李毅

(中共成都市委黨校 成都行政學(xué)院 成都市社會主義學(xué)院，四川 成都 610110)

0 引言

安全管理和安全生產(chǎn)理論強調(diào)在公共項目建設(shè)的全過程中預(yù)防人身事故和設(shè)備事故發(fā)生的同時，也需要重點維護項目建設(shè)的外部環(huán)境安全與社會公共安全。由于受我國長期以來傳統(tǒng)管理體制和機制的影響，公共項目安全生產(chǎn)管理形成了政府規(guī)劃、設(shè)計、審核、投資、監(jiān)管等部門依靠其專有的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)職能進行管理的運行模式，從而容易導(dǎo)致公共項目建設(shè)過程中的相關(guān)利益主體在責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等方面交錯在一起，安全生產(chǎn)體系難以健全。社會網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共項目安全生產(chǎn)過程，不僅在項目的治理主體、治理對象、治理內(nèi)容上存在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而且與項目安全生產(chǎn)的影響因素、事故風(fēng)險等層級之間相互聯(lián)系、相互作用，形成了更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)治理通過其特殊的內(nèi)在機理可以用來降低公共項目安全生產(chǎn)過程中的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜性和社會因素不確定性等引發(fā)的項目安全風(fēng)險。在公共項目安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理過程中，通過項目利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系和信息共享機制，建立項目安全生產(chǎn)的個體網(wǎng)絡(luò)與整體網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)調(diào)機制，有益于實現(xiàn)項目本身的安全生產(chǎn)管理目標，同時從社會穩(wěn)定與環(huán)境保護層面為項目安全生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的外部條件，以利于實現(xiàn)公共項目的經(jīng)濟價值和社會價值。

1 理論基礎(chǔ)

公共項目網(wǎng)絡(luò)治理基于社會網(wǎng)絡(luò)理論和治理理論，也可稱之為公共項目的網(wǎng)絡(luò)化治理。公共項目從規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、評估、運行到最終使用壽命終止后的回收處置，整個項目周期具有很大的靈活性和臨時性。從社會契約理論的角度來分析公共項目的本質(zhì)，公共項目一般具有項目工程量大、項目建設(shè)周期長、項目運行時間長等特征，因此可以將其視為以合約章程為基礎(chǔ)所構(gòu)成的臨時性多邊組織[1]。

治理在現(xiàn)代管理學(xué)中的應(yīng)用源于西方國家新公共管理運動所提出的政府治理，其主要對象是具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的組織。項目治理最初是指在公司治理中專門針對項目活動領(lǐng)域所開展的治理工作[2]。Müller將項目治理定義為圍繞項目的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和運行過程，確保項目能夠有效交付使用，并充分發(fā)揮項目效用和實現(xiàn)各方利益的一系列活動[3]。英國學(xué)者Turner認為，項目治理是針對項目活動中相關(guān)利益主體之間關(guān)系的治理機制，項目治理提供了可設(shè)定目標的項目活動結(jié)構(gòu)體系，并確定了實現(xiàn)目標和監(jiān)控績效所需的技術(shù)手段[4]。公共項目安全生產(chǎn)治理包括：公共項目的價值體系、責(zé)任單位的職責(zé)、項目運行的程序和項目管理的制度政策。這些使得公共項目能夠為實現(xiàn)公共價值目標而服務(wù)，進而形成公共項目實現(xiàn)個體層面的內(nèi)外部相關(guān)主體利益及項目整體層面本身價值實現(xiàn)的路徑。

公共項目由于其工程量大、影響范圍廣泛，其安全生產(chǎn)的影響因素包括項目本身的內(nèi)部因素和項目生產(chǎn)的外部因素。在公共項目的全生命周期過程中，人員的不安全行為和設(shè)施的不安全狀態(tài)是公共項目安全生產(chǎn)中的兩個關(guān)鍵。政府和企業(yè)都具有正式組織的特征，即緊密聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)一般是由松散的節(jié)點和關(guān)系所組成，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的行為也往往具有不確定性。在公共管理研究領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)治理區(qū)別于以往以國家為中心的治理模式，也與純粹的市場模式或社會中心模式有所區(qū)別[5]，網(wǎng)絡(luò)治理是一種通過公共部門和私人部門協(xié)作，共同提供公共服務(wù)的治理模式。網(wǎng)絡(luò)治理的特征主要有：治理主體更加多元化、治理手段豐富多樣化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織化、治理目標清晰明確化[6]。

