錢路加
(云南省旅游投資有限公司,云南 昆明 650000)
內(nèi)部審計(jì)作為公司具體過(guò)程中的重要手段,在公司治理中占據(jù)著重要的地位和作用,有助于找出公司在運(yùn)營(yíng)和管理中存在的問(wèn)題,便于建立和完善公司內(nèi)部審計(jì)制度以更好的促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與公司治理的良性互動(dòng),從而有效地推動(dòng)公司發(fā)展和進(jìn)步。
公司內(nèi)部審計(jì)作為一種系統(tǒng)性的工作,涉及到公司內(nèi)部方方面面,不僅要確認(rèn)內(nèi)部審計(jì)的定位,還要制定相關(guān)審計(jì)制度,便于更好的保證內(nèi)部審計(jì)工作有效的開(kāi)展,為公司發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供科學(xué)依據(jù)。但是在操作的過(guò)程中公司內(nèi)部審計(jì)還存在一系列的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面∶
當(dāng)上市公司存在投資規(guī)模與盈利能力之間失衡、生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、信息披露存在缺陷等問(wèn)題的時(shí)候,公司往往過(guò)于注重外部監(jiān)管,過(guò)于注重董事會(huì)和審計(jì)部門在其中的監(jiān)管作用,而忽視了內(nèi)部控制體系建設(shè)[1]。由于監(jiān)管機(jī)制不夠完善、盡管技術(shù)有待提升等方面的影響,使得外部監(jiān)管出現(xiàn)大量的越位缺位等問(wèn)題的發(fā)生,加上外部監(jiān)管具有滯后性特點(diǎn),直接導(dǎo)致上市公司外部監(jiān)管質(zhì)量大幅下降。同時(shí)上市公司不夠重視內(nèi)部控制在公司運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的作用,尤其是忽視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)于公司各項(xiàng)工作的影響,必然會(huì)直接影響上市公司的監(jiān)管效果和質(zhì)量。
內(nèi)部審計(jì)工作作為公司治理工作中的重要組成部分,對(duì)公司治理具有重大的影響作用。但是在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中,公司過(guò)于注重內(nèi)部審計(jì)的職能范圍和變化卻忽視內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的地位和作用,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)與公司治理之間的銜接不夠緊密,出現(xiàn)割裂的狀況,這非常不利于公司治理工作的開(kāi)展。一方面,內(nèi)部審計(jì)作為一種管理活動(dòng),并未真實(shí)的納入到公司治理過(guò)程中,使得其內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能部門處于平等狀態(tài),難以有效的發(fā)揮審計(jì)工作的統(tǒng)籌性、獨(dú)立性、客觀性、權(quán)威性[2]。另一方面內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)是查錯(cuò)防弊,而不是對(duì)公司管理作出評(píng)價(jià)或者提出管理建議,這在一定程度上限制了內(nèi)部審計(jì)的作用。
在2002年1月,我國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的我國(guó)第一部公司治理準(zhǔn)則《上市公司治理準(zhǔn)則》。上市公司治理準(zhǔn)則中明確指出上市公司董事會(huì)或者股東大會(huì)通過(guò)表決來(lái)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)等,并明確了審計(jì)委員會(huì)所具有的權(quán)限和職責(zé),但是沒(méi)有很好的介紹內(nèi)部控制或者內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的內(nèi)容。在審計(jì)法和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則中明確指出審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的溝通,但是對(duì)于審計(jì)委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)之間的關(guān)系并沒(méi)有進(jìn)行明確的界定,使得不少公司積及其工作人員錯(cuò)誤地將審計(jì)委員會(huì)定位于內(nèi)部審計(jì),忽視隸屬關(guān)系和職責(zé)內(nèi)容。在上市公司治理結(jié)構(gòu)中,審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、公司管理層是其中三個(gè)重要的支點(diǎn),也是監(jiān)控財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出,內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立客觀的保證和咨詢活動(dòng)其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)通過(guò)系統(tǒng)化規(guī)范化的方法評(píng)價(jià)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和管理過(guò)程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)??梢哉f(shuō),在公司治理過(guò)程中,內(nèi)部審計(jì)是公司治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成,是實(shí)施內(nèi)部控制的重要因素,公司治理與內(nèi)部審計(jì)兩者之間相互影響、相互促進(jìn)[3]。內(nèi)部控制的開(kāi)展離不開(kāi)公司治理的推動(dòng),公司治理的優(yōu)化離不開(kāi)內(nèi)部控制的監(jiān)管??梢?jiàn),內(nèi)部控制和公司治理兩者之間存在著一種良性互動(dòng)的關(guān)系。
內(nèi)部審計(jì)的作用在于公司對(duì)于權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵控制或者程序監(jiān)管,保證公司各項(xiàng)工作處于良好的運(yùn)作狀態(tài),從而有效的提升公司實(shí)務(wù)工作的質(zhì)量和效果,提升公司內(nèi)部控制的。
