曹 英 偉 張 婷

提 要：列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想是在繼承和發(fā)展馬克思恩格斯建黨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國(guó)的實(shí)際情況，經(jīng)過不懈的探索逐步形成的。列寧確定了民主集中制的組織原則，建立了黨的代表大會(huì)制度、選舉制和罷免制、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度。列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想發(fā)揮了促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、激發(fā)黨的生命活力、實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)決策和帶動(dòng)人民民主的巨大功能。列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制這一黨最大的制度優(yōu)勢(shì)，完善黨員干部能上能下制度、強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)基層黨組織民主建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的任務(wù)具有重要的啟示意義。

布爾什維克黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民取得無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，成為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，關(guān)鍵是以列寧為核心的黨組織在建黨初期就非常注重思想、理論和制度建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)，保證了黨始終能夠在歷史的緊要關(guān)頭作出正確的決定，并保持旺盛的戰(zhàn)斗力和充沛的活力。列寧黨內(nèi)民主思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的問題必然越來越復(fù)雜、嚴(yán)峻，時(shí)刻都在“趕考”。為了能夠 “考”出好成績(jī)，我們黨必須加強(qiáng)包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的自身建設(shè)，堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，不斷提高執(zhí)政能力。

一、列寧黨內(nèi)民主建設(shè)思想的內(nèi)容

自建黨以來，列寧就對(duì)黨內(nèi)的民主建設(shè)進(jìn)行不懈地探索。在繼承和發(fā)展馬克思恩格斯建黨理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國(guó)的實(shí)際情況，列寧創(chuàng)造性地提出一系列新論斷，形成了具有俄國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)思想。

（一）民主集中制的組織原則

在建黨初期，列寧就十分關(guān)注以什么樣的組織形式建黨的問題。列寧把馬克思恩格斯建黨原則和俄國(guó)實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過不斷探索，提出了民主集中制的概念。列寧定義的黨的民主集中制，包括作為政治制度的民主制和作為組織形式的集中制，是二者的有機(jī)統(tǒng)一，“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”①《列寧全集》（第十一卷）,北京：人民出版社,1987年版，第325、154頁(yè)。。“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制最本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是黨組織的紀(jì)律。

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨過程中，既提出了民主原則，又提出了集中原則，但并沒有以一個(gè)明確的概念或是形式把它表現(xiàn)出來。列寧第一個(gè)明確定義民主集中制，并將其作為黨的組織原則。列寧民主集中制思想包括：一是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須由選舉產(chǎn)生，黨員的選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)力;二是黨在作出任何重大決策前都要在黨內(nèi)進(jìn)行充分的討論;三是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議盡量要做到對(duì)廣大黨員公開;四是對(duì)犯過錯(cuò)誤和提出不同意見的黨員不得作出不合理的對(duì)待，要一視同仁;五是反對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的存在;列寧在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖作用的同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)搞個(gè)人崇拜;六是建立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察工作?？傊袑巿?jiān)持的民主集中制原則，體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中，集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，以此保證黨的工作實(shí)現(xiàn)集中和民主的高度統(tǒng)一。

（二）黨內(nèi)民主制度建設(shè)

一個(gè)組織要不斷發(fā)展壯大，必須構(gòu)建起一個(gè)合理的制度體系，這關(guān)乎組織的生存和發(fā)展。布爾什維克黨能夠從一個(gè)人數(shù)不多、且長(zhǎng)期受到壓迫的小黨成長(zhǎng)為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，靠的就是在建黨初期即建立起了一系列科學(xué)的民主制度，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在革命和建設(shè)過程中能夠作出正確的決策，同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)了黨員發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議。

1.黨的代表大會(huì)制度

黨的代表大會(huì)制度作為一項(xiàng)體現(xiàn)黨內(nèi)民主的政治制度，使黨員同志能夠直接或者間接地表達(dá)自己的政治意愿，同時(shí)更是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的重要途徑。所以，列寧始終把黨代表大會(huì)制度的建設(shè)放在第一位。

