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        人口老齡化背景下公共財(cái)政政策的選擇

        2018-07-14 03:09:43鄒百川
        時(shí)代金融 2018年21期
        關(guān)鍵詞:公共財(cái)政財(cái)政支出人口老齡化

        林 權(quán) 鄒百川

        (大連財(cái)經(jīng)學(xué)院,遼寧 大連 116622)

        隨著我國(guó)的不斷發(fā)展,民眾的生活越來越好,醫(yī)療水平的越來越高等多方面原因,使我國(guó)人民的平均壽命升高,而年輕一代丁克思想的引入,使新生兒的誕生率有所下降,從而老年人所占的比例也就越來越高,再加上我國(guó)人口眾多,導(dǎo)致我國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人人口最多的國(guó)家了。但是,目前中國(guó)的社會(huì)保障體制不夠健全、社會(huì)福利水平偏低、宏觀稅負(fù)偏重,養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋不夠全面,在這種背景下人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加深將給我國(guó)政府的財(cái)政收入、公共財(cái)政支出及政府的預(yù)算帶來巨大的挑戰(zhàn),嚴(yán)重影響到未來的公共財(cái)政政策的選擇。

        一、人口老齡化含義

        從字面上就能看出人口老齡化的含義,就是指的是國(guó)家人口的平均年齡要偏大,也就是說老年人較多,而年輕人較少。國(guó)際上一般有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)表示一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì),一是當(dāng)一國(guó)超過60歲的人要占到國(guó)家人口的10%或以上,另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是當(dāng)一國(guó)超過65歲的人要占到國(guó)家人口的7%或以上,都稱之為進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

        二、我國(guó)公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

        目前我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的各項(xiàng)支出仍然占據(jù)較大的比例,而在與養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障支出的比例相對(duì)較低。根據(jù)財(cái)政部公布的2016年我國(guó)財(cái)政收支狀況,2016年度出現(xiàn)了約為2.81萬億元財(cái)政赤字,由此看來我國(guó)目前的財(cái)政赤字依舊很高,使我國(guó)財(cái)政承擔(dān)了巨大壓力。

        (一)現(xiàn)有財(cái)政制度無法應(yīng)對(duì)人口老齡化

        改革開放以來,我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),將大部分的財(cái)政資源向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面進(jìn)行傾斜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,但我國(guó)人口老齡化程度也急劇的加深,養(yǎng)老方面的支出比例卻—直處于較低的水平。這也是我國(guó)現(xiàn)在面臨的一種重要問題,人口老齡化帶來的多方面問題都需要政府來進(jìn)行保障,但政府現(xiàn)有的制度和現(xiàn)在老齡化的程度之間存在著許多問題,導(dǎo)致我國(guó)無法從容應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

        (二)我國(guó)目前的宏觀稅收負(fù)擔(dān)較重,稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

        現(xiàn)今,我國(guó)的稅收方面出現(xiàn)了一些問題,其中宏觀稅收方面出現(xiàn)的問題就是其負(fù)擔(dān)較重,而人口老齡化程度的加深在客觀上要求政府增加稅負(fù)來增加財(cái)政收入來應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)政府財(cái)政支出的需求,但在另一方面來說,政府也需要出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠制度老發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè),而這會(huì)使政府財(cái)政收入減少,這種情況下,使得政府陷入了兩難的境地。我國(guó)的現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)體系仍有待進(jìn)一步完善,我國(guó)目前的稅收收入中,所得稅的比重依舊很高,這很難為老齡化支出提供保障。

        (三)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度不夠完善,仍存在缺陷

        我國(guó)目前的社會(huì)保障制度仍然存在著許多需要進(jìn)行改良的地方,這一方面是由于我國(guó)許多基本保障制度都處于起步狀態(tài)的原因,另一方面也不能就此忽略掉政府工作人員在這方面沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用的原因。現(xiàn)今的社會(huì)保障制度大多只作用在大中型企業(yè)上,很多地方的農(nóng)村并沒有感受到我國(guó)社會(huì)保障制度的政策,而這違背了當(dāng)初建立社會(huì)保障制度的初衷。

