩鎮(zhèn)幕職官皆由朝廷除授。這一表述明顯夸大。龍德元年(921)正月癸巳，梁末帝詔：“諸道入奏判官，宜令御史臺(tái)點(diǎn)檢，合從正衙退后，便于中書(shū)門下公參辭謝。如有違越，具名銜聞奏。”*《舊五代史》卷10《梁末帝紀(jì)下》，第167頁(yè)。可見(jiàn)后梁時(shí)藩鎮(zhèn)依然可以奏薦判官，我們也能找到后梁節(jié)帥辟署僚佐之例。如尹玉羽，“梁貞明中，劉鄩開(kāi)幕鄜坊，辟為保大軍節(jié)度推官，歷雍、汴、滑、兗從事”*《宋本冊(cè)府元龜》卷729《幕府部·辟署四》，北京：中華書(shū)局，1989年，第2560頁(yè)。；和凝貞明三年(917)登進(jìn)士第*徐松撰，孟二冬補(bǔ)正：《登科記考補(bǔ)正》卷25，北京：北京燕山出版社，2003年，第1064頁(yè)。，滑州宣義軍節(jié)度使賀瓌“知其名，辟置幕下”*《舊五代史》卷127《和凝傳》，第1944頁(yè)。。說(shuō)明幕職辟署在后梁一直存在。不過(guò)，從龍德元年詔來(lái)看，藩鎮(zhèn)奏薦的判官需要得到朝廷認(rèn)可，甚至需要到京“于中書(shū)門下公參辭謝”，顯然后梁朝廷在幕職官任用上的決定權(quán)相較唐廷大大增加了。在允許藩鎮(zhèn)奏薦的同時(shí)，后梁朝廷除授幕職官的范圍亦相當(dāng)廣泛，這可從后唐天成四年(929)六月二十日敕得到佐證：

其行軍副使、兩使判官已下賓僚，及防御團(tuán)練副使、判官、推官、軍事判官并宜以三十個(gè)月為限。*王溥：《五代會(huì)要》卷25《幕府》，上海：上海古籍出版社，1978年，第397,395，398頁(yè)。

該敕規(guī)定了幕職官的任期。藩鎮(zhèn)辟署的幕職官，其任期由節(jié)帥個(gè)人決定，朝廷不會(huì)干涉；朝廷除授的幕職官才會(huì)有任期規(guī)定。天成四年幕職官任期規(guī)定的出臺(tái)，表明有一批朝廷除授的幕職官存在。據(jù)同光二年規(guī)定，后唐兩使判官(節(jié)度、觀察判官)以下的幕職官由藩鎮(zhèn)奏薦自辟。因此這批朝廷除授的兩使判官以下幕職官應(yīng)多是此前后梁除授、后唐繼承而來(lái)*此外，亦有不少當(dāng)時(shí)后唐朝廷除授的原隨府幕職官。見(jiàn)下文。。他們的范圍下至軍事判官，表明后梁軍事判官以上幕職官多由朝廷除授?！皞瓮ブ畷r(shí)，諸藩參佐皆從除授”之言雖有夸大，但絕非無(wú)稽之談。

在后唐君臣看來(lái)，幕職官只有“副知己之薦”，“備悉行藏，習(xí)知才行”，才能“允奉幕中之畫(huà)，以稱席上之珍”*王溥：《五代會(huì)要》卷25《幕府》，上海：上海古籍出版社，1978年，第397,395，398頁(yè)。，即主張幕職官由節(jié)帥奏辟。相比后梁，后唐朝廷僅保留行軍司馬、節(jié)度副使、兩使判官的委任權(quán)，朝廷除授的幕職官大為減少。同時(shí)值得注意的是，同光二年敕一方面指出“其余職員并諸州軍事判官，各任本處奏辟”，另一方面又說(shuō)“其軍事判官仍不在奏官之限”。可見(jiàn)“奏辟”與“奏官”有別，奏辟為奏薦和自辟，奏官即奏薦。奏薦部分幕職官需要朝廷批準(zhǔn)，藩鎮(zhèn)自辟部分則毋須如此，軍事判官“不在奏官之限”，屬于藩鎮(zhèn)自辟范圍。因此同光二年敕實(shí)際上將當(dāng)時(shí)的幕職官分為三類：行軍司馬、節(jié)度副使、兩使判官等高層幕職官由朝廷除授，是為朝除；“其余職員”即兩使判官以下、軍事判官以上的中層幕職官由藩鎮(zhèn)奏薦；軍事判官以下“不在奏薦之限”，由藩鎮(zhèn)自辟，無(wú)需朝廷同意。

幕職官中朝除、奏薦、自辟的分野，在五代長(zhǎng)期存在。后唐清泰二年(935)八月，中書(shū)門下言：“諸道除兩使判官外，書(shū)記已下任自辟請(qǐng)……諸州防御、團(tuán)練判、推官，并請(qǐng)本州辟請(qǐng)，中書(shū)不更除授。”*《舊五代史》卷149《職官志》，北京：中華書(shū)局，2015年，第2328，2329頁(yè)。后漢乾祐元年(948)正月，朝廷亦頒宣類似詔令：

其諸道行軍副使、兩使判官，今后不得行奏薦，委中書(shū)門下選。帶使相節(jié)度使許奏節(jié)度掌書(shū)記、觀察支使、節(jié)度推官，不帶使相節(jié)度使只許奏節(jié)度掌書(shū)記、節(jié)度推官，其防御、團(tuán)練判官、軍事判官等聽(tīng)奏，仍需精擇才能。*王溥：《五代會(huì)要》卷25《幕府》，上海：上海古籍出版社，1978年，第397,395，398頁(yè)。

清泰二年和乾祐元年朝廷均強(qiáng)調(diào)兩使判官等為朝除范圍，藩鎮(zhèn)不得奏薦，以下幕職才由節(jié)帥等辟請(qǐng)，即自辟和奏請(qǐng)(奏薦)。后漢明確規(guī)定了奏薦幕職官的范圍，包括節(jié)度掌書(shū)記、觀察支使、節(jié)度推官、防御團(tuán)練判官等。防御、團(tuán)練推官應(yīng)由諸州自辟。至周世宗時(shí)，朝廷大大突破了同光二年敕令中朝除范圍的規(guī)定。顯德二年(955)六月詔云：

兩京、諸道州府留守判官、兩使判官、少尹、防御團(tuán)練軍事判官，今后并不得奏薦。如隨郡已歷前件官職任者，不在此限。其防御、團(tuán)練、刺史州各置推官一員。*《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第398頁(yè)。

留守兩使判官、少尹之前就是朝廷除授；防御、團(tuán)練判官之前由藩鎮(zhèn)奏薦；軍事判官最初由刺史自辟，清泰二年七月規(guī)定由“本州刺史自選擇舉奏”*《宋本冊(cè)府元龜》卷633《銓選部·條制五》，第2053頁(yè)。，納入奏薦范圍。顯德二年之后，以上幕職官均由朝廷除授。防御、團(tuán)練、軍事推官此前在部分州郡已有設(shè)置，由防御、團(tuán)練使、刺史自辟，顯德二年諸州開(kāi)始普遍設(shè)置，這些官員此后亦由朝廷除授。由此，幕職官中朝除范圍大大擴(kuò)展。

