陳玉東　胡善勇　王婷婷

1. 天津市公安局　 2. 華為技術有限公司

引言

近年來，天津公安科技信息化工作取得了長足的進步。按照公安部“三橫三縱”統(tǒng)一規(guī)劃架構，形成了集專門網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)管理與服務、應用系統(tǒng)、安全保障、標準規(guī)范、運維管理于一體的公安科技信息化體系。建立了覆蓋全市域的萬兆有線環(huán)網(wǎng)、警用350兆無線數(shù)字集群網(wǎng)、視頻專網(wǎng)，搭建了向全局提供基礎設施資源服務的云計算平臺，整合了756類、850億條數(shù)據(jù)資源，為各警種提供應用和數(shù)據(jù)分析類服務；建設了大數(shù)據(jù)警綜、警用地理信息、圖像聯(lián)網(wǎng)、移動警務等支撐和應用平臺，開發(fā)了“天地e搜”、“天地e控”、“全息檔案”等實戰(zhàn)應用模塊，在公安實戰(zhàn)應用中發(fā)揮了重要的作用；安全管理、標準規(guī)范、運維保障等更加科學完備，軟實力不斷提升。

天津公安機關堅持問題導向，樹立底線思維，從黨的十九大精神中找辦法、從公安工作實踐中求答案，真正打開“腦袋上的津門”，通過頂層設計，解決全局信息化的結構問題，整合業(yè)務關系，協(xié)同專業(yè)業(yè)務之間、專業(yè)業(yè)務與支撐體系之間的自動化交互，提出相對穩(wěn)態(tài)、分層解耦的架構和戰(zhàn)略方法，以解決高度復雜的公安信息化問題，帶動天津公安工作產(chǎn)生質量變革、效率變革和動力變革。

一、整體戰(zhàn)略設計

公安機關對企業(yè)架構的應用，就是在日益復雜的治安管控、打擊犯罪形式下，規(guī)劃公安機關近期愿景與具體目標，站在全局的高度，重新審視公安機關的職能與業(yè)務，梳理數(shù)據(jù)資源和共享目錄，統(tǒng)一規(guī)劃應用系統(tǒng)和平臺，建設先進、高效的技術支撐環(huán)境，從而將現(xiàn)代科技轉化為人民警察的戰(zhàn)斗力，切實滿足新時期警力無增長改善現(xiàn)代警務機制的訴求。公安部門開展信息化頂層設計可參照的成功經(jīng)驗和模式不多，需要在業(yè)務與信息技術雙驅動下演進發(fā)展。

（一）開展頂層設計的步驟流程

1. 明確為誰設計

即設計的目的性，根據(jù)職能站位，確定設計的目標、限定設計的邊界以及所要達到的目的。這是“以終為始”原則的剛性要求，也是謀劃整體布局必須要率先思考和明確的問題。公安信息化在目標服務群上應確立“以警為本、以事為體”，把民警的用戶體驗作為建設的出發(fā)點和落腳點，把基層的實戰(zhàn)需求作為建設的核心追求，把民警和基層是否認可作為檢驗所有項目成敗的標準。

2. 梳理現(xiàn)實問題

通過廣泛調研，對阻礙實現(xiàn)目標的問題進行分類排隊，權衡輕重緩急。同時將問題結構化，分析問題和目標之間的關系，建立問題樹。從現(xiàn)實情況看，問題梳理宜精不宜粗，更多著眼點應放在問題之間的邏輯關聯(lián)上。

3. 開展初步構想

分析解決問題的約束條件、初步確定模擬現(xiàn)實可能出現(xiàn)的問題，并建立解決問題、實現(xiàn)目標的邏輯樹。從全局的角度審視各個系統(tǒng)及其關系，建立統(tǒng)一的語言和框架，以描述各個部分的內部結構，描述現(xiàn)狀及未來目標并進行過程管理與績效評估，提出指導、實現(xiàn)路徑等可操作性方法，將成效固化為標準，并通過績效評估實現(xiàn)動態(tài)持續(xù)更新。

