林 權(quán) 鄒百川

（大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

隨著我國的不斷發(fā)展，民眾的生活越來越好，醫(yī)療水平的越來越高等多方面原因，使我國人民的平均壽命升高，而年輕一代丁克思想的引入，使新生兒的誕生率有所下降，從而老年人所占的比例也就越來越高，再加上我國人口眾多，導(dǎo)致我國已經(jīng)成為世界上老年人人口最多的國家了。但是，目前中國的社會保障體制不夠健全、社會福利水平偏低、宏觀稅負偏重，養(yǎng)老保險的覆蓋不夠全面，在這種背景下人口老齡化進程持續(xù)加深將給我國政府的財政收入、公共財政支出及政府的預(yù)算帶來巨大的挑戰(zhàn)，嚴重影響到未來的公共財政政策的選擇。

一、人口老齡化含義

從字面上就能看出人口老齡化的含義，就是指的是國家人口的平均年齡要偏大，也就是說老年人較多，而年輕人較少。國際上一般有兩個標準表示一個國家進入了老齡化社會，一是當(dāng)一國超過60歲的人要占到國家人口的10%或以上，另一個標準就是當(dāng)一國超過65歲的人要占到國家人口的7%或以上，都稱之為進入了老齡化社會。

二、我國公共財政政策現(xiàn)狀

目前我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟建設(shè)方面的各項支出仍然占據(jù)較大的比例，而在與養(yǎng)老相關(guān)的社會保障支出的比例相對較低。根據(jù)財政部公布的2016年我國財政收支狀況，2016年度出現(xiàn)了約為2.81萬億元財政赤字，由此看來我國目前的財政赤字依舊很高，使我國財政承擔(dān)了巨大壓力。

（一）現(xiàn)有財政制度無法應(yīng)對人口老齡化

改革開放以來，我國重點發(fā)展經(jīng)濟，將大部分的財政資源向經(jīng)濟建設(shè)的各方面進行傾斜。我國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但我國人口老齡化程度也急劇的加深，養(yǎng)老方面的支出比例卻—直處于較低的水平。這也是我國現(xiàn)在面臨的一種重要問題，人口老齡化帶來的多方面問題都需要政府來進行保障，但政府現(xiàn)有的制度和現(xiàn)在老齡化的程度之間存在著許多問題，導(dǎo)致我國無法從容應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。

（二）我國目前的宏觀稅收負擔(dān)較重，稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)今，我國的稅收方面出現(xiàn)了一些問題，其中宏觀稅收方面出現(xiàn)的問題就是其負擔(dān)較重，而人口老齡化程度的加深在客觀上要求政府增加稅負來增加財政收入來應(yīng)對人口老齡化對政府財政支出的需求，但在另一方面來說，政府也需要出臺一些稅收優(yōu)惠制度老發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而這會使政府財政收入減少，這種情況下，使得政府陷入了兩難的境地。我國的現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)體系仍有待進一步完善，我國目前的稅收收入中，所得稅的比重依舊很高，這很難為老齡化支出提供保障。

（三）我國現(xiàn)行社會保障制度不夠完善，仍存在缺陷

我國目前的社會保障制度仍然存在著許多需要進行改良的地方，這一方面是由于我國許多基本保障制度都處于起步狀態(tài)的原因，另一方面也不能就此忽略掉政府工作人員在這方面沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用的原因?，F(xiàn)今的社會保障制度大多只作用在大中型企業(yè)上，很多地方的農(nóng)村并沒有感受到我國社會保障制度的政策，而這違背了當(dāng)初建立社會保障制度的初衷。