        三、人口老齡化給公共財(cái)政帶來的負(fù)面影響

        (一)公共財(cái)政支出的總體壓力過大

        我國(guó)公共財(cái)政是對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)的,而老齡化社會(huì)帶來的就是需要將大量的資源偏向老年人,但其他方面的財(cái)政資源卻也不能減少,也就導(dǎo)致公共財(cái)政承擔(dān)了巨大的壓力。其中,對(duì)青少年而言,教育方面的財(cái)政資源不但不能少,反而得加大投入;壯年人口為經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力和儲(chǔ)蓄;而老年人口對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、保健和退休保障的需求更大。不同階段的人口在社會(huì)總?cè)丝诜N所占的比重發(fā)生了較大的變化,相應(yīng)的政府需要做出調(diào)整,否則將面臨嚴(yán)重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

        1.養(yǎng)老基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用上升。一方面,由于老齡化將使得離退休職工的數(shù)量大幅的上升,行政事業(yè)單位的退休人員的退休工資完全由國(guó)家的財(cái)政支付,政府的公共財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重。老年人增多導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的投入需要加大,我國(guó)大部分老年人都生活在農(nóng)村,而農(nóng)村正是我國(guó)保險(xiǎn)制度很難達(dá)到的地方,這也就導(dǎo)致我國(guó)有大量的老人沒法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

        2.醫(yī)療保障支出增加。當(dāng)人進(jìn)入了老年時(shí)期,身體必然會(huì)出現(xiàn)各種問題,而由此帶來的就是醫(yī)療費(fèi)用的劇增,而我國(guó)老年人口越來越多,老年人口患病率上升,疾病種類復(fù)雜這就使政府面臨著醫(yī)療保障支出增加的問題。

        3.養(yǎng)老保障支出的增加。我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老設(shè)施尚不健全,不能夠滿足現(xiàn)有的老年人的需求,而我國(guó)老齡人口正逐年上升,這要求我國(guó)政府必須加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的投入,來應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的老年人口的需求,保證老年人口的生活質(zhì)量。

        (二)公共財(cái)政收入的總量縮減

        1.老齡化社會(huì)來帶的是勞動(dòng)力的減少,勞動(dòng)力的減少必然導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民收入的減少,從而對(duì)我國(guó)財(cái)政收入帶來一些消極影響。老齡化社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志就是老年人增多,年輕人減少,而年輕人作為我國(guó)的主要?jiǎng)趧?dòng)力,其減少勢(shì)必會(huì)使我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量受到影響。而勞動(dòng)力數(shù)量的減少會(huì)使得勞動(dòng)力成本的上漲,會(huì)使我國(guó)一直以來在廉價(jià)勞動(dòng)力方面具有的優(yōu)勢(shì)逐漸減少,這就會(huì)使得國(guó)外的投資受到一定的削弱,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩,在這種情況下,國(guó)民收入就會(huì)減少即政府稅收的基本來源減少,從而使得政府的稅收基數(shù)縮減。

        2.稅收政策的選擇會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少。政府為了更好地適應(yīng)老年型社會(huì),會(huì)出臺(tái)一些特定的政策,例如對(duì)于一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;對(duì)于領(lǐng)取政府規(guī)定的養(yǎng)老基金給予免稅;為了鼓勵(lì)一些老年人口自主養(yǎng)老,對(duì)老年人取得收入予以免稅優(yōu)惠。這些政策雖然能夠?yàn)槔夏耆颂峁└嗟纳畋U希谝欢ǔ潭壬蠒?huì)使得政府的財(cái)政收入總量減少。

        (三)財(cái)政收支嚴(yán)重失衡,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

        現(xiàn)今,我國(guó)的財(cái)政收支在受到人口老齡化影響的情況下,在支出方面不斷加大,而由于勞動(dòng)力減少的原因,在財(cái)政收入方面卻有著一定程度的縮減,從容導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收支的不平衡。這兩方面是相互矛盾的,這種矛盾會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支失衡的加劇,財(cái)政赤字的擴(kuò)大。在這種情況下,政府無論是選擇減少財(cái)政支出或是提高居民的稅收負(fù)擔(dān)水平來彌補(bǔ)財(cái)政赤字在政治上都是行不通的,在經(jīng)濟(jì)上也是會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)和大部分其他國(guó)家一樣,采取了國(guó)債的方式來對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行填缺,但國(guó)債需要政府到期償還本息,如果過多的發(fā)行國(guó)債,會(huì)使政府債務(wù)的依存度加大,導(dǎo)致政府的財(cái)政過多的依靠國(guó)債,使財(cái)政陷入脆弱的狀態(tài),也可能會(huì)使政府陷入債務(wù)危機(jī),不利于可持續(xù)發(fā)展的理念,會(huì)使得財(cái)政所面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。