確立黨的代表大會(huì)的最高地位。黨代表大會(huì)是通過民主選舉出黨員代表組成，它是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要平臺(tái)，是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1903年7月，在列寧提交給俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)的黨章草案第二條中規(guī)定：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)，黨代表大會(huì)任命中央委員會(huì)、中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯部和黨總委員會(huì)?！雹凇短K共決議匯編》（第一分冊(cè)），北京：人民出版社，1964年版，第42頁(yè)。1905年7月列寧在《工人論黨內(nèi)分裂》中再次強(qiáng)調(diào)：“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定應(yīng)當(dāng)是最后的決定?！雹邸读袑幦罚ǖ谑痪恚?北京：人民出版社,1987年版，第325、154頁(yè)。

黨的代表大會(huì)要實(shí)行年會(huì)制，即每年召開一次。1882年恩格斯曾強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)。……而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，一般說來也是重要的。這樣做任何時(shí)候都是必要的?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，1972年版，第474頁(yè)。列寧十分贊同恩格斯的觀點(diǎn)，在1903年7月向黨的二大提交的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程草案》中提出：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。代表大會(huì)由黨中央委員會(huì)召開，每年一次?！雹荨短K聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實(shí)出版社，1982年版，第7頁(yè)。只是當(dāng)時(shí)黨所處的環(huán)境極其惡劣，黨代會(huì)無(wú)法如期舉行。但在十月革命勝利以后，黨代會(huì)每年召開一次。即使布爾什維克黨處于國(guó)內(nèi)外武裝干涉的情況下，黨代會(huì)也照開不誤。黨代會(huì)的按時(shí)召開不僅可以隨時(shí)調(diào)整黨的政策、方針，而且也是對(duì)黨員、干部的極大鼓勵(lì)，堅(jiān)定了全國(guó)人民跟黨走的信心。

黨內(nèi)實(shí)行民主討論制。列寧強(qiáng)調(diào)，一切重大問題應(yīng)由黨的代表大會(huì)討論決定。列寧允許黨員在會(huì)議上作不同意見的副報(bào)告，可以對(duì)黨的錯(cuò)誤行為進(jìn)行批評(píng)，不允許以任何形式干涉或打擊持不同意見的同志。列寧指出：“任何對(duì)黨的一般路線的分析或?qū)h的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)黨的決定的執(zhí)行情況的檢查，以及關(guān)于如何糾正錯(cuò)誤的方法的探討等等，都決不能事先交給按某種‘綱領(lǐng)’等等形式的集團(tuán)去討論，而只能直接交給全體黨員討論?！雹佟读袑幦罚ǖ谒氖痪恚?，北京：人民出版社，1986年版，第82頁(yè)。在《我們爭(zhēng)取什么》一文中列寧指出：“如果有時(shí)要求黨內(nèi)各部分之間協(xié)商并締結(jié)協(xié)定，那只有在代表大會(huì)上才是可能的和允許的?！雹凇读袑幦罚ǖ诰啪恚?，北京：人民出版社，1987年版，第5頁(yè)。實(shí)行民主討論制，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與黨內(nèi)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，有助于增強(qiáng)黨的生命活力。

2.選舉制和罷免制

黨內(nèi)的選舉制和罷免制一直是列寧十分重視的問題，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保障。

