閔雅操 陳麗麗 郝燕君

（南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210046）

一、NGO的界定

NGO為Non-Governmental Organizations的簡(jiǎn)稱，譯為“非政府組織”，是指獨(dú)立于政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織，其形式多樣、功能各異且涉及范圍廣泛，但均具有志愿性、自主性、公益性及互益性。我國(guó)大多數(shù)非政府組織或與政府關(guān)系密切，或受政府不同程度的管控。

二、NGO發(fā)展的必要性及意義

黨的十九屆三中全會(huì)提出，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變要求公共行政漸趨于公務(wù)放權(quán)與地方分權(quán)，而這兩者的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)NGO的發(fā)展。換言之，NGO的興起與發(fā)展是政府權(quán)力弱化的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

作為政府改革過(guò)程中讓渡出的部分公共事務(wù)管理權(quán)的承擔(dān)者，NGO在一定程度上代替政府履行部分職能，推動(dòng)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。此外，NGO的靈活性使其能根據(jù)不同的需求提供不同的服務(wù)，且更易于整合社會(huì)資源，幫助政府解決邊緣問(wèn)題，促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、NGO的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政府改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分職能轉(zhuǎn)交給NGO。在強(qiáng)調(diào)NGO積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到其發(fā)展過(guò)程中所面臨的困境及挑戰(zhàn)。

（一）能力欠缺

具體體現(xiàn)在以下方面：

1.運(yùn)行機(jī)制不合理。我國(guó)NGO組織常出現(xiàn)因運(yùn)行機(jī)制不合理、各部門制約關(guān)系不清晰而造成的效率低下及貪腐問(wèn)題。

2.資金不足。資金不足問(wèn)題使得部分NGO無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)，甚至為維持生存，開(kāi)展違背其宗旨甚至違法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害社會(huì)環(huán)境。

3.人才缺乏。我國(guó)NGO的人力資源嚴(yán)重不足，多數(shù)NGO規(guī)模小，人才匱乏，從業(yè)人員專業(yè)技能不強(qiáng)，難以留住人才。

4.服務(wù)質(zhì)量不高。中國(guó)NGO普遍效率不高，服務(wù)質(zhì)量一般，這與其在某一行政區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不無(wú)關(guān)系。

（二）公信力不足

我國(guó)許多NGO運(yùn)作存在不公開(kāi)、不規(guī)范現(xiàn)象，加之一些NGO附屬于政府或某大型企業(yè)，脫離群眾，難以對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理進(jìn)行有效參與，因而難以獲得各界的廣泛認(rèn)可，公信力不足。

（三）資源依附

社會(huì)捐助作為我國(guó)NGO財(cái)政的主要來(lái)源，具有較大的不穩(wěn)定性，加之我國(guó)大多數(shù)NGO由政府組織創(chuàng)建，其自主性較小，而“草根NGO”因自身經(jīng)驗(yàn)較少，在運(yùn)行機(jī)制、資源調(diào)配等方面尚不成熟，對(duì)主管單位的依附性較強(qiáng)。

（四）社會(huì)支持力度弱

由于我國(guó)NGO大多不重視組織文化的培養(yǎng)與宣傳，社會(huì)公眾對(duì)NGO認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，認(rèn)同感較低，因而無(wú)法將其社會(huì)責(zé)任感轉(zhuǎn)化為對(duì)NGO的支持行為。

（五）社會(huì)監(jiān)督缺位

我國(guó)政府尚未成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)NGO進(jìn)行監(jiān)督，因制度化渠道缺乏，導(dǎo)致部分NGO偏離原價(jià)值目標(biāo)。

四、NGO的發(fā)展對(duì)策

（一）政府角度

1.轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)NGO組織進(jìn)行合理定位。政府必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到NGO“不應(yīng)是接受機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)所，而是承接政府部門社會(huì)職能的組織，不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，而是公民社會(huì)最活躍的公共部門，不是在與政府爭(zhēng)權(quán)，而是在幫助政府治理社會(huì)”2正視NGO的作用，實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

2.完善法律，為NGO發(fā)展提供法律保障。政府應(yīng)改變針對(duì)NGO的法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀，明確NGO的法律地位，建立健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范組織行為。

3.科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)NGO組織有序發(fā)展。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃NGO的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)NGO與政府的責(zé)任分化，制定全面的發(fā)展目標(biāo)，注重發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)、能提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的NGO。

4.資金扶持，擴(kuò)大NGO的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。增加對(duì)NGO的財(cái)政補(bǔ)貼，減少對(duì)NGO的稅收，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用較少的財(cái)政資源引導(dǎo)較多社會(huì)資源流向政府選定的優(yōu)質(zhì)NGO。

（二）NGO自身角度

1.規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高公信力。NGO要注重完善自身的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估體系，做到有法可依、有章可循，使組織運(yùn)行合法化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保公共資源能夠合理、有效地被運(yùn)用，提高公信力。

2.增加代表性，保持獨(dú)立性。NGO要緊密聯(lián)系其所代表群眾，增加代表性，提出真正益于被代表人群的可行建議。同時(shí)，NGO要尋求多元化資金來(lái)源，依靠自身公信力優(yōu)勢(shì)籌集社會(huì)資金，盡量保持自身獨(dú)立性。

3.提升從業(yè)人員的專業(yè)技能。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾需求的增加，業(yè)內(nèi)對(duì)從業(yè)人員“專業(yè)化”要求的越來(lái)越高，這勢(shì)必需要從業(yè)者具備更多與其工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以此更好地解決組織內(nèi)部管理混亂、項(xiàng)目完成水平不高等問(wèn)題。

4.加大宣傳力度，培育公眾社會(huì)參與意識(shí)。NGO應(yīng)加強(qiáng)對(duì)組織理念的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)其功能及文化價(jià)值的認(rèn)知及認(rèn)同，進(jìn)而培育公眾社會(huì)參與意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

NGO作為公民社會(huì)中的重要組成部分，其存在及活動(dòng)體現(xiàn)著一定量的社會(huì)資本，且對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著多方面的積極作用中國(guó)NGO的發(fā)展需要健康的秩序、專業(yè)的服務(wù)、長(zhǎng)效的機(jī)制、公平的社會(huì)環(huán)境及良好的發(fā)展空間，在未來(lái)的中國(guó)社會(huì)中，會(huì)出下越來(lái)越多的NGO，它們和國(guó)家、市場(chǎng)的關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)新的格局，一個(gè)由有限政府、發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及良好公民社會(huì)所構(gòu)成的現(xiàn)代社會(huì)指日可待。