1.內(nèi)部審計(jì)有助于公司治理機(jī)制的完善。內(nèi)部審計(jì)作為公司內(nèi)部審查管理的重要手段,目的是減少風(fēng)險(xiǎn),保證決策準(zhǔn)確性,增加投資利潤(rùn)。公司內(nèi)部審計(jì)主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容∶管理層對(duì)管理控制薄弱環(huán)節(jié)的客觀認(rèn)識(shí),有效的規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);股東或者股東大會(huì)對(duì)公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行全面掌控,以便規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn);外部審計(jì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估公司控制的實(shí)際狀況,從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)對(duì)潛在投資的合理評(píng)估和經(jīng)營(yíng),便于更好地減少投資風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn),內(nèi)部審計(jì)不僅有助于彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督所存在的不足,也有助于彌補(bǔ)外部審計(jì)在公司治理過(guò)程中的不足,如此才能保證公司各項(xiàng)工作處于高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,為公司發(fā)展和進(jìn)步提供了良好的保障。
2.內(nèi)部審計(jì)有助于為公司創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)作為一種公司管理的手段,主要是通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的方式和方法努力的幫助公司預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)及損失,使得公司的投入成本趨于最小化,但是卻創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這對(duì)于公司的長(zhǎng)久發(fā)展起到一定的積極作用。內(nèi)部審計(jì)同時(shí)還注重對(duì)組織管理者和部門產(chǎn)生一定的監(jiān)管作用,有效的監(jiān)管管理者及其職能部門的權(quán)限,以便保證公司經(jīng)營(yíng)管理圍繞公司的最終目標(biāo)有效的運(yùn)行,使公司的各項(xiàng)工作處于良好的運(yùn)作狀態(tài),便于有效的增加公司的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.內(nèi)部審計(jì)有助于推動(dòng)內(nèi)部控制。內(nèi)部審計(jì)是指公司內(nèi)部對(duì)公司內(nèi)部管理控制的相關(guān)事項(xiàng)及其財(cái)務(wù)動(dòng)向進(jìn)行合理科學(xué)的監(jiān)管,通過(guò)對(duì)各項(xiàng)決策的審查和對(duì)財(cái)政支出的有效把控,有效的了解公司內(nèi)部控制的實(shí)際動(dòng)向[4]。也就是說(shuō)內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)檢查內(nèi)部控制機(jī)制度在公司治理過(guò)程中的實(shí)際表現(xiàn),從而針對(duì)性的采取相應(yīng)的措施,便于進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制管理機(jī)制。
公司有效的治理是依靠公司治理結(jié)構(gòu)的合理搭配,不同的國(guó)家和不同的公司就有著不同的公司治理結(jié)構(gòu)。歐美地區(qū)的國(guó)家由于及股權(quán)相對(duì)比較分散,其自己結(jié)構(gòu)主要是由董事會(huì)和股東會(huì)組成,其中董事會(huì)可以設(shè)立審計(jì)委員會(huì),有審計(jì)委員會(huì)對(duì)公司的實(shí)際硬座承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。美日德等國(guó)家由于其股權(quán)相對(duì)集中,其公司治理結(jié)構(gòu)主要是由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)組成,其中董事會(huì)主要監(jiān)管公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程,而監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。在我國(guó)上市公司中,股權(quán)相對(duì)比較集中,所以我國(guó)公司組織構(gòu)成的形態(tài)主要是董事會(huì)監(jiān)事會(huì)股東會(huì)組成,股東會(huì)行使立法權(quán)董事會(huì)行使行政錢股東會(huì)行使立法權(quán),董事會(huì)行使行政權(quán),監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。只有公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)明確,才能有效的推動(dòng)綠豆神級(jí)工作的開(kāi)展,以便更好地掌握公司經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況,以便針對(duì)性的采取措施有效的保證公司的經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量,從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
為了使公司更加適應(yīng)外部環(huán)境的變化,加大公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的掌控,就應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施,以此有效的改善公司治理。改單公司內(nèi)部審計(jì)工作的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面∶