選舉權(quán)是黨員的最基本權(quán)利。1905年12月在布爾什維克黨代表會(huì)議上列寧即提出，在黨內(nèi)必須實(shí)行廣泛的選舉制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的代表必須由選舉產(chǎn)生。列寧認(rèn)為，黨員按照自己的意愿選舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是其最基本的權(quán)力，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。他指出：“在自由的政治條件下，選舉原則可能而且必須居于完全的支配地位?！雹邸读袑幦罚ǖ谑恚?，北京：人民出版社，1987年版，第166頁(yè)。十月革命后，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境日趨穩(wěn)定，列寧在俄共（布）十大會(huì)議上明確指出，“排斥一切委任制度，從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制度、報(bào)告制度和監(jiān)督制度”④《蘇共決議匯編》（第二分冊(cè)），北京：人民出版社，1964年版，第54頁(yè)。。列寧認(rèn)為，自由意志的表達(dá)是選舉的意義所在，不能以任何不合理的方式方法干涉、阻礙、推翻選舉人的意志表達(dá)，只有這樣才能保證選舉的有效性和真實(shí)性，才能充分保障黨內(nèi)的民主建設(shè)。

罷免制是真正民主制的基本原則之一。列寧指出，真正的民主一定要實(shí)行罷免制，“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)”⑤《列寧全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，1985年版，第102頁(yè)。。沒有罷免權(quán)相當(dāng)于對(duì)權(quán)力的放縱。只有擁有對(duì)被選舉人的罷免權(quán)，才能真正發(fā)揮人民的意志，才能保障國(guó)家機(jī)關(guān)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。同時(shí)，罷免權(quán)的使用也可以最大限度地制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用。因此列寧強(qiáng)調(diào)，真正的民主必須把選舉制和罷免制結(jié)合起來，“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”⑥《列寧全集》（第十四卷），北京：人民出版社，1988年版，第249頁(yè)。；對(duì)于不稱職的代表，必須予以罷免，用更優(yōu)秀的人取而代之。這樣才能從制度上約束代表，使被選出來的代表兢兢業(yè)業(yè)、誠(chéng)誠(chéng)懇懇為人民服務(wù)，不敢懈怠，防止腐敗，從而保證黨的事業(yè)健康有序發(fā)展。

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)不可分離的整體，沒有監(jiān)督的民主不能實(shí)現(xiàn)真正的民主，沒有民主的監(jiān)督也不算真正的監(jiān)督。列寧認(rèn)為，一個(gè)政黨一旦成為執(zhí)政黨，尤其是在和平時(shí)期，由于手中握有政治經(jīng)濟(jì)等各種權(quán)力，所以特別容易出現(xiàn)官僚主義。這時(shí)監(jiān)督就成為保持執(zhí)政黨純潔的關(guān)鍵之一。列寧一直都十分重視黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的建設(shè)。在粉碎國(guó)內(nèi)外武裝干涉，國(guó)家將步入和平時(shí)期后，為防止黨內(nèi)官僚主義滋生，影響黨在群眾中的威信，損害黨的形象，1920 年俄共（布）九大上即設(shè)立了一個(gè)同中央委員會(huì)平行的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作，并且強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察委員會(huì)由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”⑦《蘇共決議匯編》（第二分冊(cè)），北京：人民出版社，1964年版，第43頁(yè)。。

列寧晚年更為關(guān)心黨內(nèi)監(jiān)察制度的建設(shè)，而且，把黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國(guó)家的檢查機(jī)構(gòu)的建設(shè)聯(lián)系起來，提出了對(duì)監(jiān)察體制改革的設(shè)想，主要包括：

第一，擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)模和權(quán)力。列寧建議，從工人和農(nóng)民中選出75—100個(gè)新的中央監(jiān)察委員，以擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)模；同時(shí)，保證中央監(jiān)察委員會(huì)有絕對(duì)的權(quán)威，“中央監(jiān)察委員會(huì)委員必須在自己主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常檢查政治局的一切文件”①《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第790、780頁(yè)。。列寧特別強(qiáng)調(diào)：“中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們，應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！雹凇读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第377頁(yè)。