宋朝建立后，延續(xù)了后周擴(kuò)大幕職官朝除范圍的趨勢(shì)。乾德二年(964)，吏部尚書(shū)張昭致仕，《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》言：

昭為吏部尚書(shū)領(lǐng)選事，凡京官七品以下猶屬銓；及昭致仕，始用它官權(quán)判，頗更舊制，京官以上無(wú)選，并中書(shū)門下特除。使府不許召署，幕職悉由銓授矣。*李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷5，乾德二年三月，北京：中華書(shū)局，2004年，第123頁(yè)。

張昭為吏部尚書(shū)，本職就是負(fù)責(zé)銓選。待到張昭致仕，“始用它官權(quán)判”。這是吏部官失其職、官與差遣分離的重要節(jié)點(diǎn)。受這次事件影響，京官脫離流內(nèi)銓，開(kāi)始由中書(shū)門下堂除；“使府不許召署，幕職悉由銓授”，藩鎮(zhèn)自辟奏薦的幕職官改由流內(nèi)銓負(fù)責(zé)，朝廷實(shí)現(xiàn)了對(duì)幕職官的全面除授。五代宋初幕職官的分野及其委任權(quán)變化可以表1呈現(xiàn)：

表1 五代宋初幕職官的分野及其委任權(quán)變化表

說(shuō)明：幕職官排列順序大致遵循從高到低原則。劃?rùn)M線部分表示相對(duì)于前一時(shí)間節(jié)點(diǎn)委任權(quán)發(fā)生變化的幕職官。由于前引詔敕所列幕職官多有不全，筆者根據(jù)下文表2《新唐書(shū)·百官志》所載唐代方鎮(zhèn)使府文職僚佐和表3《少尹幕職官參選條件》所列宋代幕職官進(jìn)行了補(bǔ)充。不過(guò)五代幕職官設(shè)置及其變化史料記載不詳，目前亦缺乏細(xì)致研究，筆者所補(bǔ)未必精確。

以上選擇了幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)五代宋初幕職官分野及其委任權(quán)變化做了簡(jiǎn)單梳理。以往關(guān)于幕職官的研究，一般只將其分為朝除和辟署兩部分。本文根據(jù)史料將辟署細(xì)化，區(qū)分為自辟和奏薦兩部分，自辟完全由藩鎮(zhèn)辟署，奏薦則需要朝廷批準(zhǔn)。五代宋初幕職官?gòu)姆?zhèn)辟署為主到皆由朝除并非一蹴而就。在這一過(guò)程中,朝廷首先要盡量保證朝除的實(shí)現(xiàn)，即朝除范圍內(nèi)的幕職官藩鎮(zhèn)不得奏薦；其次，將唐后期主要由藩鎮(zhèn)自辟的幕職官納入奏薦范圍，增加朝廷批準(zhǔn)這一環(huán)節(jié)，擴(kuò)大朝廷在幕職官任用方面的決定權(quán)。在此基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大朝除范圍:后梁軍事判官以上多由朝除；后唐至后漢朝廷則只掌握高級(jí)幕職官委任權(quán)；后周顯德二年以后，原來(lái)藩鎮(zhèn)奏薦的中級(jí)幕職官和部分自辟的低級(jí)幕職官亦被納入朝除范圍；宋乾德二年藩鎮(zhèn)自辟的低級(jí)幕職官也改由流內(nèi)銓除授，使府不許召署，幕職悉由銓授矣。

需要說(shuō)明的是，五代宋初朝廷規(guī)定的幕職官朝除、奏薦、自辟范圍與幕職官群體中朝除、奏薦、自辟的分野并不完全一致。如節(jié)度副使一直為朝廷規(guī)定的朝除幕職官，但其中亦不乏藩鎮(zhèn)奏薦者。如后晉杜重威為成德軍節(jié)度使時(shí)，太府少卿王瑜“詭計(jì)干重威，使奏己為恒州節(jié)度副使”*《舊五代史》卷96《王瑜傳》，第1487頁(yè)。。安審韜后周時(shí)為朝除的陜州節(jié)度副使，廣順二年(952)“屬陜帥折公(從阮)自陜治邠，念公之才，恨不同席，遂上章乞請(qǐng)。答詔允俞，移授邠州節(jié)度副使”。顯德二年折從阮去世后，四年“徐帥相國(guó)向公(拱)亦以甘棠曾貳政柄，乞授徐州副使”*李擢：《大宋故武寧軍節(jié)度副使光祿大夫檢校司徒兼御史大夫上柱國(guó)安定郡開(kāi)國(guó)侯食邑一千戶安府君(審韜)墓志銘并序》。拓片及錄文見(jiàn)吳業(yè)恒等：《河南省洛陽(yáng)市北宋安番(審)韜墓發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)》，《洛陽(yáng)考古》2015年第1期，第52—58頁(yè)。原錄文有誤，據(jù)拓片校正。。安審韜邠州、徐州節(jié)度副使之任均為藩鎮(zhèn)奏薦。又諸道節(jié)度掌書(shū)記以下，后唐應(yīng)由藩鎮(zhèn)奏薦、自辟，但長(zhǎng)興元年(930)，為解決到京求官的幕職官仕宦問(wèn)題，唐明宗下敕“于諸道掌書(shū)記已下，據(jù)有員闕處，各除授一員”*《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第396，397頁(yè)。，將他們納入朝除幕職官群體?？梢?jiàn)，幕職官群體內(nèi)部的實(shí)際情況遠(yuǎn)比朝廷制度規(guī)定復(fù)雜。從朝廷規(guī)定來(lái)看，朝除、奏薦、自辟幕職官界限清楚，實(shí)際情況卻是三部分中均既有朝廷除授者，亦有藩鎮(zhèn)委任者。五代宋初朝廷與藩鎮(zhèn)權(quán)力犬牙交錯(cuò)，朝廷在幕職官任用方面的決定權(quán)在艱難曲折中逐漸增加。隨著朝藩力量對(duì)比不斷向朝廷傾斜，宋初朝廷最終完全掌握了幕職官委任權(quán)。

