全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議于3月3日在北京召開(kāi)。民進(jìn)中央向本次會(huì)議提交黨派提案44件。其中，體現(xiàn)民進(jìn)教育文化出版主界別特色的提案16件，包括教育類10件、文化類4件、出版類2件，占提案總量1/3；在圍繞黨和國(guó)家中心工作、反映百姓關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題方面，提交經(jīng)濟(jì)類提案10件、科技醫(yī)衛(wèi)類提案8件、資源環(huán)境類提案6件、政治法治類提案4件。本刊刊登部分提案，供大家學(xué)習(xí)交流。

加強(qiáng)中央財(cái)政支持地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出，要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型本科高校。當(dāng)前，一些具有轉(zhuǎn)型意愿或正在轉(zhuǎn)型中的地方普通本科高校面臨諸多“縱深推不動(dòng)、橫向鋪不開(kāi)”的轉(zhuǎn)型阻礙，中央財(cái)政支持應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的信號(hào)不強(qiáng)、力度不夠，同時(shí)存在投入不配套、辦學(xué)成本高、管理自主權(quán)受限等瓶頸問(wèn)題。

第一，中央財(cái)政投入不足。國(guó)家“十三五”期間“教育現(xiàn)代化重大工程”產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目分配方案，支持應(yīng)用型高校建設(shè)導(dǎo)向不明、力度不夠、經(jīng)費(fèi)有限，亟待建立與國(guó)家“雙一流”或“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”同等地位、常態(tài)化、引導(dǎo)性的中央財(cái)政投入機(jī)制。地方普通本科高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、融資渠道有限，其中一些高校經(jīng)費(fèi)總收入捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)“基礎(chǔ)差、底子薄”的辦學(xué)資源狀況，再次轉(zhuǎn)型幾乎是“心有余而力不足”。

第二，辦學(xué)成本高。應(yīng)用型人才培養(yǎng)高度依賴實(shí)踐教學(xué)，關(guān)鍵在于產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，與企業(yè)的更新?lián)Q代速度基本保持一致，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用品購(gòu)置、基地建設(shè)方面資金持續(xù)性投入高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出大幅增加，人才培養(yǎng)成本相對(duì)較高。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)計(jì)表明,培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的成本是普通高等教育的2.5倍，目前擬轉(zhuǎn)應(yīng)用型高校仍然執(zhí)行每生均年不低于1.2萬(wàn)元、等同于普通本科高校的經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，且仍然有部分省份未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，亟待建立與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的學(xué)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

第三，地方高校財(cái)經(jīng)管理自主權(quán)受限。地方高校缺少預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限，物資設(shè)備采購(gòu)效率較低，高校基建項(xiàng)目等同于“樓堂館所”，報(bào)批流程繁瑣；科技成果轉(zhuǎn)化先前作為“偶然性收入”最高納稅20%（個(gè)稅），現(xiàn)在納入工資總量管理需按45%繳納，以及低于200萬(wàn)元的科研項(xiàng)目間接費(fèi)用占30%，納入績(jī)效工資發(fā)放，由于個(gè)稅過(guò)高，激勵(lì)作用不明顯。

建設(shè)高水平、有特色的應(yīng)用型高校是一項(xiàng)緊迫的系統(tǒng)性改革工程，需要財(cái)政部門綜合施策、精準(zhǔn)引導(dǎo)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度、釋放更加強(qiáng)烈的政策信號(hào)、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型預(yù)期管理，切實(shí)保證地方普通本科高校轉(zhuǎn)型服下“定心丸”，不走回頭路。

為此，建議：

一、啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)特色高水平應(yīng)用型高校建設(shè)計(jì)劃”。遵循“中央引導(dǎo)、地方為主、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，從申報(bào)轉(zhuǎn)型的地方本科普通高校中分批遴100所左右進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，中央財(cái)政通過(guò)高校相關(guān)資金引導(dǎo)支持中國(guó)特色高水平應(yīng)用型高校建設(shè)，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的地方高校傾斜，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特；中央基建投資對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持，地方財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持。

二、完善中央財(cái)政投入機(jī)制。中央財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全與地方轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政教育投入制度；中央重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聚焦支持大學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師到企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)；中央公共投資重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型高校，大幅增加轉(zhuǎn)型高校預(yù)算內(nèi)基建投資；建立與地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)成本相適應(yīng)的學(xué)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從稅收激勵(lì)、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面，創(chuàng)新財(cái)稅管理政策體系，建立中央財(cái)政面向地方轉(zhuǎn)型高校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)的貼息貸款政策，將科技成果轉(zhuǎn)化和科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的收入按“偶然性收入”繳納個(gè)稅，降低稅費(fèi)成本。