三、人口老齡化給公共財政帶來的負面影響

（一）公共財政支出的總體壓力過大

我國公共財政是對全國人民負責(zé)的，而老齡化社會帶來的就是需要將大量的資源偏向老年人，但其他方面的財政資源卻也不能減少，也就導(dǎo)致公共財政承擔(dān)了巨大的壓力。其中，對青少年而言，教育方面的財政資源不但不能少，反而得加大投入；壯年人口為經(jīng)濟提供勞動力和儲蓄；而老年人口對醫(yī)療衛(wèi)生、保健和退休保障的需求更大。不同階段的人口在社會總?cè)丝诜N所占的比重發(fā)生了較大的變化，相應(yīng)的政府需要做出調(diào)整，否則將面臨嚴重的國民經(jīng)濟危機。

1.養(yǎng)老基金和養(yǎng)老保險的費用上升。一方面，由于老齡化將使得離退休職工的數(shù)量大幅的上升，行政事業(yè)單位的退休人員的退休工資完全由國家的財政支付，政府的公共財政支出負擔(dān)加重。老年人增多導(dǎo)致在養(yǎng)老保險方面的投入需要加大，我國大部分老年人都生活在農(nóng)村，而農(nóng)村正是我國保險制度很難達到的地方，這也就導(dǎo)致我國有大量的老人沒法享受養(yǎng)老保險政策。

2.醫(yī)療保障支出增加。當(dāng)人進入了老年時期，身體必然會出現(xiàn)各種問題，而由此帶來的就是醫(yī)療費用的劇增，而我國老年人口越來越多，老年人口患病率上升，疾病種類復(fù)雜這就使政府面臨著醫(yī)療保障支出增加的問題。

3.養(yǎng)老保障支出的增加。我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老設(shè)施尚不健全，不能夠滿足現(xiàn)有的老年人的需求，而我國老齡人口正逐年上升，這要求我國政府必須加大對養(yǎng)老設(shè)施的投入，來應(yīng)對日益增長的老年人口的需求，保證老年人口的生活質(zhì)量。

（二）公共財政收入的總量縮減

1.老齡化社會來帶的是勞動力的減少，勞動力的減少必然導(dǎo)致我國國民收入的減少，從而對我國財政收入帶來一些消極影響。老齡化社會的一個標志就是老年人增多，年輕人減少，而年輕人作為我國的主要勞動力，其減少勢必會使我國勞動力數(shù)量受到影響。而勞動力數(shù)量的減少會使得勞動力成本的上漲，會使我國一直以來在廉價勞動力方面具有的優(yōu)勢逐漸減少，這就會使得國外的投資受到一定的削弱，國民經(jīng)濟發(fā)展的速度放緩，在這種情況下，國民收入就會減少即政府稅收的基本來源減少，從而使得政府的稅收基數(shù)縮減。

2.稅收政策的選擇會導(dǎo)致財政收入減少。政府為了更好地適應(yīng)老年型社會，會出臺一些特定的政策，例如對于一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策來促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；對于領(lǐng)取政府規(guī)定的養(yǎng)老基金給予免稅；為了鼓勵一些老年人口自主養(yǎng)老，對老年人取得收入予以免稅優(yōu)惠。這些政策雖然能夠為老年人提供更多的生活保障，但在一定程度上會使得政府的財政收入總量減少。

（三）財政收支嚴重失衡，財政風(fēng)險不斷加大

現(xiàn)今，我國的財政收支在受到人口老齡化影響的情況下，在支出方面不斷加大，而由于勞動力減少的原因，在財政收入方面卻有著一定程度的縮減，從容導(dǎo)致我國現(xiàn)在的財政收支的不平衡。這兩方面是相互矛盾的，這種矛盾會導(dǎo)致財政收支失衡的加劇，財政赤字的擴大。在這種情況下，政府無論是選擇減少財政支出或是提高居民的稅收負擔(dān)水平來彌補財政赤字在政治上都是行不通的，在經(jīng)濟上也是會帶來很大的風(fēng)險的。目前我國和大部分其他國家一樣，采取了國債的方式來對財政赤字進行填缺，但國債需要政府到期償還本息，如果過多的發(fā)行國債，會使政府債務(wù)的依存度加大，導(dǎo)致政府的財政過多的依靠國債，使財政陷入脆弱的狀態(tài)，也可能會使政府陷入債務(wù)危機，不利于可持續(xù)發(fā)展的理念，會使得財政所面臨的風(fēng)險加大。

