郝曉華

（陜西省地方電力招標有限公司，陜西 西安 710054）

招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。我國建筑產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展快車道，招投標工作在建筑工程項目領(lǐng)域是關(guān)鍵的任務之一，合理的招標控制價格對招投標雙方具有戰(zhàn)略意義。科學合理招標控制價是保障建筑施工順利承包的前提，同時也是對招標機制適度監(jiān)管，最終為招標過程的公平、公正奠定堅實的基礎(chǔ)。但是由于我國在招標控制價研究方面較滯后，起步較晚，導致目前理論和實踐中面臨不同程度的困境，因此，研究此問題以更好的指導招標控制價工作具有重要的實踐意義。

一、建筑工程招標控制價功能

（一）控制投資

招標控制價是招標方在合理的范圍內(nèi)能夠接受交易的最高價格，項目投資可能會有風險，招標控制價在一定程度上減少風險，假如投標人采用不平衡的報價方式，通過招標控制價，很容易被識破并使其失去投資機會。

（二）修正工程清單

工程清單是招標控制價編制的重要依據(jù)，但是在實際中發(fā)現(xiàn)工程清單與施工圖紙及方案不符，甚至存在模糊、矛盾的地方，在此情況下，招標人員可以及時的完善招標相關(guān)文件及工程清單，做到理論與實踐統(tǒng)一。

（三）增強招標過程的透明度

在工程項目招投標過程中，弄虛作假、違規(guī)操作的行為屢見不鮮，招標控制價進一步弱化了標底的功能，在一定程度上防范違規(guī)行為。另外，按照文件及工程清單編制的控制價避免了因為工程量不統(tǒng)一引發(fā)的誤差。

（四）檢驗投標報價的合理性

招標控制價與投標報價中的清單具有高度一致性，通過比對發(fā)現(xiàn)，哪些項目存在報價問題、不正當競爭引發(fā)的低價爭奪等擾亂市場行為，迫使投標人為了中標而理性的確定投標價格。

二、建筑工程招標控制價存在的問題

（一）建筑工程招標價編制環(huán)節(jié)問題

由于人為因素及預算定額的制約導致建筑工程招標價編制環(huán)節(jié)存在問題。一方面，人為因素主要體現(xiàn)在一些造價人員缺乏職業(yè)精神，導致計算編制的招標控制價失真、缺乏科學性，數(shù)據(jù)無的放矢等嚴重擾亂了編制程序，破壞了招標控制價編制流程。另一方面，隨著時代的變遷，建筑工程預算定額已經(jīng)發(fā)生了變化，但是在招標控制價環(huán)節(jié)依然沿用以往的數(shù)據(jù)及編制制度，最終計算的結(jié)果無法與時俱進，存在嚴重的滯后性。

（二）建筑工程招標控制價過高過低問題

建筑工程招標控制價過高過低都會造成一定的問題。招標控制價過低，會產(chǎn)生經(jīng)濟學“劣幣驅(qū)除良幣”的道德風險和逆向選擇問題，使資質(zhì)較好、技術(shù)過硬的投標人放棄投標，更甚者無人投標的現(xiàn)象，不僅降低工作效率，而且還會產(chǎn)生二次招標成本。即使有些企業(yè)在此情況下中標，工程質(zhì)量問題層出不窮，企業(yè)為了保障生存，會產(chǎn)生偷工減料的做法。相反，建筑工程招標控制價過高而導致圍標、串標行為時常發(fā)生，投標者輪流中標獲取利益的手段對招標方造成不可估量的損失，同時，效果也差強人意。從以上的分析發(fā)現(xiàn)，無論價格過高過低均背離建筑行業(yè)市場發(fā)展規(guī)律，在客觀上造成不正當競爭，因此綜合考慮到市場、招投保各方的利益綜合定價是建筑工程招標控制價發(fā)展的必然。

（三）建筑工程招標控制價監(jiān)管乏力問題

按照現(xiàn)行的招標控制價的監(jiān)管方式，一般按照相關(guān)備案和投訴制度實施。假如招標方對公布的控制價存疑，需要書面提出相關(guān)審查的申請，復查結(jié)果存在兩種情況：招標控制價誤差可控及招標控制價誤差不可控，前者所產(chǎn)生的費用由要求審查方承擔，后者由招標控制價編制人員承擔。這種簡單的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應目前多變的實際，急需要出臺相應的獎罰制度與之配套實施。

三、完善建筑工程招標控制價對策建議

招標控制價格在投資風險防控、防止惡性競爭、保障招標人利益方面有重要意義，但是必須有完善的建筑工程招標控制價作為依據(jù)。招標控制價格過高、過低均會造成效率低下，圍標搶標等行為。因此本文從以下三個方面提出建議：

（一）確定合理的工序，減少損耗

定制科學合理的建筑工程招標控制價工序需要從以下幾個方面入手：首先，要按照國家建筑標準和規(guī)范計價方式實施，在此過程中提高造價編制人員知識素養(yǎng)、職業(yè)精神、道德素質(zhì)，按照客觀、實際、真實數(shù)據(jù)編制。其次，按照最近發(fā)布的預算定額確定投標控制價。最后，針對建筑項目出現(xiàn)的新材料、工藝、方法，要積極的與施工技術(shù)人員合作以確保準確定位招標控制價格。建筑工程面臨的新材料及工藝較多，不可避免的會遇到各種不確定性因素，需要工程造價編制人員及施工技術(shù)人員精誠合作，根據(jù)實際確定，最終科學合理的定價。

（二）多方詢價，確定合理的單價

為了防止建筑工程控制價忽高忽低，經(jīng)常性詢價是非常必要的。影響控制價的主要因素即人工成本、機械、設備等，合理確定其單價是準確制定控制價的前提條件。建筑工程招標控制價的影響因素有相對穩(wěn)定因素，如人工與機械，相對變化較慢，具有一定的恒定期，變化最大的因素是建筑材料成本，如：鋼筋每噸價格曾經(jīng)在3000元到6000元之間變動，如此大的價格浮動直接影響招標控制價格的制定。建筑材料價格的多變性成為確定招標控制價的核心問題，因此，多方詢價比，選擇滿足質(zhì)量標準、價格適中的建筑材料是招標控制價的關(guān)鍵。

（三）建立建筑招標控制價的審查制度

針對建筑工程招標控制價監(jiān)管乏力問題，需要建立完善的獎懲措施，合理的誤差是允許存在的，但是超出此范圍之外，及相關(guān)人為因素，以嚴懲方式引以為戒。同時做好招標控制價全面的審核工作，要求由專業(yè)人士審查各項費用的歸類、劃分的依據(jù)是否合理，同時還要重視施工方案的科學合理性，減少因為控制價問題導致施工方蒙受不必要的損失。

總之，建筑工程招標控制價是系統(tǒng)性較強的工作，需要造價人員以高度的職業(yè)精神及審慎的態(tài)度對待，同時要不斷的完善相關(guān)規(guī)章制度，建立完善的流程。建筑業(yè)是企業(yè)利潤和社會效益的有機統(tǒng)一，科學的招標控制價格能夠保障投資方的利益，同時也是實現(xiàn)各方利益與社會效益的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟瞬息萬變，價格因素是影響建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，科學合理招標控制價引領(lǐng)建筑行業(yè)健康發(fā)展方向。