公共項目生產(chǎn)過程中所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括多個項目參與單位所組成的互動模式，這些主要的項目網(wǎng)絡(luò)參與成員，不僅包含在單一層級的組織結(jié)構(gòu)中，而且通過跨層級的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系構(gòu)成復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)[7]。公共項目的網(wǎng)絡(luò)治理是利用網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、方法和工具，對具有松散結(jié)構(gòu)組織特性的社會網(wǎng)絡(luò)進行干預(yù)，從而實現(xiàn)既定的價值目標。治理機制主要是通過一系列激勵和約束制度，對參與公共項目活動的相關(guān)利益主體的決策進行干預(yù)，而公共項目安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，其目標是通過相對穩(wěn)定的項目網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)盡可能地合理配置公共項目資源[8]。對具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織的公共項目的治理，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)成員之間的相互關(guān)聯(lián)和相互作用，通過強關(guān)系、弱關(guān)系、結(jié)構(gòu)洞等共同特性，識別網(wǎng)絡(luò)化組織治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進而通過制度政策的引導(dǎo)和外部力量的干預(yù)對網(wǎng)絡(luò)成員之間的決策、互動等行為產(chǎn)生影響，從而形成公共項目治理的相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

2 研究假設(shè)

本文將研究對象的范圍限定為公共項目，由于公共項目的長期性、周期性、穩(wěn)定性特征，為項目的治理提供了組織基礎(chǔ)。項目治理的提出，建立在組織理論和契約理論基礎(chǔ)上，研究又將網(wǎng)絡(luò)治理理論與安全生產(chǎn)理論相結(jié)合，提出了項目安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理分析框架。針對公共項目的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，采用實證研究方法和結(jié)構(gòu)方程模型分析工具對研究框架的內(nèi)在機理進行解釋，公共項目安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)治理的概念模型見圖1。

圖1 概念模型

本研究假設(shè)了公共項目安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理效果受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的影響，網(wǎng)絡(luò)主體和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對治理效果的影響過程中存在中介效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)主體和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系之間存在相關(guān)關(guān)系。公共項目的本質(zhì)是以提高社會福利、實現(xiàn)公共價值為目標，但由于公共項目工程復(fù)雜、投資巨大，在實際運行過程中會涉及很多私人部門和非政府組織。一些項目在為了實現(xiàn)大多數(shù)人的公共利益時，可能會對少數(shù)群眾造成難以避免的損失；一些項目由于設(shè)計復(fù)雜、生命周期長，在面對未來諸多不確定性時，難以避免地會對外部環(huán)境產(chǎn)生非預(yù)期的不利影響；還有一些項目可能在一定時間內(nèi)對社會發(fā)展具有積極影響，但從長期效果來看卻可能帶來如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等消極影響。因此，對公共項目安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理效果可以從內(nèi)部效果和外部效果兩個維度進行衡量。內(nèi)部效果主要是項目建設(shè)過程中人員和設(shè)備的安全，外部效果主要是項目生命周期中對自然環(huán)境和社會公眾的影響。

網(wǎng)絡(luò)主體是指參與公共項目活動的利益相關(guān)主體。公共項目的網(wǎng)絡(luò)治理涉及很多公私部門，他們在項目活動中發(fā)揮著不同作用，實現(xiàn)項目的各項功能，在整個項目生命周期中網(wǎng)絡(luò)主體的效應(yīng)可以通過其自身權(quán)力、利益訴求和占有資源三個維度進行衡量。

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是指參與公共項目活動的各主體在項目治理網(wǎng)絡(luò)中所形成的各種關(guān)系，包括彼此之間的信任程度、溝通頻率、協(xié)作程度等方面[9]。網(wǎng)絡(luò)成員之間通過溝通，建立相互信任的協(xié)作關(guān)系，也可能促使權(quán)力、利益和資源的分配更加均衡。項目治理網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)主體的交流溝通，包括充分的、正式和非正式的，但都有助于獲取關(guān)于合作的更為完備的信息，并可以避免信息被扭曲，增強合作伙伴之間對相關(guān)目標、任務(wù)、責(zé)任的理解，提高他們協(xié)同處理問題的能力[10]。而在整個公共項目安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理過程中，制度體系、社會環(huán)境、組織體系、技術(shù)支持等因素則構(gòu)成了項目治理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。研究的相關(guān)假設(shè)如下：

H1：網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利越均衡，網(wǎng)絡(luò)治理效果越好。

H2：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系質(zhì)量越高，網(wǎng)絡(luò)治理效果越好。

