魏天鼎

摘要：近幾年來(lái)我國(guó)失獨(dú)問(wèn)題明顯，失獨(dú)家庭的數(shù)量增多，在失獨(dú)老人面前，呈現(xiàn)出許多難題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)關(guān)注，其問(wèn)題急需各界力量解決。民生問(wèn)題也包括解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，它是讓社會(huì)和諧與國(guó)家發(fā)展的條件之一。解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題不可能一蹴而就，這是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程，需要相關(guān)人員付出幾年、幾十年的努力。政府為很好地解決這個(gè)問(wèn)題，需要把失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題運(yùn)用公共管理的方法來(lái)進(jìn)行實(shí)際操作，做好預(yù)先的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，制定有效的政策和措施，建立與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的保障機(jī)制，帶動(dòng)全員參與，中央與地方相互配合，把問(wèn)題落到實(shí)處，在經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，注重失獨(dú)老人的心理健康，在實(shí)踐探索中不斷進(jìn)步。為失獨(dú)解決生存的基本問(wèn)題，并朝更高層次的目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；遠(yuǎn)近支持；發(fā)展性養(yǎng)老

失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題是近幾年新出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果得不到解決，那么我國(guó)的社會(huì)將會(huì)停滯不前。這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是由于我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的后遺癥，我國(guó)也是第一次實(shí)施這條政策，第一次面臨這些出現(xiàn)的問(wèn)題，沒有任何的歷史借鑒；而計(jì)劃生育政策只有我國(guó)實(shí)行，無(wú)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可參考。最為困難的是，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題在解決過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)：救助并不僅僅是簡(jiǎn)單的金錢發(fā)放，它還涉及到老人的精神世界、心理健康、生活照料等一系列的問(wèn)題，而且我國(guó)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老模式，即子女供養(yǎng)父母，社會(huì)養(yǎng)老興起時(shí)間較短，力度不夠，許多制度都還不夠健全，而失獨(dú)家庭的養(yǎng)老只有家庭是顯然不夠的，需要社會(huì)養(yǎng)老來(lái)分擔(dān)難題。這就需要運(yùn)用公共管理的方式解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，做好相關(guān)的調(diào)配工作。

一、問(wèn)題的提出

為解決我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，在30多年便提出了計(jì)劃生育政策，這項(xiàng)政策的實(shí)施，使我國(guó)人口得到有效控制，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。到近幾年來(lái)，獨(dú)生子女家庭占據(jù)我國(guó)家

庭的大部分，其中城市的獨(dú)生子女比重非常高，農(nóng)村的獨(dú)生子女也占到了一半。

但是獨(dú)生子女家庭的增多，一系列問(wèn)題也隨著而來(lái)，他們比其他承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。如果其子女患病或是遭遇事故早逝，家庭就遭到洗牌，嚴(yán)重的直接使這個(gè)家庭破碎。一些著名學(xué)者曾提出過(guò)計(jì)劃生育無(wú)后家庭的概念，即“按當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但后來(lái)孩子夭亡的家庭，一般母親年齡界定在40歲以后，更嚴(yán)格的定義是指母親已經(jīng)退出育齡期也就是49周歲的家庭”。本文提出的失獨(dú)家庭，就是指這些學(xué)者所說(shuō)的計(jì)劃生育后無(wú)子女的家庭，即失去獨(dú)生子女、沒有再生育且女方年齡在49周歲以上的家庭。

伴隨著失獨(dú)父母年歲的增長(zhǎng)，他們面臨的生活來(lái)源緊張、精神狀態(tài)差等許多社會(huì)問(wèn)題更為顯著。如果這—特殊群體的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，很有可能會(huì)逐漸演化為社會(huì)悲劇，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老面臨的主要問(wèn)題

子女的患病或意外喪生讓失獨(dú)家庭不僅承受失去親人的痛苦，隨著歲月的更迭，父母年老衰弱失去基本的經(jīng)濟(jì)能力，更無(wú)子女奉養(yǎng)。與其他家庭相比較，失獨(dú)家庭養(yǎng)老面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻?，F(xiàn)今對(duì)失獨(dú)家庭的研究一般還停留在表層，深層問(wèn)題還得不到解決。