4. 提出設計方案

架設從戰(zhàn)略到實施落地的橋梁，通過對現(xiàn)狀與目標的統(tǒng)一描述，找到差距，形成發(fā)展的演進路線圖，為項目建設提供科學依據(jù)。確?？绮块T數(shù)據(jù)一致，使業(yè)務流更連續(xù)、更自動化。在全局大范圍進行意見征求，檢驗和矯正方案的實施。充分考慮“互動性”和“博弈性”，確保所有任務能夠切實得到落實并取得成效。

（二）需整合的內容和采取的關鍵技術

天津公安機關在對全局信息化現(xiàn)狀進行梳理調研的基礎上，對信息化轉型策略和路徑進行了深入的思考，明確了頂層設計是用整體框架來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一資源，并初步構思了硬件整合、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務整合、系統(tǒng)整合的“四步走”策略，從而達到認知、業(yè)務、應用、數(shù)據(jù)、建設、投資統(tǒng)而不散的整體戰(zhàn)略效果。

1. 硬件整合

硬件整合的關鍵技術是云計算，通過云計算平臺來整合所有硬件體系，以彈性的結構提供統(tǒng)一的硬件環(huán)境，以開放的架構分離、解耦軟硬件體系，使每個服務具備橫向擴展能力。支持按需使用、自動彈性伸縮，可動態(tài)替換、靈活部署，能夠支撐高性能、高吞吐量、高并發(fā)、高可用業(yè)務場景。面向生態(tài)場景，按需開放平臺設施、中間件、數(shù)據(jù)、業(yè)務邏輯等能力；構建開放生態(tài)、支持分層、遠程、自動、自助、簡單高效地完成定制、集成、第三方應用開發(fā)。

2. 數(shù)據(jù)整合

數(shù)據(jù)整合的關鍵技術是大數(shù)據(jù)。要做好數(shù)據(jù)的抽取、交換和匯集，強化數(shù)據(jù)預處理，對數(shù)據(jù)進行標準化加工、分析，形成主題庫和專題庫。在不影響生產(chǎn)系統(tǒng)的前提下，通過大數(shù)據(jù)技術構建公安信息化第二引擎。計算機的處理對象是數(shù)據(jù)，所以從信息化的角度看警務創(chuàng)新，本質上就是對數(shù)據(jù)的有效加工利用并發(fā)現(xiàn)價值的過程。公安具有最典型的大數(shù)據(jù)應用場景。海量的結構化信息，如人口庫等各類基礎數(shù)據(jù)庫；海量的半結構化數(shù)據(jù)，如電子筆錄；海量的非結構化數(shù)據(jù)，如各類卡口、圖片與視頻數(shù)據(jù)，這些海量的多元異構數(shù)據(jù)，正是大數(shù)據(jù)技術的主要處理對象，也是公安機關目前開展數(shù)據(jù)治理的難點。

3. 業(yè)務整合

業(yè)務整合的關鍵手段是警綜平臺和組件化開發(fā)。業(yè)務整合的核心已經(jīng)不再是對業(yè)務的模擬和仿真，而是梳理這些系統(tǒng)之間的內在關系。從公安整體業(yè)務層面來考量設計出幾個主流程，建立警種與支撐職能的分類，找出警種間、警種與支撐的協(xié)作業(yè)務之間的關系，設計業(yè)務的自動化流轉，同時把業(yè)務細分至業(yè)務事項，在技術上以組件化、微服務化方式呈現(xiàn)，以支撐系統(tǒng)的靈活部署與業(yè)務創(chuàng)新。

4. 系統(tǒng)整合

核心是分層解耦，對業(yè)務進行抽象建模，業(yè)務數(shù)據(jù)與業(yè)務邏輯解耦，軟件與硬件解耦，平臺和產(chǎn)品解耦，系統(tǒng)各部件解耦。模塊、組件高內聚，低耦合。以服務、數(shù)據(jù)為中心，構建服務化、組件化架構，具備靈活、按需組合的能力。依托智能大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)算力集中、算法共享、模型訓練、多維展示。業(yè)務系統(tǒng)云化融合、業(yè)務流程端到端打通，實現(xiàn)開放共享、彈性靈活、自動高效、極致安全、可靠穩(wěn)定。

