文 張衛(wèi)良

城市能級(jí)更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，其通常反映一個(gè)城市所具有的資源集聚與配置的能力，也就是在特定區(qū)域、國家體系或世界范圍內(nèi)集中和擴(kuò)散生產(chǎn)要素以及創(chuàng)造新的要素和產(chǎn)品（服務(wù)）的能力。城市能級(jí)越高，其核心競爭力、輻射力和影響力也就越大。在當(dāng)今世界，由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，全球城市格局也在逐漸調(diào)整與演變，有一些傳統(tǒng)城市趨于衰落，而有一些新興城市則在崛起。在全球范圍內(nèi)，城市能級(jí)是動(dòng)態(tài)的和變化的。

作為長三角城市群的重要中心城市、浙江省首位城市，改革開放以來，杭州城市能級(jí)獲得了極大的提升，由一個(gè)普通的中等城市成長為位居全國前列的大都市。杭州城市能級(jí)的提升首先體現(xiàn)在城市綜合排名之中，在全球化與世界級(jí)城市研究組織及網(wǎng)絡(luò)GaWC發(fā)布的世界城市排名中，杭州已躋身G+級(jí)世界城市，2016年的國內(nèi)排名是第10位，2017年則升至第8位。在城市空間規(guī)模方面，杭州是長三角城市群中市區(qū)面積最大的城市。2001年，杭州市區(qū)面積3068平方公里，其后，富陽和臨安撤市建區(qū)，市區(qū)面積達(dá)到了8002.8平方公里。杭州城市人口也由當(dāng)時(shí)的629.14萬增加到2017年末的946.8萬。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層面，2015年杭州GDP邁入了國內(nèi)城市的“萬億元俱樂部”。2016年國民生產(chǎn)總值達(dá)11314億元，2017年增至12556億元。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起。2018年上半年，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)增加值1592億元，增長14.7%，占GDP比重為25.0%。在航空、鐵路、公路及其他交通方面，杭州的國際門戶樞紐作用日益明顯。至2017年底，杭州蕭山國際機(jī)場有運(yùn)營航空公司62家，國際航空公司25家，國際通航點(diǎn)43個(gè)，旅客吞吐量3557.04萬人次，貨郵吞吐量58.95萬噸，在全國前十大機(jī)場中，貨郵吞吐量增速排名第一，旅客吞吐量增速排名第二。在人才吸引力方面，杭州的海外人才流入數(shù)量居全國主要城市前列，據(jù)全球最大職場社交平臺(tái)領(lǐng)英2018《中國海歸人才吸引力報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，杭州自2013年至2017年海歸人才流入一直趨于上升態(tài)勢。在其他領(lǐng)域，杭州城市能級(jí)也有顯著的提升，特別是2016年G20杭州峰會(huì)的成功舉辦，迅速地提升了杭州的知名度和影響力。

杭州城市能級(jí)的持續(xù)提升與城市國際化戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。2016年，中共杭州市委發(fā)布了《關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，完善了全面提升杭州城市國際化水平的頂層設(shè)計(jì)，提出通過“三步走”實(shí)現(xiàn)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城目標(biāo)，其中要著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際會(huì)議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心和東方文化國際交流重要城市，以及加快形成一流生態(tài)宜居環(huán)境、亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐、現(xiàn)代城市治理體系和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，這八個(gè)方面清晰地概括了杭州的核心競爭力，也指明了杭州提升城市能級(jí)的方向。因此，堅(jiān)持城市國際化戰(zhàn)略，既有助于提升杭州的城市能級(jí)，也有助于提升杭州的核心競爭力。

對(duì)照建設(shè)世界名城的目標(biāo)，對(duì)照國內(nèi)外標(biāo)桿城市的能級(jí)水平，對(duì)照杭州要成為展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義重要窗口的要求，杭州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、城市基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境優(yōu)化、對(duì)外開放程度、特色街區(qū)營造、生態(tài)宜居環(huán)境、公共服務(wù)質(zhì)量、城市居民素養(yǎng)等方面仍存在一些差距與短板。在未來的城市發(fā)展中，杭州需要堅(jiān)持城市國際化戰(zhàn)略，咬住青山不放松，攻堅(jiān)克難，不斷地提升城市能級(jí)和核心競爭力，以早日實(shí)現(xiàn)世界名城的目標(biāo)。