朝除、奏薦、自辟三部分中，奏薦部分情況較為復(fù)雜。由于被奏薦者需要得到節(jié)帥、朝廷雙重許可方能上任，朝廷可以施加一定影響，故五代針對(duì)幕職官的詔令多與奏薦相關(guān)。除了不斷強(qiáng)調(diào)藩鎮(zhèn)不得奏薦行軍司馬、節(jié)度副使、兩使判官外，對(duì)被薦者身份也有規(guī)定。被薦者需要具備一定資格，無(wú)官或無(wú)出身的人常常受到限制。如晉高祖天福四年(939)七月勅：“今后防御、團(tuán)練、刺史所奏從事，無(wú)官名者不在申薦?！?《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第396，397頁(yè)。規(guī)定無(wú)官者不得被奏薦。然而即使有官，奏薦請(qǐng)求也可能被駁回。天福五年馬全節(jié)為潞州昭義軍節(jié)度使，奏薦冀州南宮縣主簿李某(字廣途)為掌書(shū)記，“薦章連上，制命弗臨”，李某“知命之不遭，乃謝病而退，閉門卻掃，以名教自?shī)省?徐鉉：《徐公文集》卷29《大宋故陳留縣主簿贈(zèng)太子中允李府君墓志銘并序》，《四部叢刊》本，第13b頁(yè)。。又周太祖廣順元年(951)五月敕：“今后諸州府不得奏薦無(wú)前資及無(wú)官并無(wú)出身人?！?《五代會(huì)要》卷24《諸使雜錄奏薦附》，第393頁(yè)。在該敕影響下，河陽(yáng)節(jié)度使劉詞奏薦的節(jié)度推官馬測(cè)，因無(wú)出身被朝廷駁回，墓志所言“俄抵周祖敕行，方岳罷奏賓從，公繇是勇而告退”，正指此事。世宗即位后，馬測(cè)因獻(xiàn)書(shū)被賜比學(xué)究出身*衛(wèi)瀆：《大宋故承奉郎前守國(guó)子四門助教扶風(fēng)馬公(測(cè))墓志銘并序》。錄文見(jiàn)曾棗莊、劉琳編：《全宋文》卷51，上海：上海辭書(shū)出版社，合肥：安徽教育出版社，2006年，第3冊(cè)，第241頁(yè)；拓片見(jiàn)北京圖書(shū)館金石組編：《北京圖書(shū)館藏中國(guó)歷代石刻拓本匯編》第37冊(cè)，鄭州：中州古籍出版社，1989年，第27頁(yè)。。

乾德二年“使府不許召署，幕職悉由銓授”后，作為一般原則，幕職官由中央人事部門除授，但辟舉并未消失。不過(guò)宋代的薦舉、辟舉與五代的奏薦、自辟有相當(dāng)大的差異。鄧小南總結(jié)道：

一般說(shuō)來(lái)，薦舉的著眼點(diǎn)主要在于拔擢有才干的“人”，而不在于某一具體“窠闕”(職任)。辟舉則不同，舉主原則上是自窠闕需要出發(fā)去物色人選，為闕擇人、覓人填闕。所奏辟的人選，往往是直接對(duì)應(yīng)著某一具體窠闕提出的。*鄧小南：《宋代文官選任制度諸層面》，石家莊：河北教育出版社，1993年，第122,152頁(yè)。

大致來(lái)說(shuō)，宋代辟舉相當(dāng)于五代奏薦，“在通常情況下(除軍期緊急之外)，作為舉主的一司長(zhǎng)官，必須先具名上奏，得朝廷同意后，才能正式任用被辟者”*鄧小南：《宋代文官選任制度諸層面》，石家莊：河北教育出版社，1993年，第122,152頁(yè)。。五代不經(jīng)朝廷同意的藩鎮(zhèn)自辟則在宋代徹底消失。

二、隨府幕職官

五代宋初幕職官中，與節(jié)帥關(guān)系最密切的是“隨府”幕職官。隨府即幕職官個(gè)人仕宦追隨使府，又稱為“隨使” “隨幕” “隨郡”等。幕職官隨府現(xiàn)象自唐代使府產(chǎn)生就已存在，不過(guò)唐后期幕職官基本由藩鎮(zhèn)辟署，隨府幕職官與其他幕職官均為節(jié)帥“私人”，并無(wú)制度上區(qū)分的必要；五代宋初隨著幕職官朝除范圍的擴(kuò)大，隨府幕職官與其他幕職官差異增大，制度區(qū)分方才變得必要。五代幕職官隨府的情況，除了片山正毅有所討論外，學(xué)界少有注意。他將五代幕職官分為留府的幕職官、朝廷差補(bǔ)的幕職官、特敕除授的幕職官、隨府的幕職官、隨幕判官五種*片山正毅：《宋代幕職官の成立について》，《東洋史學(xué)》第27輯，第70—73頁(yè)。。本文要討論的隨府幕職官，包括片山正毅文中隨府的幕職官、隨幕判官兩種。

隨府幕職官由節(jié)帥奏請(qǐng)或自辟，但與其他幕職官不同之處在于，隨府幕職官可以突破朝廷允許奏薦的范圍。如周世宗顯德二年(955)六月詔書(shū)言：

兩京、諸道州府留守判官、兩使判官、少尹、防御團(tuán)練軍事判官，今后并不得奏薦。如隨郡已歷前件官職任者，不在此限。*《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第398頁(yè)。

該詔明確規(guī)定隨府官中曾任留守判官、兩使判官至軍事判官等“前件官職任者”，可以奏薦為朝除范圍內(nèi)的幕職官。

隨府幕職官仕宦追隨使府，其例甚多。如尹玉羽，“梁貞明中，劉鄩開(kāi)幕鄜坊，辟為保大軍節(jié)度推官，歷雍、汴、滑、兗從事”*《宋本冊(cè)府元龜》卷729《幕府部·辟署四》，第2560頁(yè)。。桑維翰，后唐時(shí)被河陽(yáng)節(jié)度使石敬瑭“辟為掌書(shū)記，歷數(shù)鎮(zhèn)皆從”*《舊五代史》卷89《桑維翰傳》，第1352頁(yè)。。趙瑩天成初(926)被陜州節(jié)度使石敬瑭辟署后，“自陜郊而移汴水，臨淲川而鎮(zhèn)孟津。魏郡建牙，并門仗鉞。十年入幕，從容可以論政經(jīng)；六鎮(zhèn)從軍，折沖足以陳兵要”*胡戟、榮新江主編：《大唐西市博物館藏墓志》第489《趙瑩墓志》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第1056—1059頁(yè)。。其在石敬瑭幕府十年，轉(zhuǎn)徙六鎮(zhèn)。淳于晏在霍彥威幕府“歷數(shù)鎮(zhèn)，皆為判官，軍府之事咸取決焉”*《冊(cè)府元龜》卷725《幕府部·盡忠》，北京：中華書(shū)局，1960年影印明刊本，第8631頁(yè)。。宋太祖趙匡胤潛邸中，趙普被趙匡胤“辟為同州節(jié)度推官，歷滑臺(tái)、許田、濉陽(yáng)三鎮(zhèn)從事”*杜大珪：《新刊名臣碑傳琬琰之集》上卷1，宋太宗《趙中令公普神道碑》，《中華再造善本》影印國(guó)家圖書(shū)館藏宋刻元明遞修本，北京：北京圖書(shū)館出版社，2003年，第1b頁(yè)。；沈義倫被趙匡胤辟為同州僚佐，“太祖繼領(lǐng)滑、許、宋三鎮(zhèn)，皆署從事，掌留使財(cái)貨，以廉聞”*《宋史》卷264《沈倫傳》，北京：中華書(shū)局，1985年，第9112—9113頁(yè)。沈義倫避宋太宗趙光義諱，只名倫。；呂余慶被趙匡胤奏薦為同州掌書(shū)記，“太祖歷滑、許、宋三鎮(zhèn)，余慶并為賓佐”*《宋史》卷263《呂余慶傳》，第9098—9099頁(yè)。。三人皆為隨府幕職官。

正因?yàn)槭嘶伦冯S使府，隨府幕職官并無(wú)任期限制。天成四年(929)六月二十日關(guān)于朝除幕職官任期的規(guī)定云：

其行軍副使、兩使判官已下賓僚，及防御團(tuán)練副使、判官、推官、軍事判官并宜以三十個(gè)月為限。如是隨府，不在此限。*《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第397,396頁(yè)。