內(nèi)部審計(jì)工作作為公司內(nèi)部管理的重要措施,對(duì)公司管理運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生積極的影響。所以內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該充分根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求,重構(gòu)內(nèi)部審計(jì)的組織系統(tǒng),保證內(nèi)部審計(jì)工作有效的開(kāi)展,從而減少公司決策管理等方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。首先應(yīng)該建立健全一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有權(quán)威性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。該種內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不是與公司其他職能部門的地位相等,而是高于其他職能部門,能夠?qū)ζ渌块T的各項(xiàng)工作進(jìn)行合理科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督。只有將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位提升,才能有效的保證內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)工作有效的開(kāi)展,同時(shí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系,借助審計(jì)工作的具體業(yè)務(wù)有效的對(duì)公司管理運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的監(jiān)督與評(píng)價(jià),尤其要加強(qiáng)對(duì)高層管理人員及其職能部門的行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的提出合理科學(xué)的意見(jiàn),并以更好地優(yōu)化管理層及管理部門的行為。其次應(yīng)該改變內(nèi)部審計(jì)的管理模式。從我國(guó)當(dāng)下上市公司的實(shí)際狀況來(lái)看,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系主要呈現(xiàn)出兩種形態(tài),一種是有監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),另一種是隸屬于董事會(huì)。監(jiān)事會(huì)一般是行使對(duì)公司各項(xiàng)工作的監(jiān)督權(quán),而董事會(huì)是公司各項(xiàng)工作的行政權(quán)和決策權(quán)。內(nèi)部審計(jì)作為保護(hù)所有者權(quán)益的重要措施,該項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該由監(jiān)事會(huì)進(jìn)行實(shí)行,以便更好地形成公司內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng),有效的保證公司各項(xiàng)管理和運(yùn)營(yíng)決策處于良好的狀態(tài)。但是在現(xiàn)實(shí)中,由于我國(guó)改制,部分公司監(jiān)事會(huì)存在監(jiān)督權(quán)行使缺乏力度,使得堅(jiān)持會(huì)的設(shè)立注意一種形式化的狀態(tài)。為此,為了更好的提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所存在的價(jià)值,可以在董事會(huì)下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作,內(nèi)審機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)方面要向?qū)徲?jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告業(yè)績(jī)。內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人與審計(jì)委員會(huì)的地位應(yīng)該相互平等,互相不受影響。最后應(yīng)該要求內(nèi)審工作人員必須持有職業(yè)資格證書(shū),制定內(nèi)審審計(jì)工作人員任職資格,根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際需求制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,同時(shí)做好內(nèi)審工作人員培訓(xùn),如此才能保證各項(xiàng)工作有序的開(kāi)展。
為了更好的保證內(nèi)部審計(jì)工作高效的開(kāi)展,上市公司內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)應(yīng)該從單純檢查形象進(jìn)度控制型轉(zhuǎn)變,便于更好地實(shí)施公司治理目標(biāo),同時(shí)應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向有效的拓展內(nèi)部審計(jì)工作的范圍,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和公司治理策略,使得內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨向于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì),并以為公司更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和損失,從而降低投入成本,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展,內(nèi)部審計(jì)工作主要從查錯(cuò)防弊轉(zhuǎn)向公司內(nèi)部管理決策效益等方面,其設(shè)計(jì)范圍逐步突破財(cái)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于部分有條件的上市公司應(yīng)該在委托外部從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基礎(chǔ)上設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)公司內(nèi)部進(jìn)行很好的控制管理審計(jì),從而保證管理審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、合同審計(jì)等處于良好的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域,加大審計(jì)力度,提升審計(jì)層次”的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)觀念中,內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作在也發(fā)現(xiàn)確認(rèn)和解釋關(guān)鍵性的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),使得公司內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合理科學(xué)的調(diào)整,從而有效的發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)在公司管理和運(yùn)營(yíng)中的作用,背影更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司的目標(biāo)。
