文 沈定濤

黨的十九大報告指出，要積極構建“親”“清”新型政商關系。對此，蕭山區(qū)創(chuàng)新思路，主動作為，在前期試點的基礎上，于2017年10月起在全市率先施行涉企公務活動“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度。全區(qū)各級各部門工作人員按照相關規(guī)定和要求，在進入企業(yè)現場執(zhí)行公務活動時，主動、規(guī)范使用“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡，做到服務主動靠前，實現監(jiān)督關口前移。

該制度實行以來，有效依托聯(lián)系監(jiān)督卡這一載體，配套強化監(jiān)督檢查機制，在系緊政商“親”的情感紐帶、堅守交往“清”的原則底線上發(fā)揮了積極的作用，有力地助推了全區(qū)健康規(guī)范、良性互動政商關系的建立。

試點先行，摸索與總結并重

2017年年初，蕭山區(qū)按照浙江省推動建立新型政商關系相關文件的精神要求，結合區(qū)域實際，選取了蕭山國稅局、區(qū)環(huán)保局、國網蕭山供電公司3家具有一定代表性的單位作為“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度的先行試點單位。試點工作開展期間，蕭山區(qū)紀委多次召集環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、國土、住建、城管等職能部門和區(qū)環(huán)境集團等單位進行座談研討，不斷提煉總結經驗、完善優(yōu)化制度，為拓面工作奠定基礎。截至目前，全區(qū)已有43個部門和單位推行該項制度，共發(fā)放聯(lián)系監(jiān)督卡近7000份，查糾“最多跑一次”改革相關的服務偏差31項，解答咨詢問題85個。蕭山區(qū)紀委聯(lián)合各級紀檢監(jiān)察組織，通過電話抽查、實地督查等形式隨機對219份聯(lián)系監(jiān)督卡的使用情況開展了回訪，從回訪抽查情況來看，企業(yè)反饋良好。

“五大內容”覆蓋，服務與監(jiān)督并重

為進一步突出“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度“服務與監(jiān)督并重”的設計初衷，蕭山區(qū)對聯(lián)系監(jiān)督卡的“五大內容”進行了明確。其中，“企業(yè)及執(zhí)行公務人員基本信息”確保責任到人；“相關服務信息”主要包括為企業(yè)提供相關業(yè)務咨詢、服務信息及提醒事項，尤其是“最多跑一次”等工作中需要進行提醒服務的事項信息等，如蕭山區(qū)環(huán)保局重點對“三同時”驗收、排污許可證年檢、環(huán)境信訪舉報等服務事項提供了聯(lián)系方式，國網蕭山供電公司已收到并解答用戶關于增容業(yè)務、新裝表計等方面的咨詢類問題27個；“主要監(jiān)督事項”重點包括對公務人員在開展涉企公務活動過程中的“親”“清”正負面評價，對主動靠前服務的給予正向評價，對不依法行政出現“庸懶散慢”等行為、不廉潔自律出現“吃拿卡要”等行為的給予反向評價，要求各單位結合實際對“廉政風險點”進行梳理，如蕭山國稅局圍繞稅收執(zhí)法職責共列出接受企業(yè)宴請、收受企業(yè)禮金禮卡、要求入股或謀求經商等7項負面行為；“監(jiān)督意見及建議”主要包括企業(yè)提出的意見和建議；“監(jiān)督意見的反饋及查詢方式”主要包括聯(lián)系監(jiān)督卡的回收渠道，舉報電話、郵箱等監(jiān)督渠道，意見建議處置情況的查詢渠道等，并將蕭山區(qū)紀委“蕭然清風”微信公眾號作為重要的監(jiān)督渠道。