該敕明確指出隨府幕職官不受朝廷任期限制。他們的上任與罷職，均取決于節(jié)帥個(gè)人。當(dāng)節(jié)帥被征入朝或死亡導(dǎo)致使府被罷時(shí)，隨府幕職官亦往往去職。如乾德三年(965)，河中護(hù)國(guó)軍節(jié)度使楊承信去世，“僚佐并隨府罷”*王禹偁：《小畜集》卷30《監(jiān)察御史朱府君(遵式)墓志銘并序》，《四部叢刊》本，第6a,6a—6b頁(yè)。。倘若未及時(shí)去職，還會(huì)受到處罰。如乾祐二年(949)八月，西京留守王守恩去職,九月，“西京留守判官時(shí)彥澄、推官姜蟾、少尹崔淑并免居官，坐不隨府罷職，為留臺(tái)侍御史趙礪所彈也”*《舊五代史》卷102《漢隱帝紀(jì)中》，乾祐二年九月丙午條，第1587頁(yè)。。留守判官、少尹本應(yīng)朝除，時(shí)彥澄等隨府，再次說(shuō)明隨府官可以突破朝廷規(guī)定的奏薦范圍。

隨府幕職官罷職之后，仕宦就成為問(wèn)題，一個(gè)可能是被新節(jié)帥辟署。如趙瑩，“初依梁將康延孝。延孝奔唐莊宗，同光初用為鄭州防御使，表瑩為判官。三年延孝為陜帥，又署賓職”，知其為康延孝隨府官。不久康延孝叛變被殺，府罷，趙瑩罷職。天成元年(926)石敬瑭改陜州保義軍留后，“瑩時(shí)在郡，以前官謁之，一見(jiàn)如舊相識(shí)，即奏署官，高祖歷諸鎮(zhèn)，皆從之”*《宋本冊(cè)府元龜》卷729《幕府部·辟署四》，第2559頁(yè)。。受到石敬瑭辟署后，趙瑩又成為石敬瑭隨府官。朱遵式自后周為楊承信隨府幕職官，乾德三年，河中節(jié)度使楊承信去世，“僚佐并隨府罷。新帥汾陽(yáng)郭公從義素(間)〔聞〕公名，留(戎佐)〔佐戎〕政，辭遜不獲，澠俛就位”*王禹偁：《小畜集》卷30《監(jiān)察御史朱府君(遵式)墓志銘并序》，《四部叢刊》本，第6a,6a—6b頁(yè)。。朱遵式隨府罷職后，亦得到新帥郭從義辟署。這些幕職官正是片山正毅所謂留府的幕職官*片山正毅：《宋代幕職官の成立について》，《東洋史學(xué)》第27輯，第70頁(yè)。。不過(guò)這一稱呼并不準(zhǔn)確，留府幕職官應(yīng)指朝廷除授、不隨使府移除的幕職官。趙瑩、朱遵式并非直接留府，而是經(jīng)過(guò)了新帥的重新奏薦。新帥此舉，主要是考慮到這些幕職官比較熟悉當(dāng)鎮(zhèn)情況，有利于節(jié)帥施政。

不過(guò)能被重新奏辟者只是少數(shù)，到京求官是更多隨府幕職官罷職后的出路。長(zhǎng)興元年(930)五月十六日敕：

去年相次有諸道前資掌書(shū)記已下賓從，到京求官，人數(shù)極多?；蜃允鲂兄?，或得替節(jié)度使論薦，兼有已于郊天行事者。即目朝班中無(wú)員闕安排，前件官等皆隨府罷職，相次到京。當(dāng)奏辟之時(shí)，慎選盡由門館；及替閑之后，安排須告朝廷。若不特議區(qū)分，即恐久令淹滯。宜令于諸道掌書(shū)記已下，據(jù)有員闕處，各除授一員。仍自此凡是朝官及諸州府判官，得替一周年后，得求官擢才，特敕不在此限。*《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第397,396頁(yè)。

“掌書(shū)記已下賓從”，正是朝廷允許節(jié)帥奏辟、隨府的幕職官，他們“隨府罷職”后，幸運(yùn)者得到了新任節(jié)帥辟署；有的雖未被新帥辟署，但“得替節(jié)度使論薦”，拿到了舊帥推薦信；有的連舊帥推薦也無(wú)法獲得，只好到京“自述行止”，向朝廷求官。敕令指出，隨府幕職官“當(dāng)奏辟之時(shí)，慎選盡由門館”，即由藩鎮(zhèn)奏薦、自辟；但當(dāng)隨府罷職之后，他們的新職安排卻“須告朝廷”，最后唐明宗決定“于諸道掌書(shū)記已下，據(jù)有員闕處，各除授一員”，以解決他們的仕宦問(wèn)題。經(jīng)過(guò)朝廷除授后，原來(lái)的隨府幕職官成為朝廷官員，與朝廷的關(guān)系得到強(qiáng)化。

隨府幕職官是節(jié)帥最信任的僚佐，構(gòu)成藩鎮(zhèn)使府的核心。他們長(zhǎng)期追隨同一節(jié)帥，私屬性強(qiáng)，在使府運(yùn)作、地方治理乃至政治斗爭(zhēng)中起著重要作用。如：

淳于晏在霍彥威幕，相得甚歡，及歷數(shù)鎮(zhèn)，皆為從事。軍府之事，至于私門，事無(wú)巨細(xì)，俱取決于晏。雖為幕賓，有若家宰。爾后公侯門客往往效之，時(shí)謂之“效淳”。故彥威所至稱治，由晏之力也。*《冊(cè)府元龜》卷716《幕府部·倚任》，第8532頁(yè)。

霍彥威幕府乃至私門之事，均由隨府幕職官淳于晏負(fù)責(zé)；霍彥威地方治理有方，亦與淳于晏密不可分。五代節(jié)帥起兵叛變時(shí)，隨府幕職官多竭力推戴；建國(guó)之后，往往成為新朝核心成員。清泰三年(936)，河?xùn)|節(jié)度使石敬瑭起兵，隨府幕職官桑維翰、趙瑩等起了重要作用，后晉建國(guó)后其得以拜相。河?xùn)|節(jié)度使劉知遠(yuǎn)建立后漢過(guò)程中起重要作用的郭威，為劉知遠(yuǎn)“隨使孔目官，漢祖托之心腹”*張齊賢撰，俞鋼整理：《洛陽(yáng)縉紳舊聞?dòng)洝肪?《向中令徙義》，收入朱易安、傅璇琮等主編：《全宋筆記》第1編第2冊(cè)，鄭州：大象出版社，2003年，第173頁(yè)。，后漢建立后其成為樞密副使。趙匡胤陳橋兵變中，隨府幕職官趙普發(fā)揮了重要作用，宋朝建立后其與沈義倫、呂余慶等均得到重用。

