付 瑩

（西安涇渭濕地自然保護區(qū)管理中心，陜西 西安 710021）

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位不斷進行改革，從而實現(xiàn)單位內(nèi)部的會計核算與部門預(yù)算相互協(xié)調(diào)。預(yù)算改革是公共財政體系建設(shè)體系中的一個重要項目。會計核算的水平與經(jīng)濟發(fā)展是相互協(xié)調(diào)的，我國行政事業(yè)單位不以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)，主要是為了實現(xiàn)社會公共服務(wù)職能，深化部門預(yù)算改革以及實現(xiàn)與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高財務(wù)管理水平，為履行自身職能提供保障。本文針對行政事業(yè)單位會計核算和預(yù)算改革過程中存在的一系列的問題進行分析，并探討相應(yīng)的解決措施，從而不斷發(fā)揮行政事業(yè)單位會計核算的作用，提高單位財務(wù)管理水平，提升財政資金使用效益。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)中的問題

（一）預(yù)算管理制度不完善

當(dāng)今行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理工作中，由于預(yù)算管理制度不完善，對部門預(yù)算編制與績效預(yù)算的編制還缺乏完善的管理方法，部分先進的預(yù)算編制方法仍沒有在行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制中予以運用，加上部門預(yù)算的編制時間比較短，資料收集時間不充分，未能進行充分的論證，加上預(yù)算審核時間局限，影響了所編制預(yù)算的質(zhì)量和后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行。由于缺乏完善的財政支出績效管理制度，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況重視不足，影響了預(yù)算的有序執(zhí)行和財政資金的使用效益。近年來，少數(shù)行政事業(yè)單位采用零基預(yù)算法編制部門預(yù)算，年末基本支出和業(yè)務(wù)類項目不予結(jié)轉(zhuǎn)，形成了為完成預(yù)算而年末突擊花錢的現(xiàn)象。如在年度末，項目建設(shè)單位為了在國庫集中支付系統(tǒng)關(guān)閉前支付資金，不管項目是否完工都要求施工方開具發(fā)票進行結(jié)算，影響了財政資金的使用效益，同時影響了施工方的進項稅額抵扣，加大了稅收負(fù)擔(dān)。

（二）會計核算和部門預(yù)算缺少協(xié)調(diào)性

目前有的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中會保留一定的資金，從而方便單位一些其他活動，造成了行政事業(yè)單位中出現(xiàn)部門預(yù)算改革和會計核算之間不協(xié)調(diào)問題。另外，預(yù)算會計信息的質(zhì)量還不是很高。由于行政事業(yè)單位具有非營利的特征，在預(yù)算管理過程當(dāng)中，各類信息基本上不會反映出單位的資產(chǎn)信息。對于部門預(yù)算項目的設(shè)置相對較為簡單，在實際工作中，會計核算方法不夠規(guī)范，部門預(yù)算科目設(shè)置不夠清晰。二級科目包含基本支出和項目支出，其中項目支出的經(jīng)濟科目設(shè)置不全面。會計核算時，財務(wù)人員根據(jù)個人主觀意愿隨意記入經(jīng)濟科目，年終決算時，決算和預(yù)算沒能有效對應(yīng)，造成會計信息失真。隨著我國事業(yè)單位改革的不斷進行，在行政事業(yè)單位中的部門預(yù)算改革與會計核算工作是行政事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，而會計核算是作為行政事業(yè)單位會計改革當(dāng)中一項十分重要的環(huán)節(jié)，但是在行政事業(yè)單位的實際工作中部門預(yù)算和會計核算缺乏一定的協(xié)調(diào)性。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）完善預(yù)算管理制度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的管理制度，首先部門預(yù)算要綜合的管理，行政事業(yè)單位要將預(yù)算全面覆蓋到各個部門，預(yù)算管理要具備完整性，要明確項目支出，促進行政事業(yè)單位所有項目的收支情況可以明顯的表現(xiàn)出來，對整個預(yù)算過程的深度以及檢查頻率要達到行政事業(yè)單位的根本要求。有效的規(guī)劃單位的預(yù)算資金將預(yù)算編制按預(yù)算項目的制定完善的規(guī)劃制度，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要按照單位的特點，對支出總數(shù)和支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、對本身特點進行論證、預(yù)測做好支出結(jié)構(gòu)和支出總數(shù)合理化設(shè)置。首先，要運用當(dāng)今管理手段，建設(shè)以預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理信息體系，與經(jīng)費使用部門要做好溝通，單位的預(yù)算編制不僅要考慮財力可能又要考慮實際需要，保障資金的收支平衡。其次，做好預(yù)算目標(biāo)管理測試和預(yù)算計劃，改正事后偏差做到事前分析、事中有效控制，進而做到了預(yù)算能夠加強預(yù)算管理。在管理中提升管理的效率，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕不同類型的資金之間相互使用，這樣有利于會計體制改革的深化，提升財務(wù)管理水平。