（1）經(jīng)濟(jì)支持難以保證

失獨(dú)家庭缺乏子女的經(jīng)濟(jì)支持，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保障。家庭撫養(yǎng)和教育子女的資金投入很高，失獨(dú)家庭由于獨(dú)生子女的死亡，這些已經(jīng)投入的成本也就沒有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，養(yǎng)老過(guò)程中缺乏子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。如果獨(dú)生子女是死于疾病，父母在為他們治療的過(guò)程中花費(fèi)了大量的金錢，給這個(gè)家庭帶來(lái)了巨大的重?fù)?dān)。此外，我國(guó)關(guān)于失獨(dú)家庭補(bǔ)助方面的相關(guān)規(guī)定比較少，在制度保障支持方面還是政策扶持方面，獨(dú)生子女家庭在子女死亡后都沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。

（2）精神世界不能滿足

據(jù)埃里克森的理論來(lái)說(shuō)，人在衰老的過(guò)程中，其體力、健康狀況和適應(yīng)能力都會(huì)相應(yīng)的下降，老年人在此時(shí)需要必須調(diào)整自己的心態(tài)，當(dāng)自我調(diào)節(jié)大大超過(guò)絕望時(shí)，他就將獲得超越現(xiàn)實(shí)挫折的能力。人們隨著年齡的增長(zhǎng)，逐漸步入老年，一些情感變得脆弱起來(lái)，面對(duì)挫折的能力比壯年時(shí)期減弱，且老年人沒有工作，社交活動(dòng)減少，各方面的能力都相對(duì)減弱。失獨(dú)家庭的在失去唯一的子女之后，身體和心理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。年齡的不可逆轉(zhuǎn)使他們的身體機(jī)能下降，加之失去唯一的子女讓他們的身體越發(fā)垮掉，心理也遭受巨大的打擊。缺失子女的照料讓他們生存艱難，各方面的因素都讓他們的內(nèi)心世界一片灰暗，心理無(wú)法健康發(fā)展。

（3）日常生活缺乏照顧

生活照料包含的內(nèi)容很多，有起居生活、家務(wù)勞動(dòng)、疾病照顧等，目前我國(guó)的養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主，即子女供養(yǎng)父母。在生活照料的內(nèi)容進(jìn)行中時(shí)，老年人是依靠子女生活，他們除了子女外，沒有擁有什么。然而失獨(dú)老人失去了子女日常生活的照顧，尤其是在他們患病或行動(dòng)不便時(shí)身邊無(wú)人可依現(xiàn)?，F(xiàn)今，政府對(duì)于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老政策并不全面，失獨(dú)老人的養(yǎng)老缺乏少基本的保障，各種社會(huì)機(jī)構(gòu)雖然為提供老年人的日常生活的照顧，但是普遍的服務(wù)質(zhì)量都不高，而一些服務(wù)較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較貴，許多失獨(dú)家庭無(wú)法承擔(dān)。

三、政策與機(jī)制

（一）構(gòu)建失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系

為失獨(dú)家庭提供養(yǎng)老保障體系是迫在眉睫的。我國(guó)家庭的奉養(yǎng)模式并不適用于失獨(dú)老人，政府要有針對(duì)性地制定符合失獨(dú)家庭的養(yǎng)老政策，讓中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方政府根據(jù)中央出臺(tái)的文件制定符合實(shí)際地方的指導(dǎo)性文件，設(shè)立專門的保險(xiǎn)基金，這個(gè)費(fèi)用由政府和其所在單位共同承擔(dān)，沒有單位的，由政府全部承擔(dān)。根據(jù)失獨(dú)家庭的不同需求條件，靈活變通，合理運(yùn)用。尊重失獨(dú)者的意愿，對(duì)于想收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，民政部門要發(fā)揮其重要職能，綜合各方內(nèi)容，優(yōu)先考慮失獨(dú)家庭的領(lǐng)養(yǎng)，為失獨(dú)家庭貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓失獨(dú)家庭重新完整。而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)渥的家庭，則應(yīng)該著重考慮失獨(dú)者的心理健康因素，為失獨(dú)者進(jìn)行合理，積極的心理疏導(dǎo)，讓失獨(dú)者的情感得到撫慰，讓他們感受到生的希望和快樂(lè)。