從五代宋初朝除、奏薦、自辟的分野及其變化來(lái)看，后周時(shí)朝廷在幕職官委任權(quán)方面已取得很大進(jìn)展,但隨府幕職官的情況表明，這種進(jìn)展并未完全得到落實(shí)。五代朝廷禁止奏薦的幕職官，藩鎮(zhèn)依然可以奏薦隨府者為之；宋初幕職官皆由銓選后，奏薦隨府幕職官的現(xiàn)象仍然存在。這種情況并不能簡(jiǎn)單地用藩鎮(zhèn)跋扈、制度規(guī)定無(wú)法完全落實(shí)來(lái)解釋。幕職官隨府一方面是漢唐千余年來(lái)辟召、辟署制度的慣性使然；另一方面在古代人治的條件下，節(jié)帥等的確需要一批自己熟悉、長(zhǎng)期追隨自己的僚佐幫助其處理軍政、民政事務(wù)。不過(guò)，隨著朝廷允許藩鎮(zhèn)奏薦、自辟范圍的逐漸縮小，幕職官隨府者也不斷減少。太平興國(guó)二年(977)廢支郡、節(jié)度觀察使虛銜化、使府消失后*閆建飛：《唐末五代宋初北方藩鎮(zhèn)州郡化研究》，北京大學(xué)2017年博士論文，第106—110頁(yè)。，隨府幕職官也基本退出歷史舞臺(tái)?？梢哉f(shuō)，隨府幕職官與使府是相始終的。

三、幕職官的“州縣官化”與宋代幕職州縣官體系之形成

唐后期地方上幕職官與州縣官分立。因唐前期刺史不掌軍權(quán)，唐后期州縣官亦只處理州縣民政、財(cái)政事務(wù)。幕職官的事任則比較復(fù)雜：節(jié)度、觀察使為道級(jí)長(zhǎng)官，其僚佐主要處理道級(jí)軍政、民政、財(cái)政事務(wù)；防御、團(tuán)練使為刺史所兼軍事使職，其僚佐主要處理州郡軍政事務(wù)；軍事院僚佐職任亦以州郡軍政事務(wù)為主。以上只是就通常原則而言。實(shí)際上唐后期藩鎮(zhèn)在與朝廷爭(zhēng)奪地方事務(wù)掌控權(quán)的過(guò)程中，不斷有意以幕職官侵奪州縣官尤其是州官事任，使幕職官對(duì)州縣事務(wù)涉入日深，職任上與州縣官逐漸趨同。另外，唐后期原則上州縣官由朝廷除授，幕職官由藩鎮(zhèn)辟署，五代宋初，幕職官也逐漸改由朝除。隨著五代宋初朝除幕職官范圍的擴(kuò)大，朝除幕職官守選、任期等規(guī)定相繼出臺(tái)，幕職官在選任管理上也逐漸與州縣官趨同。幕職官的這兩方面變化，筆者稱之為幕職官的“州縣官化”*筆者之所以用幕職官的“州縣官化”，而不用幕職官與州縣官的“交匯”“融合”等表述，是因?yàn)樘坪笃谖宕宦殹⒅菘h官中發(fā)生變化的主要是幕職官，其變化方向是職權(quán)和選任管理向州縣官靠攏，而不存在州縣官的“幕職官化”。用“交匯”“融合”等表述，容易使人產(chǎn)生誤解。這也是本文主要討論幕職官、較少涉及州縣官的原因。，這是宋代幕職州縣官體系形成的前提和基礎(chǔ)。

(一)幕職官職任的“州縣官化”

幕職官職任的“州縣官化”是伴隨著唐后期藩鎮(zhèn)在地方的權(quán)力擴(kuò)張展開(kāi)的。在與朝廷爭(zhēng)奪地方事務(wù)掌控權(quán)的過(guò)程中，藩鎮(zhèn)的不少措施都使幕職官對(duì)州縣事務(wù)的參與加深。第一，另委新官侵奪州縣事務(wù)。如安史之亂后，藩鎮(zhèn)于管內(nèi)“諸州縣各置鎮(zhèn)將領(lǐng)事，收刺史、縣令之權(quán)，自作威?！?《資治通鑒》卷241，元和十四年三月，北京：中華書(shū)局，1956年，第7768頁(yè)。。鎮(zhèn)將被日野開(kāi)三郎稱為“增強(qiáng)藩鎮(zhèn)勢(shì)力的最大支柱”*[日]日野開(kāi)三郎撰，索介然譯：《五代鎮(zhèn)將考》，收入劉俊文主編：《日本學(xué)者研究中國(guó)史論著選譯》第5卷《五代宋元》，北京：中華書(shū)局，1993年，第72頁(yè)。，其普遍設(shè)置導(dǎo)致縣尉在后唐被廢*《宋本冊(cè)府元龜》卷632《銓選部·條制四》，后唐同光二年四月條，第2043頁(yè)。。又五代諸道州府設(shè)有馬步院，“遂奪州院法曹參軍掌刑獄之權(quán)”*嚴(yán)耕望：《唐代府州上佐與錄事參軍》，原刊《清華學(xué)報(bào)》(新竹)第8卷第1·2期合刊，1970年，收入《嚴(yán)耕望史學(xué)論文選集》，北京：中華書(shū)局，2006年，第472頁(yè)。。第二，以幕職官攝州縣官。如唐德宗貞元中，嶺南觀察使李復(fù)上奏：“南方事宜素異，地土之卑，上佐多是雜流，大半刺史見(jiàn)闕，請(qǐng)于判官中揀擇材吏，令知州事?！?王溥：《唐會(huì)要》卷68《刺史上》，上海：上海古籍出版社，2006年，第1423頁(yè)。請(qǐng)求以幕職官代理州郡長(zhǎng)官，唐廷俞允。又德宗時(shí)，崔倰在宣歙觀察使崔衍(796—805年在任)幕府，先是以幕職官身份代理宣州南陵縣令，后來(lái)“歙州闕刺史”，崔衍又以崔倰“攝理之”*元稹撰，周相錄校注：《元稹集校注》卷54《有唐贈(zèng)太子少保崔公(倰)墓志銘》，上海：上海古籍出版社，2011年，第1326頁(yè)。。唐后期五代藩鎮(zhèn)以幕職官攝州縣官之例甚多，筆者已于他文論及，此不贅述*閆建飛：《唐末五代宋初藩鎮(zhèn)州郡化研究》，北京大學(xué)2017年博士論文，第115—122、139—142頁(yè)。。第三，對(duì)州縣事務(wù)的長(zhǎng)期侵奪，使幕職官獲取了不少州縣事務(wù)的法定處理權(quán)。如天成三年(928)七月十七日敕節(jié)文：

今后指揮諸道州府，凡有推鞫囚獄，案成后逐處委觀察、防御、團(tuán)練、軍事判官，引所勘囚人面前錄問(wèn)，如有異同，即移司別勘。*《五代會(huì)要》卷10《刑法雜錄》，第160頁(yè)。

“推鞫囚獄”本為州縣事務(wù)，此時(shí)敕令反而要求諸判官負(fù)責(zé)，可見(jiàn)幕職官處理部分州縣事務(wù)的權(quán)力已經(jīng)得到了朝廷認(rèn)可。

幕職官對(duì)州縣事務(wù)尤其是州府事務(wù)的侵奪，導(dǎo)致“州官事簡(jiǎn)”*《宋本冊(cè)府元龜》卷632《銓選部·條制四》，后唐同光二年四月條，第2043,2043頁(yè)。。事務(wù)減少又使州府官員額設(shè)置減少，因此可以通過(guò)州府官員額變化來(lái)觀察幕職官對(duì)州府事務(wù)的侵奪程度?？傮w而言，唐后期州府官員額呈現(xiàn)出愈后愈省之趨勢(shì)，曾數(shù)次大幅度減官。元和六年(811)六月，宰相李吉甫奏請(qǐng)減州府職員，九月吏部奏：

