馮 琦 董少軍

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引言

所謂“精準扶貧”,是相對于“粗放扶貧”而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。金寨縣作為安徽19個貧困縣之一，緊緊抓住全國人大機關(guān)幫扶金寨實施的“5+1”項目，通過產(chǎn)業(yè)、項目、搬遷、“兜底”、智力、金融等方面推進精準扶貧。

二、金寨縣扶貧現(xiàn)狀及成果

自2012年金寨縣“精準扶貧”項目開展以來，金寨縣的經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。2012年到2014年，累計脫貧8.7萬人，在冊貧困人口減少至10.64萬人，貧困發(fā)生率為18.1%，降低12%。

（一）第一產(chǎn)業(yè)

在推進精準扶貧的進程中，金寨縣實施“創(chuàng)福公司+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧計劃，采取政府搭臺、企業(yè)化經(jīng)營的方式，通過股份分紅、勞務(wù)收入等手段，帶動貧困戶脫貧。積極推行以獎代補、“兩免”小額貸款、周轉(zhuǎn)畜等多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)增值收益。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

近年來，金寨縣重點把光伏扶貧作為精準扶貧的重要路徑，2015年更是被列為“全國光伏扶貧試點縣”。然而金寨地處皖西大別山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)主要行業(yè)是農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，資源浪費嚴重，且企業(yè)科技含量較低，利潤較低，沒有打出屬于本地的品牌。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

身處革命老區(qū)、鄂皖交界，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。在這樣的大前提下，紅色旅游成為金寨縣扶貧的重點工程，自2013年以來，旅游業(yè)的綜合收入取得了“三連跳”的發(fā)展。

三、金寨縣三大地方特色產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前金寨縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)遍地開花的局面，其中三種特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧的進程中作用尤為突出。

（一）茶產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)精準化扶貧的過程中，金寨實施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，現(xiàn)已有的麻埠鎮(zhèn)茶園改造項目，改造老茶園500畝，受益群眾800人。對于龍頭企業(yè)，金寨縣給予扶持政策，支持茶企業(yè)通過聯(lián)合、股份合作、并購和重組等方式組建企業(yè)集團。除了茶葉種植、加工、銷售以外，同時可以提高茶葉綜合利用水平，大力開發(fā)生產(chǎn)超微茶粉、茶葉糖果、茶葉面條等茶葉系列新產(chǎn)品，大力實施生態(tài)休閑茶旅游計劃。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)

2014年實施光伏用戶分布式的2008戶已滿一年，抄表顯示，2008戶年發(fā)電總量為6032萬度，戶年均發(fā)電量3016度、收入超3000元；集成式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動性同樣顯著，信義光伏產(chǎn)業(yè)園用地主要是國家未利用土地和集體長期撂荒灘涂地，通過項目實施新增土地800多畝，土地利用率提高27.4%[1]。

（三）紅色旅游業(yè)

全力打造全域旅游，以旅游大發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)提升。充分利用豐富的紅色旅游資源和長壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)觀光、體驗采摘、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假休閑、研學(xué)旅行、重走紅軍路等特色旅游產(chǎn)品；打造農(nóng)家小院示范區(qū)，推行農(nóng)家小院“1+N”旅游精準扶貧模式。

四、金寨縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

金寨縣茶產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、紅色旅游業(yè)這三種地方特色產(chǎn)業(yè)對精準扶貧整體呈現(xiàn)出一種積極的帶動作用，相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)之間也彼此互動，共同推動著產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，但在過程中，仍存在一些問題。

（一）政策不具體，落實不到位

雖然出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但政策還不明朗，實際操作困難較多。市場主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票。同時，對于精準扶貧的政策，村干部、市場主體、貧困戶等方面的理解參差不齊。

（二）資源引進機制欠缺

受其貧困縣的背景和地理位置的影響，在對社會各方資源引進時還是受到各種因素的限制。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的配套，國家政策的補助引導(dǎo)，更需要的還是社會金融資源的支持。旅游業(yè)和經(jīng)濟農(nóng)業(yè)亦是如此，本地對外金融平臺搭建較少，資源流入渠道不暢通成為建設(shè)資源引進機制難題。

（三）缺乏人才儲備

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開當?shù)厝瞬刨Y源的支持。在實地調(diào)研中通過對當?shù)厝罕姷膯柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于金寨先天貧困劣勢，教育資源有所缺乏，人才當?shù)貎滟Y源較少。同時貧困地區(qū)也缺少吸引外部人才入駐就業(yè)的優(yōu)勢。

（四）政府扶貧資金監(jiān)管力度不足

目前政府扶貧資金的監(jiān)管還沒有形成共識。有注重項目建設(shè)，忽視資金管理；不按程序管理，賬務(wù)處理不規(guī)范；擠占挪用扶貧資金，致使資金不到位；隨意調(diào)整投資方向，改變資金用途等現(xiàn)象存在[2]。在調(diào)查中普遍反映，目前扶貧資金分配從省級到地方大多采用因數(shù)法，沒有科學(xué)的分配依據(jù)。

五、完善地方特色產(chǎn)業(yè)扶貧的措施

（一）完善相關(guān)政策，加強宣傳引導(dǎo)

縣扶貧辦等部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊和村委會要主動做好市場主體與貧困戶的有效對接和監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮宣傳、廣電等部門的主體作用，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動的重大意義，及時報道推廣先進經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與支持精準扶貧、精準脫貧工作的良好氛圍。

（二）建立健全監(jiān)督長效機制，加強政府監(jiān)督作用

政府尤其是紀委監(jiān)察部門在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中要制定出更有操作性，具體化的監(jiān)管措施，切實擔(dān)負起精準扶貧開發(fā)和扶貧資金的監(jiān)管職責(zé)，要建立長效監(jiān)管機制，確保扶貧項目投向準確、安排合理、發(fā)揮最大效益，確保扶貧資金在陽光下運行[3]。

（三）幫助重點企業(yè)爭取項目，解決融資、用工、市場開拓等問題

政府要充分利國家扶貧政策，對各項優(yōu)惠減免政策進行分類分產(chǎn)，同時在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上來評析扶貧開發(fā)投資融資平臺建設(shè)的可行性，作為多產(chǎn)業(yè)對外招商的展示窗口，積極邀請各方銀行對本地產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果進行考察、論證和潛力評估并通過各類官方網(wǎng)站對外傳播，暢通融資信息渠道。

（四）完善人才引進機制

貧困地區(qū)要把引進人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計招攬吸引人才。如：創(chuàng)新人才觀念；加大人才投入；優(yōu)化人才環(huán)境；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等。