第二，確保中央監(jiān)察委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性。按照列寧的設(shè)想，中央監(jiān)察委員會(huì)只對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其委員不得在任何蘇維埃決策決議或政權(quán)機(jī)關(guān)中兼任任何職務(wù)。他認(rèn)為，中央監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)力應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，是搞好監(jiān)督工作的一切保證中的最大保證。1921年3 月俄共（布）第十次代表大會(huì)通過《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議》，明確規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)和黨的委員會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)黨的代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作；對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)黨委會(huì)必須執(zhí)行，而不得加以撤銷，如果有不同意見，可以把問題提交代表大會(huì)解決。

第三，把中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院聯(lián)合起來?！鞍压まr(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)這樣結(jié)合起來，對(duì)于兩個(gè)機(jī)關(guān)都有好處?！雹邸读袑庍x集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第790、780頁(yè)。按照列寧對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的要求，全黨上下包括最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和最高領(lǐng)導(dǎo)人都要受到制約，都要受到監(jiān)督，無(wú)論是在黨內(nèi)任職還是在黨外任職。避免沒有監(jiān)督的權(quán)力有可能被濫用，不受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)人有可能獨(dú)斷專行。

二、列寧黨內(nèi)民主思想的功能

列寧黨內(nèi)民主思想在布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和建設(shè)的過程發(fā)揮了重要的作用。不僅對(duì)黨的建設(shè)，而且對(duì)國(guó)家的發(fā)展壯大產(chǎn)生了積極的影響。

（一）黨內(nèi)民主有助于促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

自建黨以來列寧就非常重視保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。布爾什維克黨成為執(zhí)政黨之后，列寧更為強(qiáng)調(diào)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必要性，指出，“保持黨的統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的意志的統(tǒng)一是保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政勝利的基本條件”。如何保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？列寧認(rèn)為，只要在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主，才可以在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上達(dá)到集中，保持全黨意志的統(tǒng)一；只有意志統(tǒng)一的政黨，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。

列寧認(rèn)為，民主制度可以消除黨內(nèi)意見的分歧，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在民主的氣氛中，黨員可以充分表達(dá)自己的意愿，把有爭(zhēng)議的問題徹底解除掉，使黨組織做出的決策為大家所接受，可以有效地增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。事實(shí)證明，民主是促進(jìn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的最好形式，民主集中制作為黨的基本原則是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障。列寧對(duì)此闡述道：“在民主集中制的原則方面，在保障任何少數(shù)和任何忠實(shí)的反對(duì)派的權(quán)利方面，在每個(gè)黨組織的自治權(quán)方面，在承認(rèn)黨的一切負(fù)責(zé)人員必須由選舉產(chǎn)生、必須報(bào)告工作并且可以撤換等方面，我們的意見都是一致的。我們認(rèn)為，切實(shí)遵守這些組織原則，誠(chéng)懇地和始終如一地貫徹這些組織原則，就能保證黨不發(fā)生分裂，保證黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)能夠而且應(yīng)當(dāng)同嚴(yán)格的組織上的統(tǒng)一?！雹佟读袑幦罚ǖ谑恚?，北京：人民出版社，1987年版，第362、362頁(yè)。布爾什維克黨執(zhí)政后，面臨的形勢(shì)極其嚴(yán)峻，棘手的問題層出不窮，由此黨內(nèi)存在不同意見在所難免，如關(guān)于黨的工作重點(diǎn)問題、簽訂布列斯特和約問題、工會(huì)以及國(guó)家資本主義問題，等等，黨內(nèi)的意見分歧非常大。為了防止分歧演變成分裂，列寧強(qiáng)調(diào)用民主討論的方式解決問題，最大程度上維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）黨內(nèi)民主有助于激發(fā)黨的生命活力