        四、人口老齡化背景下,公共財(cái)政政策的選擇

        我國(guó)的老齡化比例相比起來并不算多,但由于我國(guó)人口眾多,導(dǎo)致我國(guó)老年人數(shù)量位居世界第一。而老年人數(shù)量增多導(dǎo)致的是人口老齡化會(huì)隨之越來越嚴(yán)重,故我國(guó)迫切的需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政政策進(jìn)行改革,只有這樣才能從容的應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

        (一)完善社會(huì)保障制度,緩解財(cái)政壓力

        1.健全社會(huì)保障體系。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資源大部分都集中在城鎮(zhèn),而對(duì)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村根本享受不到我國(guó)這方面政策的優(yōu)惠,故而社會(huì)保障制度的健全迫在眉睫。增加財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障方面的支出。

        2.完善我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)金籌集方式。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)金籌集方式并不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展,遠(yuǎn)不能達(dá)到如今社會(huì)老齡化的要求。在這種制度下,資金運(yùn)籌缺乏明顯的計(jì)劃,與我國(guó)目前存在的人口老齡化現(xiàn)象極不適應(yīng)。

        (二)加快稅制改革,開辟新稅源

        1.學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)稅收制度?,F(xiàn)今國(guó)際上很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起了比較完善的社會(huì)保障制度,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其中社會(huì)保障稅是很多發(fā)達(dá)國(guó)家稅收的主要資金來源,我國(guó)當(dāng)前還沒有這方面的稅種,可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際開辟出這方面的稅種。這方面的稅種具有著專項(xiàng)專用的性質(zhì),民眾容易接受,可操作性較強(qiáng)。開征這方面的稅種能夠達(dá)到緩解我國(guó)財(cái)政壓力的作用。

        2.對(duì)于老年產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)這方面產(chǎn)業(yè)有了一些優(yōu)惠政策,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老年產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需求。從這方面可以說,政府的稅收政策從一定程度上阻礙了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而無疑是加大了我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的難度。所以,為了減輕政府的壓力,應(yīng)當(dāng)支持老年產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

        3.給老年人各種稅收方面的優(yōu)惠,對(duì)老年人的收入做到能不征稅就不征稅,能少征稅就少征稅,通過這種方式鼓勵(lì)有能力的老年人自主養(yǎng)老,我國(guó)老年人口規(guī)模龐大,如果有能力的老年人能夠自主養(yǎng)老,就相當(dāng)于降低了政府面對(duì)老齡化社會(huì)的難度。

        (三)改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu),增加財(cái)政收入

        1.采用穩(wěn)健的財(cái)政政策,提高國(guó)民收入,增加政府財(cái)政收入。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,把財(cái)政支出的重心從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,靈活的選擇財(cái)政政策,提高財(cái)政資金投入的績(jī)效,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,做好做大國(guó)民收入這塊“蛋糕”,為應(yīng)對(duì)老齡化提供充足的資金。

        2.改變財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前的財(cái)政支出還是偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè),而我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)做到了連續(xù)多年的迅猛發(fā)展,現(xiàn)在需要做到慢下來以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而這也就給增加我國(guó)的對(duì)老年人保障的財(cái)政支出帶來了條件。我國(guó)應(yīng)當(dāng)做到努力調(diào)整財(cái)政支出,在穩(wěn)定現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下,加大老年人保障制度的建設(shè),這樣才能從容的應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

        3.優(yōu)化社會(huì)公共資源的配置。增加公共服務(wù)的覆蓋面,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展,加快對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使保證老年人的生活質(zhì)量,公平的對(duì)待老年人。

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