H2a：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系質(zhì)量越高，網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)部效果越好。

H2b：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系質(zhì)量越高，網(wǎng)絡(luò)治理外部效果越好。

H3：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持與網(wǎng)絡(luò)治理效果之間存在正相關(guān)關(guān)系。

H3a：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持與網(wǎng)絡(luò)治理效果之間的關(guān)系，存在經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)主體的間接中介作用。

H3b：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持與網(wǎng)絡(luò)治理效果之間的關(guān)系，存在經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的間接中介作用。

H3c：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)主體之間存在相互關(guān)系。

H3d：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系之間存在相互關(guān)系。

H4：網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利與網(wǎng)絡(luò)主體聯(lián)系之間存在相關(guān)關(guān)系。

3 數(shù)據(jù)收集

整個調(diào)查問卷分為三個部分：前置內(nèi)容、測量量表、意見反饋。研究對測量量表采用感知度調(diào)查方法，所有測量指標的問題均由答卷人根據(jù)其自身的真實感受予以評判，并采用里克特五級量表(Likert Scale)進行評價。針對項目的一次性和臨時性特征，隨機選取相關(guān)組織的負責(zé)人，通過他們對問卷問題的填答，一方面，確定調(diào)查的項目名稱；另一方面，采用滾雪球的方法確定下一步需要調(diào)查的項目和相關(guān)機構(gòu)。本研究共發(fā)放問卷310份，回收284份，有效問卷240份，回收率91.61%，有效率84.51%；另外有14份問卷涉及特殊項目，總共用于數(shù)據(jù)分析的有效問卷為226份。相關(guān)項目基本情況見表1。

表1 項目基本信息

4 假設(shè)檢驗

4.1 數(shù)據(jù)整理

研究采用SPSS 19.0對問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，信度測試結(jié)果見表2。

表2 Cronbach’α信度測試結(jié)果

結(jié)構(gòu)方程模型方法要求做因素分析前首先要判斷變量是否符合要求，即進行KMO檢驗和Bartlett球體檢驗。數(shù)據(jù)測試表明：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、治理效果四個量表以及問卷總體檢驗變量間的相關(guān)性。各量表與問卷總體的KMO樣本測量值均大于0.5，而Bartlett球體檢驗小于0.001，拒絕相關(guān)系數(shù)矩陣則為單位矩陣的零假設(shè)，因此可以做因素分析，檢驗的結(jié)果見表3。

4.2 測量模型擬合

為了最大限度使用原始數(shù)據(jù)，在測量模型擬合時采用了Lisrel軟件中的多階層測量模型估計方法，參數(shù)估計采用了最大似然法，測量模型擬合結(jié)果見表4。網(wǎng)絡(luò)治理效果的測量模型中只有內(nèi)部效果和外部效果兩個一階因子，不滿足提取二階因子的條件。因此，研究將每個一階因子劃分為兩個維度，每個維度用兩道題目進行提問，這樣測量模型的一階因子成為四個，符合多階層模型擬合估計的條件。

治理效果的測量模型擬合結(jié)果中：方差與自由度比值(χ2/df=1.385)小于參照標準3，P值(P=0.138 17)大于0.05，擬合優(yōu)度指數(shù)(GFI=0.98)大于0.9，均方根殘差(RMR=0.012)小于0.08，近似均方根殘差(RMSEA=0.041)小于0.08，規(guī)范擬合指數(shù)(NFI=0.99)大于0.9，增量擬合指數(shù)(IFI=1.00)大于0.9，比較擬合指數(shù)(CFI=1.00)大于0.9，調(diào)整后的擬合優(yōu)度指數(shù)(AGFI=0.95)大于0.9，表明量表對網(wǎng)絡(luò)治理的效果測量比較準確。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的測量模型絕大多數(shù)指標也通過了檢驗。

量表在對網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的三個觀測變量提問時，采取了對利益相關(guān)主體之間的相互關(guān)系進行評價，即項目管理方、項目建設(shè)方、項目使用方和社會公眾四個利益相關(guān)主體之間的六組相互關(guān)系。根據(jù)對利益相關(guān)主體彼此關(guān)系程度的判斷，每道題目的得分越高，表明兩個主體之間的聯(lián)系越緊密。對于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系測量模型擬合不通過的修正策略為：在結(jié)構(gòu)模型分析時，將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系分量表的各題目的均值作為觀測變量的指標值。同樣，由擬合結(jié)果可見，網(wǎng)絡(luò)主體測量的初始模型1擬合未通過，按照模型修訂的程序依次進行調(diào)整，模型5通過了多數(shù)的參數(shù)檢驗。