黨內(nèi)民主是黨的生命。在黨內(nèi)充分實(shí)現(xiàn)民主，更有利于激發(fā)黨的生命活力。黨的生命活力必須有動(dòng)力源泉，只有源源不斷的動(dòng)力才會(huì)使黨充滿生機(jī)活力。而源源不斷的動(dòng)力源泉便來自于黨內(nèi)全體黨員積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。這與黨內(nèi)民主化的實(shí)現(xiàn)程度相聯(lián)系，民主化程度越高，便更能激發(fā)全體黨員的主體意識(shí)，以主人翁的姿態(tài)參與到黨的日常工作中。黨代表大會(huì)并保證黨員擁有各種權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要途徑。列寧在俄共第九次全國(guó)代表會(huì)議上所作的報(bào)告中指出：“為發(fā)揮黨員的主動(dòng)精神，除其他措施外，還絕對(duì)必須更經(jīng)常、更廣泛地召開黨員大會(huì)?！雹凇读袑幦罚ǖ谌啪恚?，北京：人民出版社，1986年版，第288頁(yè)。他還強(qiáng)調(diào)，我們“應(yīng)該努力做到對(duì)代表大會(huì)的決定進(jìn)行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員以十分自覺的，批判的態(tài)度對(duì)待這些決定。應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定”③《列寧全集》（第十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第62頁(yè)。。黨內(nèi)的民主制度充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性與創(chuàng)造性，使黨的事務(wù)處理更加科學(xué)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而保持了黨的生命力，是黨生命活力的機(jī)制保障。

（三）黨內(nèi)民主有助于實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)決策

在革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中，尤其是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)形勢(shì)的判斷和決策對(duì)于一個(gè)黨的生存發(fā)展至關(guān)重要，只有實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策，黨才能帶領(lǐng)人民走正確的道路。黨要做到科學(xué)決策必須依靠黨內(nèi)民主。列寧非常重視民主對(duì)黨組織科學(xué)化決策的意義，首先，列寧認(rèn)為，在黨內(nèi)廣泛自由的討論不僅僅是民主化的過程更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的必經(jīng)之路，只有集思廣益，權(quán)衡利弊，才能作出最正確的選擇。列寧說：“在這些統(tǒng)一的組織里，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論，對(duì)黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評(píng)和評(píng)論?！雹堋读袑幦罚ǖ谑恚?，北京：人民出版社，1987年版，第362、362頁(yè)。其次，黨內(nèi)民主可以及時(shí)地糾正政策的不足以及錯(cuò)誤。在俄國(guó)進(jìn)行的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)前無(wú)古人，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，犯錯(cuò)誤是不可避免的。列寧說：“我們一分鐘也沒有忘記，我們過去和現(xiàn)在確實(shí)有很多的失利和錯(cuò)誤。”⑤《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第566頁(yè)。面對(duì)錯(cuò)誤，必須及時(shí)改正。糾正政策失誤的最有效途徑就是通過民主討論?？傊?，黨內(nèi)進(jìn)行科學(xué)決策的前提是進(jìn)行廣泛的黨內(nèi)民主討論。唯有這樣才可以使黨時(shí)刻進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)解決黨內(nèi)出現(xiàn)的問題。只有黨的決策劃水平不斷提高，黨的事業(yè)才會(huì)前進(jìn)和發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主有助于帶動(dòng)人民民主