（二）推行政府主導(dǎo)的失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障機(jī)制

失獨(dú)家庭作為相對(duì)弱勢(shì)的群體，在他們無(wú)供養(yǎng)自己的能力時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)其保障機(jī)制的建設(shè)。第一，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障機(jī)制并不是一個(gè)部門的問(wèn)題，它靠一個(gè)部門無(wú)法解決，需要多個(gè)部門互相配合，共同努力，社會(huì)力量也加入到其中，才能完善保障機(jī)制。第二，對(duì)于失獨(dú)者的保障基金要嚴(yán)格管理，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，并請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)合理打理基金，實(shí)現(xiàn)基金的增值與創(chuàng)收，為使讀者提供金錢的保障。政府根據(jù)實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)時(shí)調(diào)整投入經(jīng)費(fèi)，以保證失獨(dú)家庭的生活健康。

四、途徑和舉措

（一）遠(yuǎn)近支持互相結(jié)合

近端支持是指近距離接觸，是與失獨(dú)者親近的人，在其生活中保持著密切的溝通和聯(lián)系。這些親近的人員與失獨(dú)者生活息息相關(guān)，能給失獨(dú)者帶來(lái)一些比較有用的幫助?？墒牵酥С謴拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，發(fā)展并不能維持，它不能從本質(zhì)上解決問(wèn)題，還需要遠(yuǎn)端支持。遠(yuǎn)端支持是指遠(yuǎn)方調(diào)控，是政府的政策扶助以及社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的幫助。政府不僅在政策的指導(dǎo)下，投放大量的金錢，還要引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的力量為失獨(dú)家庭提供專業(yè)的、有針對(duì)性的服務(wù)，并且讓其在政府的主要作用下呈制度化、規(guī)范化發(fā)展。對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，兩方的支持必不可少，近端支持為失獨(dú)者的短期心理打氣，遠(yuǎn)端支持為將來(lái)生活提供了保障。兩方有效、合理配合，共同解決失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)扶助與心理救助同步

對(duì)于現(xiàn)在對(duì)失獨(dú)家庭的救助來(lái)說(shuō)，人們往往注重經(jīng)濟(jì)的投入，而忽略了失獨(dú)老人的心理健康。對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)困難是不可忽略的，但是心理健康，解決內(nèi)心的創(chuàng)傷更為重要，是救助者面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。失獨(dú)家庭失去了唯一的子女，家庭破碎、內(nèi)心崩塌，讓失獨(dú)者失去對(duì)生活的希望。政府在注重政策的同時(shí)，要安排心理專家對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓他們內(nèi)心平和，對(duì)社會(huì)充滿安全感，對(duì)生活充滿希望。

（三）政策支持與方法探尋并舉

由于養(yǎng)老政策缺乏針對(duì)性，讓地方政府不斷重視其政策的改變與施行，這為失獨(dú)家庭解決了大部分問(wèn)題。但是，如果只有政策的下達(dá)，而沒有相應(yīng)的辦法及舉措來(lái)支持的話，這項(xiàng)政策是無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)的，沒有實(shí)際操作一切只是空談。我們不僅要重視救助政策，還要許多問(wèn)題進(jìn)行探索，即如何接近失獨(dú)家庭、如何打開失獨(dú)老人的內(nèi)心防備，如何了解失獨(dú)家庭的真正需求等，這些問(wèn)題都是我們急需解決的。這就需要我們不斷在對(duì)失獨(dú)家庭的服務(wù)中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與方式、方法。

（四）形成家庭、社區(qū)和社會(huì)的良好互動(dòng)