（三）天津公安信息化頂層設計

按照以上方法，天津公安機關組成專班，借助戰(zhàn)略合作伙伴在頂層設計方面的“軟能力”，梳理調查全局信息化建設和應用現(xiàn)狀以及存在的問題，從業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務信息化實現(xiàn)、項目路線圖規(guī)劃到具體項目的可行性分析、技術選擇，從建設、應用到運維的全生命周期管理等，提出未來三年天津“數(shù)據(jù)警務 智慧公安”整體戰(zhàn)略，以“大數(shù)據(jù)中心”為智慧大腦核心，全面提升“全息感知”“敏捷計算”“全景應用”三大能力，并通過推動八項重點工程建設，動態(tài)構建全局信息化建設應用整體格局，如圖6所示。

二、目標能力及任務

“數(shù)據(jù)警務 智慧公安”整體戰(zhàn)略是在現(xiàn)有信息化建設的基礎上，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，整合各平臺、各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)資源，緊密結合公安實戰(zhàn)需求，一方面解決原有技術瓶頸，另一方面提升信息化綜合應用能力，面向政府、社會公眾及各級公安部門提供更加智能的智慧公安業(yè)務，構建一個資源集約、環(huán)境友好、并可持續(xù)發(fā)展的公安局信息化建設新模式。

（一）“全息感知”能力

這是“數(shù)據(jù)警務 智慧公安”戰(zhàn)略的輸入能力，通過智能感知技術從環(huán)、線、點、面的層次推動全市全息感知網(wǎng)建設，構建多維互補的數(shù)據(jù)采集體系，擺脫以往人工采集數(shù)據(jù)的重復性、機械性勞動，通過貫穿公安業(yè)務條線的感知系統(tǒng)，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)和后端應用的深度融合。

此項能力以“智慧社區(qū)共享共治工程”為重點進行推進。通過“一標四實”基礎信息采集，突出標準地址信息的先導性和基礎性作用，同時，在社區(qū)和樓宇入口布設人臉識別、車輛識別、視頻監(jiān)控、智能門禁、智能鑰匙、WIFI圍欄等前端采集設備，全面采集基礎信息，實現(xiàn)對實有人口、實有車輛、實有情況精準掌握；開發(fā)建設平安社區(qū)智能安防應用系統(tǒng)，分析研判各類預警信息，實現(xiàn)對工作對象的精確管控、對社區(qū)發(fā)案的主動防范、對風險隱患的預防化解，通過對社區(qū)安全關鍵要素的精準管控，顯著提升人民群眾的安全感和滿意度，不斷增強保安全、保民生的能力。

（二）“敏捷計算”能力

這是“數(shù)據(jù)警務 智慧公安”戰(zhàn)略的核心能力，針對大數(shù)據(jù)具有的海量數(shù)據(jù)規(guī)模、快速數(shù)據(jù)流轉、多樣數(shù)據(jù)維度、價值密度低等特點，提供分布式計算、并行計算、網(wǎng)絡存儲、虛擬化等融合技術和超級運算能力，為海量數(shù)據(jù)存儲和大數(shù)據(jù)運算、開展專業(yè)化建模分析等提供條件和支撐。

此項能力以“大數(shù)據(jù)基礎建設工程”為核心，統(tǒng)一建設云計算環(huán)境及大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對全局計算、存儲、數(shù)據(jù)資源集約化建設與管理。打破部門、警種壁壘，打通交換共享渠道，全面匯集局內外數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公安網(wǎng)、專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”應用融通。集聚優(yōu)質資源，向全局提供基礎設施資源、大數(shù)據(jù)計算能力以及應用模型云上服務，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模效益和價值最大化。堅持大數(shù)據(jù)建設應用與安全防護同步實施，為全局提供全網(wǎng)防控的大數(shù)據(jù)安全防御體系，加強縱深防御和主動監(jiān)測，確保大數(shù)據(jù)為我所用、由我所控。健全自主運維和專業(yè)外包相結合的運維模式，推動智能化運維轉型，構建功能高度集成、隱患智能預警、故障高效處置的運維系統(tǒng)。