三、賦予地方高校更大財(cái)經(jīng)自主權(quán)。高校經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理中多實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效管理，而非中間過(guò)程管理；注重宏觀管理而非細(xì)節(jié)管理，抓總量管理而非具體審批；進(jìn)一步擴(kuò)大地方高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，將預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限賦予轉(zhuǎn)型高校，減少對(duì)高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配的限制；開(kāi)展高校綜合預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)，把地方高校列為一級(jí)預(yù)算單位；擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)自主處置權(quán)，優(yōu)化政府采購(gòu)流程。

多措并舉支持傳統(tǒng)地方戲曲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

傳統(tǒng)地方戲曲藝術(shù)對(duì)中國(guó)各族人民來(lái)說(shuō)都是喜聞樂(lè)見(jiàn)的綜合性傳統(tǒng)表演藝術(shù)，它有著獨(dú)特的形式技巧和審美品格，以及深厚的文化傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)藝術(shù)文化中占據(jù)著十分重要的地位。在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)地方戲曲仍在弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化中發(fā)揮著重要作用。多年來(lái)，傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)無(wú)論從劇團(tuán)數(shù)量、從業(yè)人員，還是演出場(chǎng)次，都多于其他舞臺(tái)藝術(shù)。但是,隨著時(shí)代的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)地方戲曲在社會(huì)文化建設(shè)中已被擠到邊緣地帶。

一、院團(tuán)管理體制機(jī)制相對(duì)滯后。在一定程度上制約了傳統(tǒng)地方戲曲院團(tuán)的發(fā)展。一是政府還未從“辦文化”模式中徹底走出來(lái)。政府文化部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)，財(cái)政資金扶持方式單一。二是院團(tuán)改革配套政策落實(shí)難度大，院團(tuán)參與公共文化服務(wù)的渠道狹窄，戲曲進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)障礙較多，有待增強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)效性和可操作性。三是院團(tuán)改革不到位。已經(jīng)轉(zhuǎn)企的院團(tuán)，自身包袱重；有的仍把自身定位于服務(wù)社會(huì)的事業(yè)單位，而不是面向市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)。寄希望于政府補(bǔ)貼，通過(guò)各種途徑“化緣”，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)生存能力較弱。

二、傳統(tǒng)戲曲面臨公眾審美趣味變化、傳播方式深刻變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)地方戲曲題材距離現(xiàn)實(shí)生活較遠(yuǎn)，其娛樂(lè)功能在現(xiàn)代“速食文化”的沖擊之下“娛樂(lè)”性削弱，傳統(tǒng)的戲曲已不能滿足現(xiàn)代人尤其是中青年的文化娛樂(lè)需求。二是傳統(tǒng)地方戲曲表現(xiàn)方式距離現(xiàn)代傳播方式較遠(yuǎn)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、手機(jī)終端等引領(lǐng)多元文化層出不窮，致使舞臺(tái)藝術(shù)、劇場(chǎng)藝術(shù)整體衰落，當(dāng)然傳統(tǒng)地方戲曲也不能幸免。

三、專業(yè)人才培養(yǎng)困難。一是付出多、出路窄，戲曲院校招生難、生源質(zhì)量偏低。目前戲曲行業(yè)的薪資水平相對(duì)較低，就業(yè)渠道相對(duì)狹窄。但是，一名成熟的戲曲演員從入行到登臺(tái)至少需要近10年的培養(yǎng)，且訓(xùn)練辛苦、花費(fèi)高。二是管理難、招生難，各地戲曲學(xué)校規(guī)模萎縮。由于師資不足、教學(xué)場(chǎng)地緊缺、教學(xué)成本極高等困難，一部分戲曲院校采取“訂單式”或少而精的培養(yǎng)方式。另外，由于戲曲院校的中職教育與高等教育續(xù)接困難，很多地方小劇種成為“斷頭教育”，除非報(bào)考其他專業(yè)，否則無(wú)法繼續(xù)深造。三是成本高、參與少，戲曲書(shū)籍和教材數(shù)量少、不規(guī)范。由于閱讀人群有限，受眾面窄，出版社對(duì)戲曲教材和書(shū)籍的出版熱情不高，市面上就更難購(gòu)買到高質(zhì)量的戲曲書(shū)籍和教材。