列寧對(duì)社會(huì)主義和民主的關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為民主是社會(huì)主義勝利的保障。列寧在《論面目全非的馬克思主義和“帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)”》中指出：“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義，這包括兩個(gè)意思：（1）無(wú)產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；（2）勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡。”①《列寧全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，1991年版，第168頁(yè)。列寧在這里所說的民主是整個(gè)國(guó)家的全體人民的民主，是要通過實(shí)行全體人民的民主保證社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。在俄國(guó)十分落后的經(jīng)濟(jì)文化狀態(tài)下，絕大多數(shù)人民缺乏民主意識(shí)，因此，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行人民民主是不現(xiàn)實(shí)的，所以，需要作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的黨首先實(shí)行民主，通過黨內(nèi)民主為人民民主起示范和帶動(dòng)作用，“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。首先，黨是社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的民主制度運(yùn)行得好，自然會(huì)成為國(guó)家民主制度的樣板，對(duì)國(guó)家民主制度的建立和運(yùn)行起到積極的推動(dòng)作用。其次，作為社會(huì)的成員，黨員在黨內(nèi)形成的民主習(xí)慣、民主意識(shí)、民主思想和民主作風(fēng)必然會(huì)帶到各自的工作崗位中去，帶到人民生活中去，推動(dòng)人民民主的建設(shè)。再次，黨內(nèi)民主可以克服黨內(nèi)和國(guó)家的官僚主義。十月革命后，俄共成為唯一的執(zhí)政黨，黨員人數(shù)比較少，許多黨員身兼數(shù)職，在國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)任重要角色，這樣很容易滋生官僚主義。列寧認(rèn)為要抑制官僚主義的滋生，只有通過民主。如果能夠首先在黨內(nèi)實(shí)行民主，消除黨內(nèi)的官僚主義，抓好黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”，蘇維埃機(jī)構(gòu)的官僚主義自然隨之消除，進(jìn)而推動(dòng)人民民主的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

三、列寧黨內(nèi)民主思想的當(dāng)代啟示

列寧黨內(nèi)民主思想內(nèi)容豐富，是馬克思恩格斯建黨學(xué)說與俄國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保障。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，黨的建設(shè)是關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵所在，列寧的黨內(nèi)民主建設(shè)思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)大有裨益。

（一）民主集中制是黨最大的制度優(yōu)勢(shì)

列寧始終致力于民主集中制的建設(shè)，視其為黨內(nèi)民主建設(shè)的基石。民主集中制是列寧的創(chuàng)新成果，并在1906年4月俄共第四次代表大會(huì)上第一次將民主集中制作為黨的組織原則寫入黨章。黨章規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！雹凇短K聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實(shí)出版社，1982年版，第10頁(yè)。列寧強(qiáng)調(diào)，民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下民主”。民主和集中制是對(duì)立統(tǒng)一體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的不同，民主和集中的分量會(huì)有不同傾向。盡管當(dāng)時(shí)俄共面臨的形勢(shì)和任務(wù)非常艱巨，但是，作為黨的基本原則，民主集中制始終是列寧堅(jiān)守的組織和領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨的根本，也是布爾什維克黨成為真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的制度基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始就是按照民主集中制原則建立起來的。1927年6月1日，中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次把民主集中制寫入黨章，規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，在“八大”制定的黨章中作了更充分的規(guī)定。民主集中制在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展，成為黨從勝利走向勝利的根本保障。

習(xí)近平同志高度重視民主集中制對(duì)黨的建設(shè)的重要意義，將其看作是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。他在2012年6月28日召開的全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)?！雹倭?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。黨的十九大報(bào)告明確指出，在黨的政治建設(shè)中，要“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第62-63頁(yè)。。在中國(guó)，民主集中制不僅是黨的建設(shè)的根本，而且還被貫徹到人民代表大會(huì)制度中，成為國(guó)家的組織原則。2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則?！边@一制度使我們“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。

由于黨面對(duì)的形勢(shì)和任務(wù)瞬息萬(wàn)變，因此，在制度運(yùn)轉(zhuǎn)中民主和集中的分寸很難把握。既能體現(xiàn)民主又能實(shí)現(xiàn)集中，做到民主基礎(chǔ)上的集中，集中上的民主，這是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一項(xiàng)重大課題，也是提高黨的執(zhí)政能力和水平的重要保障。習(xí)近平同志指出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)能否做到位，關(guān)鍵是看能否做到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。做到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，首先必須要加強(qiáng)制度建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，特別是要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的美好希望，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，要求黨的決策更加正確、有效，減少失誤。黨內(nèi)民主集中制是最直接、最有效的制定正確的路線、方針、政策的保障，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的四大法寶之一。加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，要求黨員必須有“四個(gè)意識(shí)”，最關(guān)鍵的是有核心意識(shí)。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第310頁(yè)。只有具有堅(jiān)定的核心意識(shí)，才能使黨員緊密地圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威與發(fā)展黨內(nèi)民主有機(jī)統(tǒng)一起來，黨和國(guó)家才能更好地?zé)òl(fā)生機(jī)活力。