準(zhǔn)勅并省內(nèi)外職員，諸州府共八百八員。其中下州文學(xué)，中下縣丞、市令，一例停減。余官，州量減。*《唐會(huì)要》卷69《州府及縣加減官》，第1451—1453,1453—1454,1448—1454頁(yè)。

州府官一次減省808員，力度甚大。會(huì)昌四年(844)五月，中書(shū)門下再次奏請(qǐng)減少州府官額。六月吏部奏：“今以州府申闕解內(nèi)戶稅多少，及州府官員閑劇，類會(huì)合減官員一千二百一十四員?！敝莞賳T額再度減少1214員。也許是此次減官幅度過(guò)大，影響到州府事務(wù)處理，同年十二月，又添置383員*《唐會(huì)要》卷69《州府及縣加減官》，第1451—1453,1453—1454,1448—1454頁(yè)。。除了這兩次大規(guī)模減官，唐后期州縣小范圍減官之例更多*《唐會(huì)要》卷69《州府及縣加減官》，第1451—1453,1453—1454,1448—1454頁(yè)。。州縣官尤其是州府官員額設(shè)置的不斷萎縮，正是幕職官侵奪州縣尤其是州府事務(wù)之證明。

時(shí)入五代，這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。后梁開(kāi)平二年(908)十月，“省諸道州府六曹掾?qū)?，存戶曹參軍一員，通判六曹”*《五代會(huì)要》卷20《中外加減官》，第323頁(yè)。。后唐同光二年四月，三銓建議：“自后除兩京外，都督府及州置戶、法二員，余四員并??；縣置令、主簿各一員，丞、尉并省者?！?《宋本冊(cè)府元龜》卷632《銓選部·條制四》，后唐同光二年四月條，第2043,2043頁(yè)。此后，六曹中只保留戶曹、法曹參軍，縣官中只保留縣令、主簿的員額設(shè)置一直延續(xù)到北宋建立。從后梁、后唐的減官來(lái)看，州府官的減官幅度大于縣官，亦表明幕職官對(duì)州府事務(wù)的侵奪更為嚴(yán)重。

唐后期五代朝廷減省州縣官員額，意味著朝廷已默認(rèn)幕職官對(duì)州縣尤其是州郡事務(wù)的參與，承認(rèn)州縣事務(wù)由州縣官和幕職官共同處理的現(xiàn)實(shí)。隨著時(shí)間推移，幕職官對(duì)州縣事務(wù)的參與逐漸加深，職任上逐漸“州縣官化”，向州郡僚佐轉(zhuǎn)變。

不過(guò)幕職官職任的“州縣官化”，并不僅僅是唐后期藩鎮(zhèn)權(quán)勢(shì)擴(kuò)張、幕職官有意侵奪州縣事務(wù)所致，也是五代宋初朝廷限藩政策的結(jié)果。這可從幾個(gè)方面來(lái)理解。第一，五代宋初分割方鎮(zhèn)和直屬州措施，導(dǎo)致“方鎮(zhèn)地盤不斷被割裂，管內(nèi)支郡日益減少”*朱玉龍：《五代十國(guó)方鎮(zhèn)年表》前言，北京：中華書(shū)局，1997年，第2頁(yè)。，方鎮(zhèn)所轄區(qū)域逐漸與州趨同。五代已有一些只轄一州的藩鎮(zhèn)，宋初更多。在這種情況下，道級(jí)軍政、民政、財(cái)政事務(wù)大為減少，節(jié)度觀察使府僚佐只能轉(zhuǎn)而處理節(jié)鎮(zhèn)治州事務(wù)。第二，五代宋初大力推行藩鎮(zhèn)軍隊(duì)禁軍化政策*閆建飛：《唐末五代宋初北方藩鎮(zhèn)州郡化研究》，北京大學(xué)2017年博士論文，第175—176頁(yè)。，藩鎮(zhèn)軍隊(duì)精銳不斷被吸納為禁軍，地方軍事力量逐漸被削弱，節(jié)度使僚佐能處理的道級(jí)軍政事務(wù)和防御團(tuán)練使僚佐、軍事院僚佐能處理的州郡軍政事務(wù)均大幅減少。第三，隨著中央的強(qiáng)勢(shì)，朝廷已經(jīng)不滿足于只獲取唐后期兩稅三分體制下的上供部分，不斷將地方各種財(cái)物收入納入“系省”錢物范圍，由中央財(cái)政部門管理。至趙宋建國(guó)時(shí)，兩稅(包括附加稅)以及各類課利收入，幾乎均被納入“系省”錢物范疇*楊倩描：《從“系省錢物”的演變看宋代國(guó)家正常預(yù)算的基本模式》，《河北學(xué)刊》1988年第4期，第83—84頁(yè)；陳明光：《從唐朝后期的“省司錢物”到五代的“系省錢物”——五代財(cái)政管理體制演變探微》，《魏晉南北朝隋唐史資料》第30輯，2014年，第63—79頁(yè)。。地方財(cái)政的這種變化使藩鎮(zhèn)財(cái)權(quán)受到限制，觀察使僚佐能處理的道級(jí)財(cái)政事務(wù)亦大大減少。在幕職官本職事務(wù)即道級(jí)軍政、民政、財(cái)政事務(wù)和州郡軍政事務(wù)不斷減少的情況下，幕職官職權(quán)只能向州縣官尤其是州官負(fù)責(zé)的州郡民政、財(cái)政事務(wù)伸展，更多介入州縣事務(wù)，使其職任與州縣官趨同，導(dǎo)致職任上“州縣官化”。

五代宋初幕職官本職事務(wù)的減少，一方面使幕職官轉(zhuǎn)而侵奪州縣事務(wù)，職任上“州縣官化”；另一方面也使幕職官冗員問(wèn)題凸顯，員額設(shè)置被削減。據(jù)《新唐書(shū)·百官志》，唐后期文職幕職官設(shè)置如下：

表2 《新唐書(shū)·百官志》所載方鎮(zhèn)使府文職僚佐表*《新唐書(shū)》卷49下《百官志四下》，北京：中華書(shū)局，1975年，第1309—1310頁(yè)。表2據(jù)此整理而來(lái)。