首先，抓住時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，干在實(shí)處謀新篇。今年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年，作為省會(huì)城市，要以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)城市建設(shè)，當(dāng)好“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的排頭兵，為全省乃至全國發(fā)展提供更多的杭州樣本。杭州要結(jié)合浙江大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，落實(shí)深化“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，完善“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的城市框架，加速從西湖時(shí)代邁向錢塘江時(shí)代，構(gòu)建杭州大都市區(qū)建設(shè)的大格局。要以《杭州城市國際化促進(jìn)條例》為準(zhǔn)繩，以2022年舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，以一流的狀態(tài)、勇立潮頭的精神，用實(shí)際行動(dòng)再樹豐碑。

第二，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，也是未來城市發(fā)展的“大腦”工程。杭州要加快中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，加快培育形成萬億級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)策源地；推進(jìn)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、城市化“三化融合”；提高在電子商務(wù)、物流網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新要素集聚能力，培育本土國際品牌，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。另外，要助推世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）建設(shè)，積極參與打造通向世界的“網(wǎng)上絲綢之路”；構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，推動(dòng)智慧物流、會(huì)議會(huì)展，加強(qiáng)全球化的功能集聚，增強(qiáng)國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

第三，加強(qiáng)城市交通系統(tǒng)建設(shè)，提升國際門戶樞紐的能力與作用。發(fā)達(dá)的交通體系是城市能級(jí)的直接反映，目前杭州的國際航線數(shù)量和城市通勤系統(tǒng)仍是明顯的短板。城市能級(jí)的提升離不開空港建設(shè)，也離不開國際機(jī)場和通勤體系的構(gòu)建。依據(jù)杭州城市的發(fā)展目標(biāo)，杭州不僅需要增加主要國際城市的直達(dá)航線，而且在條件成熟的情況下，應(yīng)該謀劃第二機(jī)場的建設(shè)，以適應(yīng)未來城市的發(fā)展。在現(xiàn)有“鐵路、公路和機(jī)場”大格局的基礎(chǔ)上，杭州還需要充分挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，打造連接浙江大灣區(qū)都市區(qū)的通勤交通體系，以實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)的有效連接，增加城市的集聚能力和輻射能力，從而發(fā)揮在浙江“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用。

第四，大力引進(jìn)和培育高素質(zhì)的國際化專業(yè)人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才集聚基地。去年以來，全國20多個(gè)城市上演了激烈的人才爭奪戰(zhàn)，這也清楚地說明，人才是未來城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市能級(jí)和核心競爭力提升的保證。大量的專業(yè)化國際人才的集聚有利于活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有利于在全球城市體系中發(fā)揮重要的作用。杭州海歸人才流入雖然趨于上升態(tài)勢，但與北京、上海和廣州相比，“名校名院名所”集聚不夠，頂尖領(lǐng)軍型人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，專業(yè)化國際人才不足，這不僅制約了產(chǎn)業(yè)、文化教育和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也制約了城市能級(jí)的提升。杭州應(yīng)該加快推進(jìn)“三名工程”建設(shè)，引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)高等院校和科研院所，培育更多的高素質(zhì)人才；同時(shí)，也要大力引進(jìn)一大批掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通曉國際組織和市場運(yùn)行規(guī)則，能夠進(jìn)行跨文化溝通的專業(yè)化國際人才，從而提升杭州的國際影響力。

第五，繼續(xù)加強(qiáng)中心城區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，提供國際品質(zhì)的公共服務(wù)，不斷提升城市生活品質(zhì)。在國際化大都市，中心城區(qū)生態(tài)宜居環(huán)境、市政交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造也是城市能級(jí)的一種體現(xiàn)。杭州現(xiàn)有中心市區(qū)和新建區(qū)域仍缺乏高品質(zhì)的國際街區(qū)、國際社區(qū)、國際學(xué)校和國際醫(yī)院，亟需規(guī)劃、建設(shè)或更新改造一批具有國際品質(zhì)的特色街區(qū)、國際社區(qū)、國際學(xué)校和國際醫(yī)院，做到環(huán)境友好、交通友好、步行友好和管理友好，以人為本，適應(yīng)城市居民和國際化人才的生活需求，真正發(fā)揚(yáng)杭州倡導(dǎo)的“精致和諧、大氣開放”的人文精神，以不斷地改善生態(tài)宜居的環(huán)境，為城市能級(jí)和核心競爭力的提升注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。