失獨(dú)家庭并不是一個(gè)單一的個(gè)體，它與許多方面是相連的。養(yǎng)老政策需要家庭、社區(qū)和社會(huì)組織三方的共同努力。只靠家庭是無(wú)法解決問(wèn)題的，應(yīng)該形成完整的鏈接，讓社區(qū)和社會(huì)組織發(fā)揮其作用。家庭處于社區(qū)之下，社區(qū)主要有管理和服務(wù)的職責(zé)，社區(qū)能很快速、方便地了解到失獨(dú)家庭的基本情況，這些便利、有用的信息可以向政府得到及時(shí)的反饋，以便政府決策；也可以讓社會(huì)組織針對(duì)失獨(dú)家庭不同的情況提出有針對(duì)性的服務(wù)，提高服務(wù)水平，讓其服務(wù)滿足失獨(dú)家庭的需求，使失獨(dú)老人更好的面對(duì)生活。只有它們?nèi)咝纬闪己玫你暯樱约彝楹诵?，社區(qū)和社會(huì)的幫助和服務(wù)圍繞家庭展開，才能讓失獨(dú)家庭走出痛苦，與社會(huì)接軌。

五、實(shí)現(xiàn)向發(fā)展性養(yǎng)老目標(biāo)

我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)如蹣跚小孩，正處于生存時(shí)期，政策方針不夠全面，投入到養(yǎng)老的資源不豐富，缺少高端人才的技術(shù)指導(dǎo)，在面向老人方面的政策類型少，呈現(xiàn)后勁不足的趨勢(shì)。當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不能與老年人的養(yǎng)老需求成正比，僅僅只能滿足老年人的生存和基本生活需要，有時(shí)候可能連這些都難以維持。隨著國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，養(yǎng)老事業(yè)也將邁上新的臺(tái)階，朝更高層次發(fā)展。而發(fā)展性養(yǎng)老，是指讓老年人在生存問(wèn)題和生活所需實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要增加他們的幸福指數(shù)，讓他們?cè)谏鐣?huì)上的與人交流中得到心靈慰藉與精神世界的滿足。

大多數(shù)人認(rèn)為失獨(dú)家庭的養(yǎng)老比普通家庭的養(yǎng)老需要投入的更多，需要讓他們朝更高的目標(biāo)邁進(jìn)。首先，他們堅(jiān)持國(guó)家方針文件，為優(yōu)化社會(huì)環(huán)境獻(xiàn)出自己的一份力，他們理應(yīng)受到更好的、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。其次，失獨(dú)老人是弱勢(shì)群體，他們沒有子女，沒有最基本的生存條件，重視失獨(dú)家庭的養(yǎng)老，有利于解決社會(huì)上的一大難題。失獨(dú)家庭的養(yǎng)老向發(fā)展性養(yǎng)老邁進(jìn)，需要各方力量的大力支持，不僅政府要做好總體的方針指導(dǎo)與把控，大力加大資金的支持，還需要社會(huì)的全部人員對(duì)失獨(dú)老人釋放善意與關(guān)愛。在滿足他們基本生活的同時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人員要為他們樹立生活的信心，讓他們?cè)诮涣鳒贤ㄖ懈惺艿接鋹?，消融他們與社會(huì)群體之間的隔膜。讓失獨(dú)老人之間有話可說(shuō)，讓愛心人士帶來(lái)正能量，鼓勵(lì)他們生活的勇氣，增加其幸福感。

六、結(jié)論和展望

獨(dú)生子女家庭在失去了他們唯一的孩子后，其家庭的經(jīng)濟(jì)、生活、情感都等方面都會(huì)受到巨大的影響，失獨(dú)老人作為新興的弱勢(shì)群體，其政府及社會(huì)急需解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。只有把失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題置入到公共管理的大環(huán)境中，政府與社會(huì)各界力量共同努力，在政策與服務(wù)并行的條件下，為失獨(dú)的家庭老人解決養(yǎng)老問(wèn)題。

我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)才剛剛開始進(jìn)行，對(duì)于養(yǎng)老政策也是處于逐漸摸索的過(guò)程，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題在近幾年才引起人們的關(guān)注與重視。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法使養(yǎng)老達(dá)到更高層次的目標(biāo)。但是，社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛和國(guó)家管理的不斷完善，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)越來(lái)越讓人們重視，它也會(huì)成為我國(guó)公共管理的關(guān)鍵部分之一。

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