為此，建議：

一、改革創(chuàng)新政府對(duì)戲曲院團(tuán)的支持引導(dǎo)方式。文化主管部門應(yīng)改變單純財(cái)政資金支持的做法，降低年度財(cái)政補(bǔ)貼撥款和購(gòu)買公益性演出資金比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等形式，將資金重點(diǎn)用于拓展演出市場(chǎng)、培養(yǎng)培訓(xùn)人才、排演新劇目、開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷等劇團(tuán)迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，政府財(cái)政資金還要適當(dāng)兼顧東部與西部地區(qū)，省、市、縣級(jí)劇團(tuán)之間的平衡，適當(dāng)向縣級(jí)劇團(tuán)傾斜。另外，對(duì)傳承小劇種和瀕危失傳劇種的劇團(tuán)，要予以傾斜，重點(diǎn)給予補(bǔ)貼和扶持。有關(guān)部門要著力解決地方戲曲學(xué)?！皵囝^教育”問(wèn)題。

二、推動(dòng)公益性非營(yíng)利地方戲曲賽事發(fā)展。各級(jí)文化館應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任。一是圍繞全國(guó)性群眾戲曲賽事舉辦選拔賽，前期注重宣傳引導(dǎo)、廣泛參與，后期注重人才輸送、平臺(tái)搭建。二是根據(jù)各省群眾戲曲文化發(fā)展的情況，舉辦群藝大賽，展現(xiàn)業(yè)余戲曲團(tuán)隊(duì)、戲曲票友的風(fēng)采，推動(dòng)群眾參與熱情。

三、整理、匯編地方戲曲傳統(tǒng)和現(xiàn)代劇目，規(guī)范地方戲曲書(shū)籍、教材市場(chǎng)。一是公共財(cái)政支出，由地方公共圖書(shū)館組織力量選購(gòu)、搜訪、補(bǔ)充未收的地方戲曲書(shū)籍，方便地方戲曲從業(yè)者和愛(ài)好者借閱；聯(lián)合專業(yè)出版社、專業(yè)院團(tuán)，開(kāi)展地方戲曲傳統(tǒng)和現(xiàn)代劇目的整理和匯編工作。二是各地文化、教育主管部門牽頭，組織一批行業(yè)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、學(xué)者、演員，對(duì)地方戲曲理論、經(jīng)典劇目進(jìn)行整理、匯編，形成一批具有傳授意義的教材及配套的音像制品，為地方戲曲的推廣和地方戲曲人才的培養(yǎng)，提供文字資料及理論依據(jù)。

四、創(chuàng)新傳播方式，推動(dòng)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。適應(yīng)新的傳播規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，加大力度培養(yǎng)年輕觀眾。一是擴(kuò)大高雅藝術(shù)進(jìn)校園的范圍，運(yùn)用市場(chǎng)的力量，選擇適合的戲曲教材，增加戲曲欣賞課；引導(dǎo)開(kāi)展學(xué)校戲曲社團(tuán)并給予經(jīng)費(fèi)支持。二是不斷創(chuàng)新傳播形式和傳播路徑，將戲曲藝術(shù)推廣與非遺傳承相結(jié)合，將傳統(tǒng)戲曲與流行文化元素和新媒體技術(shù)相嫁接，形成地方戲曲“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”的傳播矩陣。比如，將在一些區(qū)域已經(jīng)成熟推廣的“戲曲動(dòng)漫”進(jìn)校園、“動(dòng)漫戲曲大課堂”，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，打造成傳統(tǒng)戲曲文化傳播的全新園地。三是充分研究、分析不同群體的個(gè)性化需求，更加關(guān)注地方戲曲的愛(ài)好者以及潛在接受者。地方戲曲院團(tuán)、文化主管單位、文化館、社區(qū)共同做細(xì)“訂單服務(wù)”，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、惠民工程，提高“供給”的針對(duì)性和有效性。