四、人口老齡化背景下，公共財政政策的選擇

我國的老齡化比例相比起來并不算多，但由于我國人口眾多，導(dǎo)致我國老年人數(shù)量位居世界第一。而老年人數(shù)量增多導(dǎo)致的是人口老齡化會隨之越來越嚴重，故我國迫切的需要對現(xiàn)行的財政政策進行改革，只有這樣才能從容的應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。

（一）完善社會保障制度，緩解財政壓力

1.健全社會保障體系。我國現(xiàn)有的社會保障資源大部分都集中在城鎮(zhèn)，而對一些偏遠農(nóng)村根本享受不到我國這方面政策的優(yōu)惠，故而社會保障制度的健全迫在眉睫。增加財政對于社會保障方面的支出。

2.完善我國現(xiàn)行保險金籌集方式。我國現(xiàn)行的保險金籌集方式并不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，遠不能達到如今社會老齡化的要求。在這種制度下，資金運籌缺乏明顯的計劃，與我國目前存在的人口老齡化現(xiàn)象極不適應(yīng)。

（二）加快稅制改革，開辟新稅源

1.學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，完善我國稅收制度?，F(xiàn)今國際上很多經(jīng)濟發(fā)達的國家建立起了比較完善的社會保障制度，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際情況學(xué)習(xí)外國的先進經(jīng)驗。其中社會保障稅是很多發(fā)達國家稅收的主要資金來源，我國當(dāng)前還沒有這方面的稅種，可以結(jié)合我國實際開辟出這方面的稅種。這方面的稅種具有著專項專用的性質(zhì)，民眾容易接受，可操作性較強。開征這方面的稅種能夠達到緩解我國財政壓力的作用。

2.對于老年產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。雖然我國已經(jīng)對這方面產(chǎn)業(yè)有了一些優(yōu)惠政策，但這還遠遠達不到老年產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需求。從這方面可以說，政府的稅收政策從一定程度上阻礙了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而無疑是加大了我國應(yīng)對老齡化社會的難度。所以，為了減輕政府的壓力，應(yīng)當(dāng)支持老年產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

3.給老年人各種稅收方面的優(yōu)惠，對老年人的收入做到能不征稅就不征稅，能少征稅就少征稅，通過這種方式鼓勵有能力的老年人自主養(yǎng)老，我國老年人口規(guī)模龐大，如果有能力的老年人能夠自主養(yǎng)老，就相當(dāng)于降低了政府面對老齡化社會的難度。

（三）改變財政收支結(jié)構(gòu)，增加財政收入

1.采用穩(wěn)健的財政政策，提高國民收入，增加政府財政收入。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把財政支出的重心從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上，靈活的選擇財政政策，提高財政資金投入的績效，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，做好做大國民收入這塊“蛋糕”，為應(yīng)對老齡化提供充足的資金。

2.改變財政的支出結(jié)構(gòu)。我國目前的財政支出還是偏向于經(jīng)濟建設(shè)，而我國現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)做到了連續(xù)多年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在需要做到慢下來以夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。而這也就給增加我國的對老年人保障的財政支出帶來了條件。我國應(yīng)當(dāng)做到努力調(diào)整財政支出，在穩(wěn)定現(xiàn)今的經(jīng)濟建設(shè)的情況下，加大老年人保障制度的建設(shè)，這樣才能從容的應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。

3.優(yōu)化社會公共資源的配置。增加公共服務(wù)的覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距，促進區(qū)域間的均衡發(fā)展，加快對農(nóng)村和偏遠地區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使保證老年人的生活質(zhì)量，公平的對待老年人。