楊建榮

（云南省大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院，云南 大理 671000）

一、引言

我國(guó)2500所現(xiàn)有高等院校正處于高等教育改革的浪潮中，其中有將近1600至1700多所高校已經(jīng)將教育核心轉(zhuǎn)向職業(yè)化技術(shù)教育；同時(shí)，這些高等院校都強(qiáng)化對(duì)職業(yè)專(zhuān)技培養(yǎng)，弱化對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的培養(yǎng)教育，把培養(yǎng)學(xué)生的重點(diǎn)都放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才上。以1999年全國(guó)大學(xué)生擴(kuò)大招生的600多所“專(zhuān)科升本科”的地方院校為此次調(diào)整的重點(diǎn)。盡早向現(xiàn)代職業(yè)化教育轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了這些地方高校賴(lài)以生存發(fā)展的必經(jīng)之路。按照財(cái)政部與教育部公布的加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)（財(cái)教［2014］352號(hào)）以及國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)［2014］19號(hào)）文件精神，要將高等職業(yè)院?，F(xiàn)代專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和日常教育經(jīng)費(fèi)使用的水平整體大幅提升，將云南省高等職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的深化和落實(shí)，促使高等職業(yè)院校各有各的特色，各有各的水平并且與我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)。所以，研究分析當(dāng)今高職院校財(cái)務(wù)管理狀況與管理體制是擴(kuò)大高職院校內(nèi)涵建設(shè)規(guī)模、充分發(fā)揮學(xué)院現(xiàn)有資源合理配置、提升學(xué)院在現(xiàn)代各學(xué)校間的核心競(jìng)爭(zhēng)力、培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的根本要求。

二、在職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行中，普遍都出現(xiàn)了在財(cái)務(wù)管理體制上的問(wèn)題

國(guó)家目前處于教育改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重發(fā)展的環(huán)境中，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代對(duì)職業(yè)技術(shù)型人才需求變化，這就要求對(duì)當(dāng)今的高職院校需要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，各個(gè)職業(yè)院校也受此影響競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，不能再繼續(xù)保持以往的教育發(fā)展模式，在激烈的發(fā)展與挑戰(zhàn)中如何科學(xué)的管理高職院校財(cái)務(wù)工作，解決在財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制中發(fā)現(xiàn)的不足與問(wèn)題，成為了各大高職院校得以繼續(xù)蓬勃發(fā)展的根本所在。

（一）在二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制中存在不健全的內(nèi)部控制制度與不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理相對(duì)具有較為健全的規(guī)范與制度，但是一部分高職院校內(nèi)部在日常財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中存在一些相對(duì)不夠完善或者缺少內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)制度問(wèn)題，對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理其進(jìn)行財(cái)務(wù)權(quán)力下放的過(guò)程中，沒(méi)有與二級(jí)單位相對(duì)應(yīng)的健全、規(guī)范的崗位責(zé)任和財(cái)務(wù)權(quán)力相配套的二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)二級(jí)管理單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督檢查，難以確定其財(cái)務(wù)收支的效益性。

（二）在二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)性的預(yù)算管理制度與之相匹配

一方面來(lái)說(shuō)，各二級(jí)單位通常只負(fù)責(zé)把預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理好，然后學(xué)校預(yù)算管理部門(mén)對(duì)這些整理好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，而很多預(yù)算主管部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，往往僅憑借以往的實(shí)際支出來(lái)編制預(yù)算，缺少了前期學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)的溝通和調(diào)研，預(yù)算難以滿足二級(jí)單位在實(shí)際工作中的應(yīng)用，缺乏科學(xué)性、針對(duì)性、規(guī)范性的預(yù)算。另一方面來(lái)講，由于二級(jí)單位專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員人手不足，往往在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)財(cái)務(wù)人員精力所限，無(wú)法精準(zhǔn)的提供財(cái)務(wù)管理部門(mén)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給后續(xù)的工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的影響。

三、分析研究財(cái)務(wù)管理體制在高等職業(yè)院校管理中的應(yīng)用

（一）構(gòu)建“集中核算、分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

目前執(zhí)行的是二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理制度，很容易就會(huì)出現(xiàn)院校的一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)與二級(jí)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問(wèn)題，可能就會(huì)出現(xiàn)隱匿收入截留利潤(rùn)，私設(shè)小金庫(kù)，虛開(kāi)發(fā)票牟取資金等違法行為，進(jìn)一步加大了財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。所以，完善二級(jí)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)人員各自職責(zé)權(quán)限尤其是二級(jí)單位負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)范圍，做到有據(jù)可依，形成其在財(cái)務(wù)審批與經(jīng)費(fèi)收支上完整的內(nèi)部控制體系，構(gòu)建二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)體制機(jī)制，保障其日常經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的科學(xué)合理、公開(kāi)透明，使教職工能夠全面的了解監(jiān)督院校內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，在一定程度上可以避免因財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的疏忽導(dǎo)致一些違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）制定科學(xué)有效的預(yù)算管理辦法，保證二級(jí)單位的預(yù)算準(zhǔn)確，具有針對(duì)性

一是以學(xué)院的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)以往預(yù)算管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的編制預(yù)算管理流程；二是建立預(yù)算管理的辦法要以專(zhuān)技人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，將部門(mén)承擔(dān)的工作職能與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)所需的成本考慮進(jìn)去，二級(jí)單位的預(yù)算的編制要依據(jù)“兩上兩下”預(yù)算程序最終確定，做到預(yù)算支配支出，變成“錢(qián)隨事走，責(zé)權(quán)利分明”相適應(yīng)的體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職學(xué)院預(yù)算收入與支出有效的管理。

（三）進(jìn)一步健全并改進(jìn)監(jiān)督檢查預(yù)算管理機(jī)制

一是票據(jù)管理要嚴(yán)格。所有的學(xué)院收入票據(jù)都要統(tǒng)一交到學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理保管，其他部門(mén)和個(gè)人嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁私下購(gòu)買(mǎi)違規(guī)開(kāi)具財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目要有相關(guān)依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意自行制定收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的收費(fèi)項(xiàng)目辦理審批程序后方可進(jìn)行收費(fèi)；二是財(cái)務(wù)審批程序要嚴(yán)格。所有支出的原始票據(jù)都要符合我國(guó)相關(guān)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的要求，確保其真實(shí)性與完整性。報(bào)銷(xiāo)審核要嚴(yán)格依據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)審批流程來(lái)執(zhí)行。三是負(fù)責(zé)紀(jì)律與監(jiān)察的部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要依據(jù)財(cái)務(wù)制度對(duì)二級(jí)單位定期進(jìn)行審計(jì)，定期監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)公開(kāi)，并將審計(jì)檢查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，對(duì)審計(jì)檢查中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差盡快進(jìn)行整改，有利于二級(jí)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)有效性的控制。

（四）施行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，科學(xué)的對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與管理

沒(méi)有科學(xué)有效的事后評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)管理力度大幅度的降低，因此，基于科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理方面考慮，制定并建立有效的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效考評(píng)機(jī)制顯得尤為重要。將日常經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)結(jié)果和與此相關(guān)的人員及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的一切職稱(chēng)評(píng)定、提拔任用等進(jìn)行掛鉤，將此進(jìn)行一票否決，使二級(jí)單位能夠有效的確定學(xué)院年度預(yù)算，將年度預(yù)算制定的嚴(yán)謹(jǐn)合理，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格，保證其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最大化的收益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，構(gòu)建“集中核算、分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部潛力挖掘，嚴(yán)格內(nèi)部管理，全力增加收入，節(jié)約開(kāi)支，資源優(yōu)化配置，有限資源合理分配，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證。