（三）“全景應用”能力

這是“數(shù)據(jù)警務 智慧公安”戰(zhàn)略的輸出能力，從指揮員到戰(zhàn)斗員全警應用，從業(yè)務工作到隊伍管理全域應用，業(yè)務流程自始至終全程應用。開發(fā)、改造、完善一批適用公安不同類型警務活動的應用系統(tǒng)，以滿足業(yè)務驅動、創(chuàng)新引領、全面支撐、深度服務的新形勢、新需求?！叭啊笔菑木瘎展ぷ鲬脠鼍俺霭l(fā)，突出指揮調度、偵查打擊、基層工作和民生服務等多個典型應用，包括：

1. 聯(lián)合作戰(zhàn)指揮調度工程

以市局聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺為核心，融匯110報警服務臺和119報警服務臺接處警、情報研判、決策支持、指揮調度、聯(lián)勤聯(lián)動等功能，通過健全“四個中心+N”體系，實現(xiàn)情報線索深度加工再造；通過完善警用數(shù)字集群網(wǎng)絡地上地下全覆蓋，實現(xiàn)指揮通信無盲區(qū)無死角；通過為基層一線民警配備執(zhí)法記錄儀、移動警務終端、無線圖傳車等，實現(xiàn)指揮調度點對點、可視化、扁平化、智能化。

2. 一體化合成打擊工程

針對違法犯罪智能化、技術型、跨區(qū)域等趨勢，充分利用大數(shù)據(jù)技術，對傳統(tǒng)偵查打擊手段進行智能化改造，著力構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字偵查打擊模式，將單一偵查模式轉化為多種偵查手段一體化合成作戰(zhàn)模式。同時，提高對加密通信、暗網(wǎng)、翻墻等網(wǎng)絡新技術的偵控能力，深化信息與刑事技術融合關聯(lián)，在數(shù)據(jù)間開展過去與現(xiàn)在、空間與時間、關系與關聯(lián)的深度挖掘，拓展信息的關聯(lián)性，實現(xiàn)對各類違法犯罪活動的精準打擊。

3. 移動警務基層應用工程

建立健全新一代移動警務體系，實現(xiàn)信息采集、指揮調度、警情推送、數(shù)據(jù)交互、語音識別等功能，開展基礎類共性應用與警種個性化應用開發(fā)建設，高效便捷服務執(zhí)法辦案、巡邏盤查、交通管理、社區(qū)管理等民警日常工作，形成“警務全覆蓋、資源全共享、服務全移動、信息全安全”的警務工作新模式。以實戰(zhàn)需求為引領，以“應開盡開”為原則，最大限度開放各類信息系統(tǒng)應用權限，使民警在辦案中實現(xiàn)視頻全調取、數(shù)據(jù)全共享、軌跡全掌握。同時，整合各類執(zhí)法終端，通過各類自動感知類設備實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集錄入，切實解決民警重復錄入、手工錄入的問題。通過人工智能、機器學習等新技術與公安業(yè)務結合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“警力無增長改善”，為警務工作開辟集約化、高效化和現(xiàn)代化之路，最大限度服務基層工作。

4. “互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務工程

依托天津公安民生服務平臺、津門平安力量、津門智慧戰(zhàn)士等門戶，利用大數(shù)據(jù)等新技術，拓展公安機關網(wǎng)上宣傳、管理、服務新領域，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作新方法，推動“數(shù)據(jù)警務 智慧公安”戰(zhàn)略落地惠民，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)上服務集中提供、政務及執(zhí)法辦案信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。

三、結語

公安信息化建設是一個長期的、漸進的宏偉工程，是一個隨著技術進步、業(yè)務優(yōu)化，不斷豐富完善的動態(tài)發(fā)展過程，業(yè)務與技術的深度融合是信息化建設成敗的關鍵。天津公安機關開展信息化頂層設計，以公安部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為整體框架，以公安部若干指導性文件為依托，是未來一段時期內天津公安機關的信息化行動綱領，更是實現(xiàn)天津公安機關戰(zhàn)斗力和社會治理能力跨越式發(fā)展的關鍵所在，它將為打造國際一流、國內領先的治安模范現(xiàn)代化大都市、服務“五個現(xiàn)代化天津”建設、筑牢首都政治護城河發(fā)揮重要作用、做出積極貢獻！