首先,在內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中,應(yīng)該避免傳統(tǒng)單一的事后審計(jì)方式的出現(xiàn),運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù),在公司內(nèi)部建立健全一個(gè)完善高效的審計(jì)系統(tǒng)和審計(jì)操作平臺(tái),有效的實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的良好轉(zhuǎn)變。審計(jì)工作由單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)相結(jié)合,由靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)靜態(tài)審計(jì)相統(tǒng)一,由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相統(tǒng)一的審計(jì)方式,保證g工作更加全面具體有效可靠,從而為公司各項(xiàng)決定提供可靠有效的依據(jù)。
其實(shí),應(yīng)該充分的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作向內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的方向發(fā)展,協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的相關(guān)工作應(yīng)該更好地減少重復(fù)審計(jì),應(yīng)用現(xiàn)代化的省級(jí)技術(shù)有效的提升審計(jì)效率,注重內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)事務(wù)所等相關(guān)部門的合作溝通,從而保證內(nèi)部審計(jì)工作更加具有針對(duì)性和可靠性。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求,上市公司將內(nèi)部審計(jì)工作人員培養(yǎng)成內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)工作溝通的全能型審計(jì)人員,美女審計(jì)人員能夠充分的應(yīng)用外部審計(jì)工作成果或者管理建議書(shū)等更好地規(guī)范審計(jì)程序,提升審計(jì)工作質(zhì)量。此外還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)反饋機(jī)制,有效的把控內(nèi)部審計(jì)工作人員的工作狀況,并根據(jù)工作人員的工作狀況建立健全內(nèi)部審計(jì)的管理制度,同時(shí)為了更好地調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作人員的積極主動(dòng)性還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,是內(nèi)部審計(jì)工作人員加大對(duì)各方面工作的監(jiān)督和管理,從而有效的促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合,有效的提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
公司審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家公布的法律法規(guī),如《內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》等,合理科學(xué)的制定本公司的內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)管理機(jī)制。制定內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制應(yīng)該充分考慮公司內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì),同時(shí)借鑒外國(guó)內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)實(shí)際需求配備內(nèi)部審計(jì)人員,購(gòu)置內(nèi)部審計(jì)工作設(shè)備,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作在公司公司各項(xiàng)工作中的作用和地位,保證審計(jì)的各項(xiàng)工作能夠有效的開(kāi)展。同時(shí),相關(guān)政府應(yīng)該加快各級(jí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè),更好的促進(jìn)區(qū)域性內(nèi)部審計(jì)穴位的成立,使得公司審計(jì)工作有行政型的法規(guī)強(qiáng)制管理和分散管理逐漸轉(zhuǎn)為社團(tuán)型的集中管理和自律性管理。
內(nèi)部審計(jì)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的審計(jì)工作方式,是公司進(jìn)行內(nèi)部控制的有效方式,在于應(yīng)用現(xiàn)代化的審計(jì)工作技術(shù),健全審計(jì)工作模式,更好的把握公司內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)決策,更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和損失,也更好的為公司創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為了更好的促進(jìn)公司治理的作用和效果,公司應(yīng)該充分注重內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的重要作用,分析內(nèi)部審計(jì)在公司治理中所存在的問(wèn)題,從而采取相關(guān)的措施加以適當(dāng)?shù)母纳疲ㄟ^(guò)建立健全內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)機(jī)制,在用心的畫(huà)的內(nèi)部審計(jì)技術(shù),拓展內(nèi)部審計(jì)的職能范圍,組建內(nèi)部審計(jì)的管理機(jī)構(gòu),如此有效的保證審計(jì)工作的開(kāi)展,全面提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效果,為公司發(fā)展和進(jìn)步奠定良好的基礎(chǔ)。