劉 勇

（長江航道局，湖北 武漢 430010）

近些年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展以及科技的進步，我國事業(yè)單位基建財務管理水平有了極大的提高[1]。為了進一步提升基建財務管理水平、規(guī)范基建投資行為，事業(yè)單位必須要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理思路，完善成本管理，提升財務管理人員的能力，從而進一步促進基本建設事業(yè)的發(fā)展，提高財政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位基建財務管理的概述及存在的問題

（一）概述

事業(yè)單位基建財務管理主要是在事業(yè)單位內(nèi)部進行基本建設的財務管理，主要指的是事業(yè)單位的各個部門來選購固定的資產(chǎn)的設備，并有效的幫助政府處理一些較為的大型的施工項目，事業(yè)單位的基本建設的是一種長期且大型的經(jīng)濟投資活動，在這過程中進行財務管理主要是貫穿整個項目建設活動和資金的運轉(zhuǎn)的全過程[2]。因此，項目財務管理又可以稱得上是一種價值管理和資產(chǎn)管理，主要是對財務、資金、成本以及收入和利潤等指標進行合理的運行，并通過財務決算和控制等手段，合理的組織企業(yè)內(nèi)部中價值的形成和有效的分配。因此，財務管理也具有極強的綜合性。

（二）存在的問題

當前我國事業(yè)單位在基建財務管理過程中取得了一定的成績，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面，首先是基建項目前期論證資金來源不足。事業(yè)單位基建項目的資金來源主要依靠財政資金投入，根據(jù)《基本建設財務規(guī)則》第十二條規(guī)定：項目建設單位在決策階段應當明確建設資金來源，落實建設資金，合理控制籌資成本。這只能解決項目建設期間的資金需求。但項目立項需要開展大量的前期調(diào)查論證工作，目前沒有經(jīng)費渠道來保障相關(guān)工作的資金需求，只能由建設單位自行籌措解決，根據(jù)規(guī)定項目批準建設后，可列入項目建設成本。但往往受單位財力限制，自籌資金規(guī)模難以保障基建項目庫儲備的深度和廣度，致使研究論證的系統(tǒng)性不夠。其次是基建項目監(jiān)督方面，目前，采取建設單位委托第三方審計（造價咨詢）機構(gòu)來實施審計工作，這種“誰投資、誰審計”的做法難以保證監(jiān)督質(zhì)量，建設項目投資、管理、監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)控監(jiān)督機制仍不完善。最后是部分基建財務管理環(huán)節(jié)缺位。項目竣工財務決算是實施財務監(jiān)管，如實反映建設成果的重要工作環(huán)節(jié)，應該是建設單位財務部門履行的職責，但在實際工作中，由于缺乏專業(yè)的基建財務管理人員，往往由審計機構(gòu)越俎代庖，甚至以編代審，項目單位財務部門管理缺位。

二、提升事業(yè)單位基建財務管理的幾點有效舉措

（一）拓寬基建項目前期論證工作經(jīng)費的來源

基建項目的前期工作包括項目實施前的一系列工作，如專題研究、預可行性研究（項目建議書）、工程可行性研究、初步設計以及有關(guān)的評價等相關(guān)工作，是建設項目順利實施的重要前提。因此，拓寬經(jīng)費籌集渠道，作好資金保障是提升事業(yè)單位基建財務管理的重要舉措之一。一是拓展財政資金保障渠道。項目單位應提高對基建項目前期工作的重視，積極尋求財政資金支持，爭取建立資金池，滾動用于項目前期研究支出，項目批準建設后，概算內(nèi)資金可歸還至資金池以便其他項目繼續(xù)使用，如項目未能批準則向財政部門申請該項前期工作經(jīng)費支出。二是建立風險共擔模式。項目單位可通過與既符合資質(zhì)和能力要求，又有財力保障的研究單位合作，委托其墊資開展項目前期研究論證工作，項目批準建設后，可收回投資。如項目未經(jīng)批準則風險自擔。同時項目單位應在概預算編制中，適當考慮前期研究論證費用，對項目前期研究單位承擔的風險予以補償。

（二）加強基建項目的全面審計監(jiān)督

首先應積極爭取政策支持，項目審計監(jiān)督應由項目單位的上級機構(gòu)組織實施，實現(xiàn)項目決策、管理和監(jiān)督的分離，并對所有財政投資項目的資金來源、運用、財務收支、工程管理、概（預）算執(zhí)行、竣工決算等活動進行跟蹤審計，建立事前預防、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督機制，重點抓好決策審計、管理審計，事先對項目內(nèi)控制度健全性、有效性進行評測，并作好以項目概算執(zhí)行情況的審計為基礎，從源頭抓起，從項目決策、管理入手，將項目招投標、合同履行、工程價款結(jié)算等與投資的“經(jīng)濟性”相結(jié)合，將建設資金使用、損失浪費等與投資的“效益性”相結(jié)合，將投資決策、建設規(guī)模、資產(chǎn)利用等與投資的“效果性”相結(jié)合，實現(xiàn)對項目的全面審計監(jiān)督，從而揭示建設體制和管理體制方面存在的風險和弊端。

（三）切實履行項目財務管理職責

基建項目財務管理需要復合型財務人員，特別是財務負責人，要具有財務管理和基建管理的其專業(yè)水平，還要掌握工程管理和概預算知識。但目前缺乏人才的統(tǒng)一規(guī)劃和培訓，致使此類專業(yè)人才嚴重不足。項目單位應組織財務人員積極與設計和施工單位進行有效的聯(lián)系，加強對建設項目進展情況的了解，在需要時可根據(jù)項目進度進行更為合理的資金的投入。此外，還要進一步加強財務管理人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，安排基建財務管理人員進行專業(yè)培訓，如對基建相關(guān)基礎知識的理解以及信息化財務管理技能的掌握，在對其培訓后，要對專業(yè)能力進行考核，以有效檢驗工作人員在近階段的學習和掌握情況，從而激發(fā)人員參加培訓的積極性，不斷提高培訓效果，增強財務人員的綜合素質(zhì)，為做好基建項目財務管理奠定堅實基礎。

三、結(jié)論

總而言之，為了進一步提升我國事業(yè)單位財務管理水平，并有效的防止資源的浪費以及資源配置超標等現(xiàn)象的發(fā)生，加強事業(yè)單位的財務管理水平勢在必行。因此，完善成本管理、提升財務管理人員的專業(yè)能力、強化財務管理監(jiān)督職能是當前我國行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理力度的重要舉措，也是節(jié)儉國家財力的重要舉措。