4.3 結(jié)構(gòu)模型擬合

SEM模型由四個測量模型和四個潛變量之間的結(jié)構(gòu)模型構(gòu)成，擬合結(jié)果見表5。

表3 KMO和Bartlett球體檢驗

表4 測量模型擬合參數(shù)

表5 結(jié)構(gòu)方程模型擬合結(jié)果

資料來源：采用Lisrel 8.51對量表進行分析。

模型A為初始假設(shè)模型，其擬合結(jié)果AGFI(0.88)參數(shù)值未達到參照標準。按照模型修訂步驟，模型B刪除了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”到“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”之間的路徑(T-value=0.10)，表示“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”對“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”具有影響的假設(shè)不成立；模型C刪除了“網(wǎng)絡(luò)主體”到“治理效果”之間的路徑(T-value=-0.15)，表示“網(wǎng)絡(luò)主體”對“治理效果”具有影響的假設(shè)不成立；模型D刪除了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”到“治理效果”之間的路徑(T-value=0.19)，表示“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”對“治理效果”具有影響的假設(shè)不成立。模型D的MI值顯示，制度環(huán)境和組織環(huán)境之間存在較強的相互作用(MI=39.25)，表示觀測變量制度環(huán)境與組織環(huán)境之間存在關(guān)聯(lián)，可以解釋為組織環(huán)境實際上包含了制度因素，因此模型E在修訂時將制度環(huán)境與組織環(huán)境兩個觀測變量合并為“組織環(huán)境”。在模型擬合時，將制度環(huán)境的測量題目與組織環(huán)境的測量題目求均值，作為潛變量網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一個指標值進行分析。最終的擬合結(jié)果表明，模型E所有參數(shù)均達到了參考標準，模型的假設(shè)檢驗?zāi)軌蛲ㄟ^。模型A(網(wǎng)絡(luò)主體→治理效果，SS=-0.13)和模型B(網(wǎng)絡(luò)主體→治理效果，SS=-0.15)的擬合結(jié)果表明H1未能通過檢驗；SS值是模型標準化路徑系數(shù)(Standardized Solution)，模型A是初始模型標準化路徑系數(shù)，模型B中的SS值是修訂模型的標準化路徑系數(shù)。模型A(網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系→治理效果，SS=0.80)和模型E(網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系→治理效果，SS=0.91)的擬合結(jié)果表明H2、H2a通過檢驗，H2b未能通過檢驗；其中，模型A是初始模型標準化路徑系數(shù)，模型E是修訂模型的標準化路徑系數(shù)。模型A(網(wǎng)絡(luò)環(huán)境→治理效果，SS=0.26；NETE→網(wǎng)絡(luò)主體，SS=0.95，網(wǎng)絡(luò)主體→治理效果，SS=-0.13；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境→網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，SS=0.02，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系→治理效果，SS=0.80)和模型C(網(wǎng)絡(luò)環(huán)境→治理效果，SS=0.19)的擬合結(jié)果表明H3c通過檢驗，而H3、H3a、H3b未能通過檢驗；其中，模型A是初始模型標準化路徑系數(shù)，模型C是修訂模型的標準化路徑系數(shù)。模型A(網(wǎng)絡(luò)主體→網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，SS=0.93)和模型E(網(wǎng)絡(luò)主體→網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，SS=0.95)的擬合結(jié)果表明H4通過檢驗；其中，模型A是初始模型標準化路徑系數(shù)，模型E是修訂模型的標準化路徑系數(shù)。

5 結(jié)語

本研究將安全生產(chǎn)的結(jié)果作為衡量網(wǎng)絡(luò)治理效果好壞的標準，而影響治理效果的直接原因是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在公共項目安全生產(chǎn)治理過程中網(wǎng)絡(luò)主體通過影響彼此之間的信任、溝通、協(xié)作，進而對治理效果產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以看作是在安全投入階段的一種制度設(shè)計，通過營造良好的組織文化氛圍和建立有效的技術(shù)平臺，為項目安全生產(chǎn)治理提供有效的基礎(chǔ)條件。網(wǎng)絡(luò)主體因素可以看作是網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)揮效用的一種初始條件，各種制度形成的規(guī)制限定了網(wǎng)絡(luò)主體相應(yīng)的權(quán)利，他們在項目治理的制度框架下，在網(wǎng)絡(luò)中選擇各自的行為方式。