賦予優(yōu)質(zhì)民營(yíng)圖書(shū)出版企業(yè)正式出版資質(zhì)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，只有國(guó)有出版單位才擁有專有出版權(quán)，民營(yíng)出版企業(yè)只能通過(guò)和國(guó)有出版單位合作才能出版圖書(shū)。一個(gè)14億人口的大國(guó)，正式出版社僅584家（其中有33家副牌出版單位）。大部分圖書(shū)出版單位都以圖書(shū)發(fā)行單位的狀態(tài)存在，甚至一些國(guó)有出版社的分支機(jī)構(gòu)也不能以出版社注冊(cè)登記。而全國(guó)各類大小民營(yíng)出版公司，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已超1萬(wàn)家，僅在北京就不下5000家。民營(yíng)出版企業(yè)策劃、開(kāi)發(fā)了很多優(yōu)秀的圖書(shū)產(chǎn)品，卻需要買國(guó)有出版社的書(shū)號(hào)實(shí)現(xiàn)出版。僅2016年全年出版圖書(shū)50萬(wàn)種，圖書(shū)的市場(chǎng)占有率和品種貢獻(xiàn)率，尤其是大眾圖書(shū)板塊，有一半是民營(yíng)出版企業(yè)貢獻(xiàn)的。

國(guó)有出版社在出版產(chǎn)業(yè)的整體格局中，真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的單位少之又少。絕大部分國(guó)有出版社靠著與民營(yíng)出版公司合作、賣書(shū)號(hào)維持生計(jì)。他們占據(jù)著書(shū)號(hào)的特殊資源，在與民營(yíng)出版企業(yè)的合作中，越來(lái)越喪失創(chuàng)新能力和市場(chǎng)拓展能力。而一些民營(yíng)圖書(shū)出版企業(yè)在經(jīng)歷了30多年的市場(chǎng)淬煉和始終在第一線的摸爬滾打之后，已經(jīng)成長(zhǎng)為擁有巨大競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)群體，并在優(yōu)勝劣汰的整合中，形成了以幾家大型出版公司為龍頭的可以占據(jù)出版產(chǎn)業(yè)半壁江山的格局。但是，圖書(shū)在出版的過(guò)程中，常常因?yàn)楦鞣N原因?qū)е轮芷诒谎娱L(zhǎng)、成本被抬高、市場(chǎng)機(jī)遇被延誤。

經(jīng)過(guò)大浪淘沙，一些非常優(yōu)秀的企業(yè)，如：新經(jīng)典、磨鐵、新華先鋒、果麥文化、阿卡狄亞等已經(jīng)從眾多的民營(yíng)出版企業(yè)中脫穎而出，并走在行業(yè)的前頭。他們?cè)谄髽I(yè)管理、選題策劃、發(fā)行營(yíng)銷、更新創(chuàng)新、為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收等方面都可以與優(yōu)秀的國(guó)有出版社比肩。他們遵守、執(zhí)行國(guó)家的出版法律法規(guī)，為大眾生產(chǎn)出喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神食糧，已經(jīng)成為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。他們非常珍惜已有的行業(yè)地位，更清楚違反出版法律法規(guī)所要付出的代價(jià)。只要給予他們最起碼的信任，他們有能力扛起中國(guó)出版的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化責(zé)任、文化產(chǎn)品的輸出等各個(gè)方面的重?fù)?dān)。

賦予這些優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)出版企業(yè)正式的出版資質(zhì)，將更大程度地調(diào)動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感、自信心和創(chuàng)造力，將大大促進(jìn)我國(guó)新聞出版事業(yè)的繁榮和發(fā)展，會(huì)更加滿足人民群眾在奔向美好生活的過(guò)程中快速增長(zhǎng)的文化消費(fèi)的需求。

國(guó)家對(duì)出版社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理較嚴(yán)，行業(yè)準(zhǔn)入相當(dāng)嚴(yán)格。但在總體戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，國(guó)家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)文化消費(fèi)；文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本的限制也在逐漸放開(kāi)，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入圖書(shū)的內(nèi)容策劃與發(fā)行，以及下游的影視、動(dòng)漫、游戲的制作與發(fā)行等領(lǐng)域。民營(yíng)圖書(shū)出版企業(yè)擁有上游的IP資源，正是優(yōu)質(zhì)電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇、游戲，乃至線下娛樂(lè)等衍生產(chǎn)品的基礎(chǔ)。因此，賦予部分民營(yíng)企業(yè)出版資質(zhì)到了適合的當(dāng)口。

為此，建議：

一、僅對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的民營(yíng)出版企業(yè)賦予獨(dú)立的出版資質(zhì)，由其在遵守國(guó)家相關(guān)出版法律的前提下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。此舉可以作為提升文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃高度的一個(gè)嘗試。

二、對(duì)部分優(yōu)秀的民營(yíng)出版企業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)比，鼓勵(lì)其與國(guó)有出版企業(yè)嫁接，授予其出版社副牌，在主社的協(xié)助下，相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)營(yíng)。