“3+X”發(fā)放，剛性與彈性并重

涉企公務活動多元復雜，各部門和單位公務活動性質不同、種類不同、要求不同。對此，蕭山區(qū)“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡制度在嚴格明確“統(tǒng)一領導、分級管理，一事一卡、定期回訪”的適用原則前提下，要求全區(qū)各級各部門在進入企業(yè)現場執(zhí)行公務活動使用“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡時，原則上以“3+X”形式發(fā)放。其中“3”指“三個必發(fā)”，即執(zhí)法檢查必發(fā)、審批許可必發(fā)、行政處罰必發(fā)，“X”指各單位結合工作實際，針對服務事項多、廉政風險大的其他涉企公務活動進行彈性設計，既確保聯(lián)系監(jiān)督卡在三大主要涉企公務活動中的剛性實行，又尊重各部門、單位的工作實際和各項公務活動的特殊性，有效避免了因“一刀切”情況影響聯(lián)系監(jiān)督卡的適用性。如國網蕭山供電公司充分整合基層站所供電服務的主要內容，推出了以供電服務微廉告知卡、高（低）壓業(yè)擴報裝微廉卡和高（低）壓搶修微廉卡為主要內容的微廉卡套裝，工作人員根據服務的內容，選擇不同的微廉卡，讓用戶填寫。

“四項制度”保障，執(zhí)行與追究并重

蕭山區(qū)嚴格明確編號銷號、定期回訪、分類處置、抽查檢查等“四項制度”執(zhí)行要求。其中，通過編號銷號、定期回訪嚴格規(guī)范聯(lián)系監(jiān)督卡的使用與管理，要求各單位對聯(lián)系監(jiān)督卡強化內部管理，將存根聯(lián)與反饋聯(lián)統(tǒng)一編號并回收；每月通過電話、約談、上門等形式開展回訪和抽查，確保聯(lián)系監(jiān)督卡的發(fā)放率和回收率。如蕭山區(qū)安監(jiān)局結合衛(wèi)浴行業(yè)整治等重點工作，提高行業(yè)性企業(yè)的發(fā)放率；蕭山區(qū)市場監(jiān)管局開通微信端口確保企業(yè)填寫的獨立性，提高回收率。截至目前，各單位發(fā)放的聯(lián)系監(jiān)督卡總回收率達77.1%。通過分類處置、抽查檢查加大聯(lián)系監(jiān)督卡反饋信息的整改和處置力度，對企業(yè)反饋信息涉及業(yè)務工作的，及時分解落實整改任務，涉及干部作風問題或者違紀違法行為的，由各級紀檢監(jiān)察組織進行調查核實并追究相關人員責任，對應使用而不使用“親”“清”聯(lián)系卡或弄虛作假的，進行嚴肅問責。制度推行以來，國網蕭山供電公司共查糾基層員工在“一證受理”“一次告知”“最多跑一次”“收費項目”等環(huán)節(jié)存在的服務偏差31項。

下階段，蕭山區(qū)將從四方面進一步使用好。一是跟蹤使用情況，及時再優(yōu)化再完善。了解“親”“清”聯(lián)系監(jiān)督卡在全區(qū)推行特別是重點部門推行后的使用情況，推廣先進做法、優(yōu)化完善制度。二是運用科技手段，切實提升使用功效。通過區(qū)紀委“蕭然清風”微信平臺，有效發(fā)揮“親”“清”政商關系“清廉橋”反饋渠道作用，實現聯(lián)系監(jiān)督卡電子化，提高使用覆蓋率和時效性。三是突出監(jiān)督問責，確保制度執(zhí)行實效。切實發(fā)揮聯(lián)系監(jiān)督卡“聯(lián)系”和“監(jiān)督”的作用，強化反饋問題處置，嚴肅查糾不良行為，從區(qū)級層面對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。四是注重以點帶面，扎實構建新型政商關系。充分發(fā)揮每季度召開的作風建設職能部門協(xié)調會的作用，協(xié)調蕭山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、蕭山區(qū)工商聯(lián)等職能部門采取系列措施，加大新型政商關系構建力度，營造風清氣正的政務環(huán)境。