《新唐書(shū)·百官志》所載幕職官員額設(shè)置并不完全準(zhǔn)確，如節(jié)度使僚佐無(wú)支使，觀察使無(wú)掌書(shū)記；亦不全面，參軍、孔目官以及軍事院僚佐等均未載*嚴(yán)耕望：《唐代府州僚佐考》，原載《唐史研究叢稿》，香港：新亞研究所，1969年；《唐代方鎮(zhèn)使府僚佐考》，均見(jiàn)《嚴(yán)耕望史學(xué)論文集》，第388—395、406—432頁(yè)。；時(shí)間斷面也不清楚。但這依然是我們了解唐后期幕職官設(shè)置最全面的材料。由上表可知，唐后期幕職官員額頗多，唐廷曾多次下令裁減，但效果并不明顯*石云濤：《唐代幕府制度研究》，第263—274頁(yè)。。五代宋初，隨著朝廷限藩措施的落實(shí)，使府事任日削，幕職官員額也逐漸減少*由于材料有限，幕職官員額減少的具體過(guò)程不詳，目前學(xué)界亦缺乏足夠研究。。如果我們將表2與下文表3所載宋代幕職官對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)，觀察副使及諸使推官以下均消失不見(jiàn)*由表2可知，觀察使由節(jié)度使兼任時(shí)，不設(shè)副使。唐后期觀察使在唐末五代均升為節(jié)度使(閆建飛：《從遙領(lǐng)到遙郡：試論宋代遙郡序列的形成》，《國(guó)學(xué)研究》第38卷，2016年，第127頁(yè))，單獨(dú)的觀察使府消失，觀察使均由節(jié)度使兼任，故觀察副使消失不見(jiàn)。，行軍司馬、節(jié)度防御團(tuán)練副使完全喪失職權(quán)，亦被排除在宋代幕職州縣官體系之外。五代宋初對(duì)幕職官員額的裁減，既減少了冗員，又限制了幕職官對(duì)州縣事務(wù)進(jìn)一步侵奪，使州縣官保留了一定職權(quán)，維持了幕職官、州縣官兩立格局。宋初朝廷收回地方人事權(quán)后，兩套職官系統(tǒng)均得以保留，形成宋代的幕職州縣官體系。

(二)幕職官選任管理的“州縣官化”

五代宋初，隨著幕職官朝除范圍的擴(kuò)展，朝廷對(duì)幕職官管理的改革也在進(jìn)行。與州縣官一樣，幕職官開(kāi)始有了任期和守選要求，管理上逐漸“州縣官化”。需要指出的是，這只針對(duì)朝除幕職官群體，藩鎮(zhèn)奏薦和自辟者不在其中。天成四年(929)六月，朝廷首次對(duì)朝除幕職官任期做出規(guī)定：“其行軍副使、兩使判官已下賓僚，及防御團(tuán)練副使、判官、推官、軍事判官并宜以三十個(gè)月為限。”*《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第397,396頁(yè)。次年五月十六日，朝除幕職官守選亦首次降敕：“仍自此凡是朝官及諸州府判官，得替一周年后，得求官擢才，特敕不在此限?！?《五代會(huì)要》卷25《幕府》，第397,396頁(yè)。該敕只規(guī)定了諸州府判官(主要指兩使判官)的守選時(shí)間，即一周年。長(zhǎng)興二年(931)十一月，明宗再次降詔對(duì)幕職官守選做出規(guī)定，其他朝除幕職官守選時(shí)間亦確定下來(lái)：

闕員有限，人數(shù)常多，須以高低，定其等級(jí)。起今后兩使判官罷任后，宜一年外與比擬；書(shū)記、支使、防御團(tuán)練判官等，二年外與比擬；推巡、防御團(tuán)練推官、軍事判官等，并三年后與比擬。*《舊五代史》卷149《職官志》，第2328頁(yè)。

比擬即與同類官比較注擬*王勛成：《唐代銓選與文學(xué)》，北京：中華書(shū)局，2001年，第128頁(yè)。，一年、二年、三年為幕職官守選時(shí)間。唐代科舉及第和六品以下官員多需守選*王勛成：《唐代銓選與文學(xué)》，第46—80、102—137頁(yè)。六品以下官中拾遺、補(bǔ)闕等常參官、供奉官以及地方官帶省銜(如檢校員外郎)或供奉官者不必守選。，幕職官守選規(guī)定，顯然是比擬同類官即州縣官制定的。唐明宗時(shí)朝除幕職官任期、守選規(guī)定相繼出臺(tái)，表明此時(shí)朝除幕職官數(shù)量已經(jīng)很多，由于“闕員有限，人數(shù)常多”，幕職官任期和守選規(guī)定的出臺(tái)成為必須。由此幕職官和州縣官的管理逐漸趨同。隨著幕職官朝除范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，這種趨勢(shì)更加明顯，幕職官和州縣官開(kāi)始不斷被同時(shí)提及。后周廣順元年(951)二月敕：“其行軍副使已下幕職、州縣官等，得替求官自有月限，年月未滿，一聽(tīng)外居?！?《舊五代史》卷111《周太祖紀(jì)二》，廣順元年二月戊申條，第1711頁(yè)。是所見(jiàn)幕職官、州縣官最早被同時(shí)提及的例子。顯德二年(955)，周世宗擴(kuò)大幕職官朝除范圍后，幕職官和州縣官的管理、薦舉政策等往往一起出臺(tái)，不再刻意區(qū)分。顯德五年正月詔：“諸道幕職、州縣官，并以三周年為考限，閏月不在其內(nèi)?！?《舊五代史》卷118《周世宗紀(jì)五》，顯德五年正月戊子條，第1819頁(yè)。同年五月詔：“在朝文資官各令再舉堪為幕職、令錄者一人，所舉幕職、州縣官罷任后便與除官，仍并許赴闕。”*《五代會(huì)要》卷4《舉人自代》，第66頁(yè)。可以看出，隨著后周朝除幕職官范圍的擴(kuò)大，幕職官管理的“州縣官化”趨勢(shì)日益明顯，距離宋代幕職州縣官體系的形成只剩一步之遙。

宋太祖乾德二年(965)三月，使府不許召署、幕職悉由銓授之后，幕職官參選條件的制定隨即成為重要問(wèn)題。同年七月，中書(shū)門下上翰林學(xué)士承旨陶谷所議《少尹幕職官參選條件》：

應(yīng)拔萃判超及進(jìn)士、九經(jīng)判中者，并入初等職事，判下者依常選。初入防御團(tuán)練軍事推官、軍(事)〔監(jiān)〕判官*鄭慶寰認(rèn)為此處“軍事判官”當(dāng)作“軍監(jiān)判官”，其說(shuō)可從?！扼w制內(nèi)外：宋代幕職官形成述論》，第97頁(yè)注釋①。者，并授將仕郎，試校書(shū)郎。滿三周年得資，即入留守兩府節(jié)度推官、軍事判官，并授承奉郎，試大理評(píng)事。又三周年得資，即入掌書(shū)記、防御團(tuán)練判官，并授宣德郎，試大理評(píng)事兼監(jiān)察御史。滿二年得資，即入留守、兩府、節(jié)度、觀察判官，并授朝散大夫，試大理司直兼監(jiān)察御史。滿一周年，入同類職事、諸府少尹。又一周年，送名中書(shū)門下。仍各依官階分四等……*《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷5，乾德二年七月庚寅條，第129—130頁(yè)。