三、出臺(tái)相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)機(jī)制。民營(yíng)出版企業(yè)既可以達(dá)標(biāo)后獲得正式出版資質(zhì)，也可以因違反相關(guān)規(guī)定而一票否決。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化未能同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展。要高度重視以下四個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興下美麗鄉(xiāng)村共生發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)政府、農(nóng)村、企業(yè)、城市之間的共生體，重點(diǎn)解決排斥農(nóng)民的問(wèn)題，確保農(nóng)民主體地位。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,絕不能讓政府大包大攬的行為持續(xù)下去；通過(guò)制訂負(fù)面清單、完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快建立經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)要素合理性流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)進(jìn)程、水平和效益。

鄉(xiāng)村振興，文化建設(shè)要先行。重點(diǎn)解決文化服務(wù)硬件到位、軟件缺失，農(nóng)民文化生活匱乏、精神貧困，農(nóng)村缺少正氣和正能量、喪失活力和凝聚力的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治；發(fā)揮各民主黨派以及社會(huì)團(tuán)體的作用，推進(jìn)城市文化向鄉(xiāng)村的傳播，把各類先進(jìn)文化送到群眾身邊去。弘揚(yáng)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走出一條具有新時(shí)代特色的符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)治理道路，建立健全農(nóng)村自治、法制、德治體系。

提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，“廁所革命”要統(tǒng)籌家庭廁所與公共廁所建設(shè)，道路建設(shè)要滿足農(nóng)村實(shí)際需求并避免“斷頭路”，垃圾、污水處理要根據(jù)實(shí)際采取集中式、家庭式或分散式處理。

二、創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索新型的“村社一體”的“塘約道路”，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)；各部門要統(tǒng)籌、科學(xué)制定農(nóng)村脫貧工作督導(dǎo)政策，減輕農(nóng)民、扶貧人員和基層干部負(fù)擔(dān)；建立貧困村和非貧困村的均衡投入機(jī)制，確保農(nóng)村地區(qū)平衡發(fā)展。

以“三區(qū)三園”為抓手，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，尤其要重視解決園區(qū)建設(shè)中的“泡沫”問(wèn)題；認(rèn)真評(píng)估農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，校正農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。進(jìn)一步創(chuàng)新收入二次分配機(jī)制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，特別要增強(qiáng)各種補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)性，提高質(zhì)量效益。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、車間，建立各類技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快出臺(tái)城市郊區(qū)農(nóng)民宅基地開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，解決農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在土地、用電、稅收、金融、保險(xiǎn)等政策上的問(wèn)題。

高度重視快速城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民失地、失業(yè)問(wèn)題以及城市近郊農(nóng)民在過(guò)快富裕、過(guò)度富裕情況下的就業(yè)問(wèn)題及其引起的其它社會(huì)問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平，增加非農(nóng)崗位吸引力，形成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的真正動(dòng)力；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)入地要建立培訓(xùn)教育機(jī)制，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)本領(lǐng)和城鎮(zhèn)生活素質(zhì)。

三、培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”人才。通過(guò)多種途徑全面加強(qiáng)對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要增強(qiáng)各行各業(yè)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不能局限于從事“三農(nóng)”工作的干部群眾，要確保分管領(lǐng)導(dǎo)干部具備組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。從政策、媒體導(dǎo)向等方面激勵(lì)人們投身于鄉(xiāng)村振興中，加大農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等部門干部到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交流任職力度。

實(shí)施黨外人士參與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。采取有效措施，落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。切實(shí)加大農(nóng)村人力資本投入，提高農(nóng)民健康和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，完善全科醫(yī)生制度，確保常用藥物供應(yīng)和安全；盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目全覆蓋，解決貧困縣由于資金整合而放棄農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)題。

四、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。鄉(xiāng)村振興需要全社會(huì)參與，各部門應(yīng)開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變角色，要全面學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究、制訂；務(wù)必解決農(nóng)村長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，不能局限于亮點(diǎn)工程，不能急于求成，避免同質(zhì)化。要充分總結(jié)近年來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已有的成就和經(jīng)驗(yàn)，避免浪費(fèi)，并建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。著力提高基層干部專業(yè)素養(yǎng)，善于運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)方法，培養(yǎng)基層干部樹(shù)立“以人為本”的理念和法制意識(shí)，做到具體問(wèn)題、具體分析。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易中食品安全監(jiān)管