（二）黨要管黨、從嚴(yán)治黨

俄國(guó)革命能夠在極其艱苦的環(huán)境下取得勝利，關(guān)鍵是有堅(jiān)強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。布爾什維克黨的強(qiáng)大主要源于其有一套嚴(yán)格的制度。制度對(duì)一個(gè)組織建設(shè)起著決定性的作用。一個(gè)好的制度，會(huì)促進(jìn)組織更好的發(fā)展，反之便會(huì)導(dǎo)致問題層出不窮，最終使組織走向滅亡。列寧重視制度建設(shè)，在建黨初期就構(gòu)建起了比較完整的黨內(nèi)民主制度體系，為俄國(guó)及其他各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨能否帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，關(guān)鍵是要看這個(gè)組織能否把自己管理好、建設(shè)好。“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證?！币?yàn)椤爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第116頁(yè)。我們所處的時(shí)代環(huán)境復(fù)雜，形勢(shì)多變，因此，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中，要根據(jù)黨所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨民主制度建設(shè)，用制度約束實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。

第一，完善黨員干部能上能下制度。列寧時(shí)期十分強(qiáng)調(diào)民主選舉和罷免制度，所有的機(jī)構(gòu)、組織、領(lǐng)導(dǎo)人員、負(fù)責(zé)人員都是由選舉產(chǎn)生并可罷免。中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循選舉制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的章程規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第31頁(yè)。但是，在推行選舉的過程中，也有的流于形式，有些地方的選舉是領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)下的形式選舉。這樣的選舉不但失去選舉的意義，更讓選舉人失去了民主的信心。同時(shí)，已經(jīng)當(dāng)選的干部，只要不犯大錯(cuò)誤，就占著崗位，不作為，也不會(huì)調(diào)整下來。為官不為，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)。要解決這些問題，必須完善干部能上能下的制度安排。習(xí)近平同志指出，要“建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。要推動(dòng)干部能上能下，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境”②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第111、118頁(yè)。。著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者不適合的干部調(diào)整下來。只有黨員干部能上能下，才能保證能夠把思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部選任在工作崗位上，使其發(fā)揮更大作用；才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保持黨的戰(zhàn)斗力。

第二，增強(qiáng)黨自我凈化能力。列寧在建黨實(shí)踐中特別重視黨內(nèi)的監(jiān)督制度建設(shè)，尤其在晚年時(shí)候提出許多主張。其一，黨的監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)作。列寧建議工農(nóng)檢查院要獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)最上層的其他組織之外。列寧強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)察委員會(huì)和黨委員會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)代表會(huì)議或代表大會(huì)報(bào)告工作?！雹邸短K共決議匯編》（第二分冊(cè)），北京：人民出版社，1964年版，第71、195頁(yè)。其二，提升黨內(nèi)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。列寧指出：“選擇監(jiān)察委員會(huì)的成員，務(wù)必要從那些在黨內(nèi)被廣大黨員所認(rèn)可、所肯定、倍受尊重、享有威信并且有較高的政治素養(yǎng)的，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中具有堅(jiān)定信念的人擔(dān)任，這是監(jiān)察人員必備的條件?！雹堋短K共決議匯編》（第二分冊(cè)），北京：人民出版社，1964年版，第71、195頁(yè)。列寧還強(qiáng)調(diào)把知識(shí)分子吸收到工農(nóng)檢查院里來，對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，從而提高工農(nóng)檢查院成員隊(duì)伍的工作質(zhì)量。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障?！凹訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！雹萘?xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉說明》，《黨建》，2016年第11期。監(jiān)督的對(duì)象首先是領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！皬膰?yán)管理干部不僅要從思想教育上嚴(yán)起來，更要從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上嚴(yán)起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題?！雹蕖读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第111、118頁(yè)。黨的十八屆六中全會(huì)議審議通過了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是將黨的十八大以來的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在新形勢(shì)下，必須“加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制” 。為此，必須把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措全面從嚴(yán)治黨，“必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來”⑦習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉說明》，《黨建》，2016年第11期。。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第67頁(yè)。與此同時(shí)，黨還要自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，黨的十九大報(bào)告中提出，“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁(yè)。，以保證黨的決策和行動(dòng)始終在為人民服務(wù)的軌道上。