《少尹幕職官參選條件》所列可以表3呈現(xiàn)：

表3 少尹幕職官參選條件

《少尹幕職官參選條件》將參選幕職官分為四等*將幕職官分為四等最早見(jiàn)于顯德五年后周《刑統(tǒng)》，不過(guò)每等內(nèi)的幕職官與乾德二年規(guī)定并不相同。顯德之制參竇儀撰,吳翊如點(diǎn)校：《宋刑統(tǒng)》卷2《名例律》,“以官當(dāng)徒除名免官免所居官”條，北京：中華書(shū)局，1984年，第30頁(yè)。，規(guī)定了參選的幕職官職名以及不同等級(jí)幕職官的文散官、試官、憲銜和成資時(shí)間，是對(duì)幕職官銓選最詳盡的規(guī)定。此后這一規(guī)定僅有個(gè)別調(diào)整*如太平興國(guó)六年(981)十月宋太宗下詔：“諸道節(jié)度州依舊置觀察支使一員，資考、俸料并同掌書(shū)記。自今吏部除擬，以經(jīng)學(xué)及諸色入仕無(wú)出身人充。凡書(shū)記、支使不得并置?！毙焖奢?劉琳等點(diǎn)校：《宋會(huì)要輯稿》職官四八之五，上海：上海古籍出版社，2014年，第4311頁(yè)。，一直沿用到宋徽宗崇寧時(shí)選人七階改制(見(jiàn)表4)。因此，乾德二年《少尹幕職官參選條件》的出臺(tái)，標(biāo)志著幕職官“州縣官化”過(guò)程的完成，至此宋代幕職州縣官體系正式形成。

表4 宋代幕職州縣官四等七資表*據(jù)龔延明《宋代官制辭典》附表11《選人七階名稱變化表》略作調(diào)整，北京：中華書(shū)局，1997年，第687頁(yè)。

幕職州縣官體系的形成，使隨府之外的絕大多數(shù)幕職官成為朝廷正官，與節(jié)度使、刺史等長(zhǎng)官的關(guān)系發(fā)生質(zhì)變，幕職官私屬性大大降低。幕職官的服務(wù)對(duì)象不再是具體的節(jié)度使、刺史個(gè)人，而是州郡長(zhǎng)官和朝廷。因此，盡管乾德二年以后使府仍然存在，節(jié)度使依然在鎮(zhèn)，但為節(jié)度使個(gè)人服務(wù)的藩鎮(zhèn)使府在制度上已經(jīng)瓦解。故當(dāng)節(jié)度使等逐漸虛銜化、與本州鎮(zhèn)脫離關(guān)系后，幕職官依然留在宋代的地方行政序列中，成為地方官員的重要組成部分。

幕職官的“州縣官化”和幕職州縣官體系的形成，并不意味著此后幕職官就等同于州縣官?！端问贰ぢ毠僦尽费裕耗宦毠佟罢岂再澘ふ偫碇T案文移，斟酌可否，以白于其長(zhǎng)而罷行之。”*《宋史》卷167《職官志七》，第3975，3976頁(yè)。從“白于其長(zhǎng)”來(lái)看，幕職官的職責(zé)以協(xié)助州郡長(zhǎng)官為主，這是使府運(yùn)作模式的影響。而諸曹官中“錄事參軍掌州院庶務(wù)，糾諸曹稽違；戶曹參軍掌戶籍賦稅、倉(cāng)庫(kù)受納；司法參軍掌議法斷刑；司理參軍掌訟獄勘鞫之事”*《宋史》卷167《職官志七》，第3975，3976頁(yè)。，其職責(zé)以處理本曹事務(wù)為核心，仍基本延續(xù)唐代諸曹分工模式*唐代諸曹職掌及運(yùn)作參嚴(yán)耕望：《唐代府州僚佐考》，《嚴(yán)耕望史學(xué)論文集》，第348—381頁(yè)。。宋徽宗時(shí)，在蔡京主持下“分曹建掾”，將幕職官納入諸曹系統(tǒng)*楊仲良：《皇宋通鑒長(zhǎng)編紀(jì)事本末》卷125《官制》，南京：江蘇古籍出版社，1988年，第3898—3907頁(yè)。，恰恰表明二者之不同。建炎元年(1026)，宋高宗下詔廢除“分曹建掾”改革，再度恢復(fù)幕職官與諸曹官兩立格局*《宋會(huì)要輯稿》職官四八之九，第4313頁(yè)。。要之，宋代的幕職官與州縣官有同有異，二者分工協(xié)作，共同維系著地方行政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五代宋初幕職州縣官的發(fā)展與當(dāng)時(shí)的藩鎮(zhèn)問(wèn)題是緊密聯(lián)系在一起的。在五代朝廷已經(jīng)掌握州郡長(zhǎng)官委任權(quán)的情況下，將朝廷權(quán)力觸角進(jìn)一步向唐后期原由藩鎮(zhèn)辟署的幕職官伸展，成為朝廷藩鎮(zhèn)政策的重要方面。但由于幕職官職任的“州縣官化”，幕職官對(duì)地方事務(wù)的參與日深，徹底廢除幕職官、恢復(fù)唐前期州縣官體系已不現(xiàn)實(shí)。因此，朝廷政策是逐步將藩鎮(zhèn)奏薦、自辟的幕職官納入朝除范圍，并在選任管理上“州縣官化”，最終形成了宋代的幕職州縣官體系。

如果我們把眼光拉長(zhǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)地方存在兩套職官系統(tǒng)，并非唐后期五代特有的現(xiàn)象，南北朝地方亦存在軍府、州郡兩套僚佐系統(tǒng)。至隋代，廢州郡僚佐，僅保留軍府僚佐；而唐五代幕職官、州縣官的發(fā)展趨勢(shì)則是趨于合一。這種差別，是南北朝和唐后期五代地方行政的不同情況導(dǎo)致的。南北朝時(shí)期，州郡僚佐除別駕、治中外，基本由刺史、太守辟用本地人為之；而軍府僚佐則由朝廷除授，并無(wú)籍貫限制。在長(zhǎng)期發(fā)展中，軍府僚佐逐漸侵奪州郡僚佐職權(quán)，使州郡僚佐漸趨冗濫*南北朝軍府、州郡兩套系統(tǒng)之情況，參嚴(yán)耕望：《中國(guó)地方行政制度史》乙部《魏晉南北朝地方行政制度》，上海：上海古籍出版社，2007年，第901—906頁(yè)。。因此，隋朝廢除由刺史、太守辟署的州郡僚佐，既簡(jiǎn)省了人員設(shè)置，節(jié)省了行政成本，也將地方人事權(quán)力盡數(shù)收歸中央，使地方“大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功”*《隋書(shū)》卷77《儒林·劉炫傳》，北京：中華書(shū)局，1973年，第1721頁(yè)。，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。唐后期五代則不同。唐后期幕職官主要由藩鎮(zhèn)辟署，州縣官原則上由朝廷除授。朝廷要想強(qiáng)化對(duì)地方的控制，首先要從藩鎮(zhèn)手中收回州縣官委任權(quán)，同時(shí)盡量限制幕職官對(duì)州縣事務(wù)的侵奪，維持幕職官、州縣官兩立格局。唐后期五代，雖然幕職官不斷侵奪州縣事務(wù)，導(dǎo)致州縣官員額被削減，但在朝廷努力下，州縣官又始終保留一定職權(quán)，幕職官、州縣官兩立格局始終存在，幕職官、州縣官均是地方事務(wù)的重要處理者。因此，宋初幕職官最終改由朝廷除授后，幕職官、州縣官均得以保留。乾德二年七月，隨著《少尹幕職官參選條件》的出臺(tái)，幕職官、州縣官最終形成宋代的幕職州縣官體系?？梢钥闯?，南北朝與唐五代地方兩套職官系統(tǒng)雖然發(fā)展方向并不一致，但最后均指向中央人事權(quán)力的擴(kuò)大、地方控制的強(qiáng)化，可謂殊途同歸。