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)構(gòu)成食品流通的重要渠道。但由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性、隱蔽性及不確定性，使得食品銷售、運(yùn)輸存在以下安全隱患：在銷售環(huán)節(jié)，不法商販違法銷售假冒劣質(zhì)食品和無(wú)標(biāo)簽無(wú)生產(chǎn)信息的自制食品，違法銷售沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)或中文說(shuō)明書(shū)的進(jìn)口食品導(dǎo)致消費(fèi)者誤購(gòu)、誤食，還有把實(shí)體店已下架的食品拿到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)銷。在食品配送環(huán)節(jié)，網(wǎng)購(gòu)食品售運(yùn)分離。一些快遞公司接到網(wǎng)上店鋪的訂單后，把食品和其他物品混裝運(yùn)輸、混裝送遞，容易導(dǎo)致包裝破損、食品污染。送餐騎手的個(gè)人健康和衛(wèi)生，尤其是在特殊天氣條件如下雨、天氣炎熱等情況下的衛(wèi)生處理沒(méi)有規(guī)范的措施。這些隱患的存在反映出以下問(wèn)題：

一、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的法律法規(guī)不健全?！妒称钒踩ā?、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提供了一定的法律政策依據(jù)，但未對(duì)在朋友圈、微博等自媒體售賣自制食品等行為作出明確規(guī)定，自媒體售賣自制食品行為處于監(jiān)管空白。網(wǎng)絡(luò)送餐相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)雖然列入《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，但還不夠明細(xì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)送餐人員是否持有健康證明未作明確規(guī)定，同時(shí)該法規(guī)目前只是部門規(guī)章，未細(xì)化列入《食品安全法》，權(quán)威性不夠。另外，配套法規(guī)如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》沒(méi)有將致害消費(fèi)者的直接責(zé)任主體食品生產(chǎn)者列入，在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后，沒(méi)有追加食品生產(chǎn)者為被追償?shù)闹黧w。

二、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體信息難以全面掌握。理論上，微信里的任何一個(gè)用戶都可以成為潛在的網(wǎng)絡(luò)食品微商，這是一個(gè)海量并且碎片化的群體，主體信息難以全面掌握。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)登記所用的身份及地址、經(jīng)營(yíng)范圍等信息的真實(shí)性無(wú)法準(zhǔn)確核準(zhǔn)，由此導(dǎo)致監(jiān)管部門難以對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)給予及時(shí)的監(jiān)管與評(píng)估，甚至出現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)因尚未掌握經(jīng)營(yíng)者的詳細(xì)信息而無(wú)法處理的情況。一些經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，不建立臺(tái)賬，進(jìn)銷貨狀況不明晰，日常監(jiān)控和抽樣檢查困難，問(wèn)題食品的追根溯源更是難上加難。在交易過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者一般不會(huì)開(kāi)具相關(guān)的書(shū)面收款憑證，交易證據(jù)即為網(wǎng)絡(luò)上的電子合同，這種合同很難證明其信息的真實(shí)性。

三、網(wǎng)絡(luò)食品交易涉及的區(qū)域廣。網(wǎng)絡(luò)食品銷售突破了傳統(tǒng)食品銷售模式的地域限制，往往跨越多個(gè)省市，甚至是跨境，一旦發(fā)生食品安全糾紛，案件管轄權(quán)的確定、相關(guān)調(diào)查取證及案件執(zhí)行的難度隨之增加，消費(fèi)者異地維權(quán)甚至是境外維權(quán)的難度更大。

四、社會(huì)整體對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全意識(shí)不強(qiáng)。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的食品數(shù)量一般較小，花費(fèi)較少，當(dāng)真正遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，出于運(yùn)費(fèi)等附加費(fèi)用的問(wèn)題或是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的“威逼利誘”，往往會(huì)選擇息事寧人，不采取維權(quán)措施，不積極協(xié)助食品監(jiān)管部門調(diào)查了解情況。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)管力量不足，新聞媒體和社會(huì)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注不夠，輿論監(jiān)督的作用也未很好的發(fā)揮。

食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的安全監(jiān)管問(wèn)題成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，它嚴(yán)重制約著食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的市場(chǎng)開(kāi)拓以及消費(fèi)者權(quán)益的保障。