（三）大力加強(qiáng)基層黨組織民主建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁(yè)。黨內(nèi)民主的主體從根本上講是黨員，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是每個(gè)黨員的民主而不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的民主，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主尤為重要。在過去的黨組織建設(shè)中，黨的基層民主工作雖然有所成效，但在落實(shí)到具體方面卻存在著形式主義，沒有真正把民主精神貫徹到實(shí)踐中。我們更多的是要求黨員同志承擔(dān)什么樣的義務(wù)，而不是保障他們?cè)撓碛胁?yīng)行使的各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)黨的十九大的要求，我們?cè)诨鶎狱h組織建設(shè)方面還有很多工作需要完善，需要?jiǎng)?chuàng)新。

第一，推進(jìn)黨務(wù)公開。黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁(yè)。。黨務(wù)公開的目的是使廣大黨員同志獲得知情權(quán)，了解黨的事務(wù)，從而有利于落實(shí)黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)的運(yùn)用；有利于營(yíng)造生動(dòng)活潑的黨內(nèi)民主氛圍，從而促進(jìn)黨員個(gè)人意愿的表達(dá)、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮；有利于及時(shí)獲得黨員以及群眾的意見，從而使黨組織做出的決策更加科學(xué)、民主，把民主決策與保障人民利益結(jié)合在一起，真正把保障民生作為黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；有利于帶動(dòng)人民民主，讓黨內(nèi)民主給人民民主起到示范作用，讓人民群眾有主人翁意識(shí)，引導(dǎo)人民有序地參與到國(guó)家的政治生活中，從而促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

第二，充分發(fā)揮黨員個(gè)性發(fā)展與黨性修養(yǎng)的作用。黨員個(gè)性發(fā)展與黨性修養(yǎng)是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的兩種資源，黨員個(gè)性發(fā)展是黨內(nèi)民主的動(dòng)力源泉。黨內(nèi)民主的發(fā)展不是簡(jiǎn)單地依靠制度和活動(dòng)就能解決的，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不需要一種內(nèi)在的推動(dòng)力和滲透力，而這種力量就是黨員自身個(gè)性的發(fā)展。若缺少了黨員個(gè)性的發(fā)展，黨內(nèi)民主便缺少了生命力和活力。當(dāng)前，一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依附性較強(qiáng)，求穩(wěn)怕亂，規(guī)避在發(fā)展道路上所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)政黨這把大傘下過著四平八穩(wěn)的生活。長(zhǎng)此以往，將影響黨的事業(yè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’和‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、65、65-66、64頁(yè)。。良好的黨性修養(yǎng)是黨內(nèi)民主的前提。有些人認(rèn)為良好的黨性就是盲目地聽從上級(jí)的指揮，但實(shí)際這與黨性背道而馳。我們要在科學(xué)性的基礎(chǔ)上看待黨性，但這并不意味著虛化原有的黨性，而是在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，使黨性修養(yǎng)得到提高、升華。這樣才能對(duì)黨自身科學(xué)性建設(shè)起到促進(jìn)作用。一個(gè)強(qiáng)有力的、科學(xué)性的、具有高度共識(shí)的黨才是新時(shí)期、新時(shí)代的選擇。離開這些優(yōu)良的品質(zhì)的政黨，空談黨內(nèi)民主是沒有任何意義的。