（二）協(xié)調(diào)會計核算和預(yù)算改革之間的關(guān)系

規(guī)范行政事業(yè)單位核算方式，協(xié)調(diào)會計預(yù)算和會計核算之間的關(guān)系并且提升財政資金運用率。因此解決兩者之間的關(guān)系是非常重要的，首先應(yīng)該明確和規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算方式，針對不同的業(yè)務(wù)采用不同的會計核算方式，在此過程要注意和財政部門所制定的會計核算新規(guī)定保持一致，再行政事業(yè)單位中在設(shè)定會計科目的過程中要根據(jù)新會計準(zhǔn)則作為依據(jù)，能夠適當(dāng)?shù)臄U大會計科目的應(yīng)用范圍，能夠保障會計預(yù)算和科目的完整性。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該對項目支出和基本支出范圍進行明確并對各部門進行監(jiān)督和管理，在會計層面規(guī)范行政事業(yè)單位的財政支出的情況。

要健全法律規(guī)章制度，為了能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算制度能夠與會計會計核算具有協(xié)調(diào)性應(yīng)該不斷完善預(yù)算法。并且出臺合理性強、可行性高的配套法律規(guī)定。已在2013年頒布的新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則當(dāng)中，大致體現(xiàn)出來。需要行政事業(yè)單位的相關(guān)財會人員，對新會計準(zhǔn)則的內(nèi)容，進行仔細認(rèn)真的學(xué)習(xí)與研讀，并從準(zhǔn)則當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)契合本事業(yè)單位會計核算的方式。新準(zhǔn)則上未對有關(guān)問題進行明確的要求或是方式不當(dāng)?shù)惹闆r時，財會人員就學(xué)需要根據(jù)往常的慣例，做出正確恰當(dāng)?shù)奶幚?，并做好備查上報的工作。緊抓新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則剛剛頒布不久的機會，力爭在下次修訂時，能夠清晰的對部門預(yù)算，做出正確的會計處理。包含具體設(shè)置部門預(yù)算科目等工作，均需要與有關(guān)部門，進行積極的協(xié)調(diào)與交流，盡最大努力為在適合準(zhǔn)則規(guī)定的情況下，發(fā)現(xiàn)對單位部門預(yù)算的會計核算，有利的一面，進而使會計核算與部門預(yù)算，可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目的。

三、總結(jié)

通過我國很多方面不斷的改革，行政事業(yè)單位的會計預(yù)算問題與部門預(yù)算之間得出了更好的解決方案。行政事業(yè)單位在對單位部門預(yù)算中的會計核算問題做出了明確，對預(yù)算要準(zhǔn)確，在行政事業(yè)單位中還存在著監(jiān)督管理不足的現(xiàn)象，在會計的核算中還存在著一定的缺點，在行政事業(yè)單位要加大考核的力度，不斷的提升會計人員的綜合素質(zhì)，完善會計部門的財務(wù)報表的完整性，不斷的提升行政事業(yè)單位的行政效能。了要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況來制定。展現(xiàn)部門的真實性、有效性與科學(xué)合理性。對行政事業(yè)單位的財會部門的人員選用上要嚴(yán)格選拔，保證公平公正性。