為此，建議：

一、進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管法律體系。針對(duì)自媒體及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，建議對(duì)《食品安全法》中的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和完善，增加自媒體售賣食品及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，并將網(wǎng)絡(luò)送餐人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明寫(xiě)入法律法規(guī)。完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，將食品生產(chǎn)者列入賠償及追償?shù)呢?zé)任人，盡快建立起適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要并具有持續(xù)有效性的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管制度體系，以增強(qiáng)政府和社會(huì)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。1.立臺(tái)賬情況、進(jìn)銷貨狀況及信譽(yù)評(píng)價(jià)等因素列入考察范圍，各部門信息共享，公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警交流，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。3.加強(qiáng)對(duì)快遞運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，定期集中對(duì)外送箱做清潔維護(hù)，定期核查網(wǎng)絡(luò)送餐人員的健康證明,引入消費(fèi)者評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

三、加大消費(fèi)指導(dǎo)，建立專門的消費(fèi)者保護(hù)平臺(tái)。1.指導(dǎo)消費(fèi)者盡量選擇第三方付款或貨到付款方式,到具備經(jīng)營(yíng)資格的網(wǎng)店消費(fèi)，保留網(wǎng)購(gòu)的相關(guān)證據(jù)。2.建立網(wǎng)購(gòu)食品解紛仲裁機(jī)構(gòu)，以相關(guān)行政部門為紐帶，連接網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者，通過(guò)仲裁的方式解決網(wǎng)絡(luò)糾紛。

四、完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)科學(xué)抽樣機(jī)制。1.開(kāi)展監(jiān)測(cè)抽檢。進(jìn)行動(dòng)態(tài)隨機(jī)抽樣，通過(guò)對(duì)食品中的化學(xué)殘留或污染、食品添加劑殘留、微生物污染和營(yíng)養(yǎng)成分等信息的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)分析。2.開(kāi)展專項(xiàng)抽檢。針對(duì)監(jiān)測(cè)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，以及投訴舉報(bào)的不安全食品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快建立網(wǎng)絡(luò)食品交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，使食品營(yíng)銷商、消費(fèi)者、監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)和資源對(duì)接，安全預(yù)警和責(zé)任追溯，拓寬監(jiān)管的廣度和深度，共同建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管體系。

六、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全共同治理體系。充分發(fā)揮中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面作用，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)，積極主動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題線索，支持社會(huì)監(jiān)督，在法治的軌道上使各方面的力量匯集在一起，形成網(wǎng)絡(luò)食品安全治理協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的共治局面。

把握制度建設(shè)的優(yōu)先序與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化生態(tài)文明體制改革

中共十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民群眾的期待仍有較大差距。從政策角度看，主要問(wèn)題一是過(guò)渡期缺少轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，急于求成的政策取向不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處在從“增長(zhǎng)優(yōu)先”向“保護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，這一過(guò)程不可能一蹴而就，必須以“持久戰(zhàn)”心態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì),尊重發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律,避免采取各種急于求成的行為。例如在理論基礎(chǔ)不足的情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了各類環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和排放許可交易的作用。由于這些資源環(huán)境要素市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)成功案例并不多，并且有很多前提條件、時(shí)空限制、制度與要素市場(chǎng)間的沖突等，現(xiàn)有管理水平下的效果可能事倍功半。二是生態(tài)文明制度建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)，碎片化問(wèn)題突出、長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。我國(guó)的生態(tài)文明制度體系建設(shè)依舊處在初級(jí)階段，約束多而激勵(lì)少；有些制度文件剛剛制定出臺(tái)，尚未實(shí)施；有些制度建設(shè)難度較大，尚處在試點(diǎn)階段；有些制度涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大，碎片化問(wèn)題突出；有些制度出于理論設(shè)想，交易成本高，缺乏可操作的探索。此外，地方層面以“文件落實(shí)文件”、“會(huì)議應(yīng)付會(huì)議”的現(xiàn)象普遍存在。

未來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的制度建設(shè)，需要在充分總結(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和近年各類生態(tài)文明試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新梳理現(xiàn)行生態(tài)文明制度的邏輯關(guān)系，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和建立相互聯(lián)系，根據(jù)目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，明確制度建設(shè)的路線圖和優(yōu)先序，有效降低制度建設(shè)和轉(zhuǎn)型的成本，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)。

為此，建議：

一、加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。成立中央生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)議事和決策職能，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作。針對(duì)一些地方積極性不高的問(wèn)題，加強(qiáng)改革進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督察工作，將數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、科學(xué)評(píng)估、任期審計(jì)、督察考評(píng)、責(zé)任追究、損害賠償?shù)戎贫确椒ńy(tǒng)一起來(lái)，對(duì)積極開(kāi)展體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難的地區(qū)（特別是中西部地區(qū)）給予更多支持，提高地方各利益相關(guān)方的責(zé)任心和積極性。

二、強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，制定“美麗中國(guó)計(jì)劃”與綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推動(dòng)制定“2050年美麗中國(guó)計(jì)劃”，明確至2035年、2050年的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策和行動(dòng)方案，以凝聚各方共識(shí)、匯聚各方資源、促進(jìn)各方參與，為綠色創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政治、社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期。通過(guò)設(shè)定節(jié)能環(huán)保減碳的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿，推動(dòng)制造業(yè)的就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)建立綠色轉(zhuǎn)型資金，對(duì)向中西部轉(zhuǎn)移的行業(yè)企業(yè)提供環(huán)境友好的技術(shù)和資金支持。

三、理清制度之間的邏輯關(guān)系，以基礎(chǔ)性任務(wù)突破帶動(dòng)制度整合，下大力氣推進(jìn)先行先試，有效減低生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)型成本。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)之間關(guān)系的研究，進(jìn)一步明確各制度體系的基礎(chǔ)性任務(wù)，在此基礎(chǔ)上將相關(guān)任務(wù)納入先后有序的改革框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在資源資產(chǎn)化管理領(lǐng)域，要將自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革與明確各利益相關(guān)方權(quán)利關(guān)系結(jié)合起來(lái)，制定出臺(tái)分級(jí)分類改革方案；在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)統(tǒng)一的資源環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，并根據(jù)各部門改革工作的需要進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)和共享。

四、綜合推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革，將資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)與行政監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)。以自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革為基礎(chǔ)，把資產(chǎn)管理、行政監(jiān)管體制改革和自然資源產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、價(jià)格、稅費(fèi)改革、特許經(jīng)營(yíng)納入系統(tǒng)有序的改革框架。根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度與政府監(jiān)管的相互關(guān)系，對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度先改先試。改革方案要整體設(shè)計(jì)，前后銜接，先易后難，把目前理論共識(shí)不高和制度成本較高的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等項(xiàng)制度推后進(jìn)行。此外，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與自然資源產(chǎn)權(quán)不清、虛置，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本規(guī)則不健全有關(guān)，因此需要首先解決好自然資源產(chǎn)權(quán)制度和相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則問(wèn)題，再研究相應(yīng)的政府監(jiān)管問(wèn)題，在復(fù)雜產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清的情況下，優(yōu)先明確中央、地方及各利益相關(guān)方對(duì)于不同類型環(huán)境公共品的權(quán)責(zé)。

五、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治保障，落實(shí)全面依法治國(guó)。按照“五位一體”的要求,推進(jìn)法律系統(tǒng)的“綠色化”和統(tǒng)籌制修訂，加快推進(jìn)國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域立法, 統(tǒng)籌制定和修改涉及“部門立法”的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。研究探索區(qū)域性、流域性立法的可行性。加快地方尤其是新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的立法能力的培養(yǎng)和提高。強(qiáng)化生態(tài)文明法律的實(shí)施，理性構(gòu)建專門化審判機(jī)制、機(jī)構(gòu)和程序。

六、完善改革的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，并探索建立靈活的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是構(gòu)建獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，要轉(zhuǎn)變方案起草機(jī)構(gòu)作為委托方的模式，由改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為委托方；逐步建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家?guī)欤唤⒌谌皆u(píng)估報(bào)告署名機(jī)制，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家對(duì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)任；研究建立第三方評(píng)估的技術(shù)規(guī)范。二是應(yīng)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行不力的嚴(yán)厲追究責(zé)任，有成績(jī)的大力獎(jiǎng)勵(lì)。三是研究建立改革的糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)行過(guò)程管理，方案實(shí)施的每個(gè)階段都要及時(shí)總結(jié)和務(wù)實(shí)修正。對(duì)落實(shí)不好的，要進(jìn)行必要的修改完善，甚至取消這項(xiàng)任務(wù)；針對(duì)一些偏離中央精神的做法，應(yīng)切實(shí)加以約束。

七、有效拓展市場(chǎng)和社會(huì)的參與機(jī)制，建立健全生態(tài)文明治理體系。推進(jìn)跨部門、區(qū)域環(huán)境信息的共享。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的公眾有序參與程序與溝通協(xié)商方式。積極引導(dǎo)和保障各類環(huán)保非政府組織的健康有序發(fā)展。健全市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。完善特許經(jīng)營(yíng)、特許保護(hù)制度，健全社會(huì)資本投入環(huán)境治理的回饋機(jī)制。加大財(cái)政稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新。