林 權(quán) 鄒百川

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，民眾的生活越來(lái)越好，醫(yī)療水平的越來(lái)越高等多方面原因，使我國(guó)人民的平均壽命升高，而年輕一代丁克思想的引入，使新生兒的誕生率有所下降，從而老年人所占的比例也就越來(lái)越高，再加上我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致我國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人人口最多的國(guó)家了。但是，目前中國(guó)的社會(huì)保障體制不夠健全、社會(huì)福利水平偏低、宏觀稅負(fù)偏重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋不夠全面，在這種背景下人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加深將給我國(guó)政府的財(cái)政收入、公共財(cái)政支出及政府的預(yù)算帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響到未來(lái)的公共財(cái)政政策的選擇。

一、人口老齡化含義

從字面上就能看出人口老齡化的含義，就是指的是國(guó)家人口的平均年齡要偏大，也就是說(shuō)老年人較多，而年輕人較少。國(guó)際上一般有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)表示一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì)，一是當(dāng)一國(guó)超過(guò)60歲的人要占到國(guó)家人口的10%或以上，另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是當(dāng)一國(guó)超過(guò)65歲的人要占到國(guó)家人口的7%或以上，都稱之為進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

二、我國(guó)公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

目前我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的各項(xiàng)支出仍然占據(jù)較大的比例，而在與養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障支出的比例相對(duì)較低。根據(jù)財(cái)政部公布的2016年我國(guó)財(cái)政收支狀況，2016年度出現(xiàn)了約為2.81萬(wàn)億元財(cái)政赤字，由此看來(lái)我國(guó)目前的財(cái)政赤字依舊很高，使我國(guó)財(cái)政承擔(dān)了巨大壓力。

（一）現(xiàn)有財(cái)政制度無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化

改革開放以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將大部分的財(cái)政資源向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面進(jìn)行傾斜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但我國(guó)人口老齡化程度也急劇的加深，養(yǎng)老方面的支出比例卻—直處于較低的水平。這也是我國(guó)現(xiàn)在面臨的一種重要問(wèn)題，人口老齡化帶來(lái)的多方面問(wèn)題都需要政府來(lái)進(jìn)行保障，但政府現(xiàn)有的制度和現(xiàn)在老齡化的程度之間存在著許多問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法從容應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)目前的宏觀稅收負(fù)擔(dān)較重，稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)今，我國(guó)的稅收方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中宏觀稅收方面出現(xiàn)的問(wèn)題就是其負(fù)擔(dān)較重，而人口老齡化程度的加深在客觀上要求政府增加稅負(fù)來(lái)增加財(cái)政收入來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)政府財(cái)政支出的需求，但在另一方面來(lái)說(shuō)，政府也需要出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠制度老發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而這會(huì)使政府財(cái)政收入減少，這種情況下，使得政府陷入了兩難的境地。我國(guó)的現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)體系仍有待進(jìn)一步完善，我國(guó)目前的稅收收入中，所得稅的比重依舊很高，這很難為老齡化支出提供保障。

（三）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度不夠完善，仍存在缺陷

我國(guó)目前的社會(huì)保障制度仍然存在著許多需要進(jìn)行改良的地方，這一方面是由于我國(guó)許多基本保障制度都處于起步狀態(tài)的原因，另一方面也不能就此忽略掉政府工作人員在這方面沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用的原因。現(xiàn)今的社會(huì)保障制度大多只作用在大中型企業(yè)上，很多地方的農(nóng)村并沒(méi)有感受到我國(guó)社會(huì)保障制度的政策，而這違背了當(dāng)初建立社會(huì)保障制度的初衷。

三、人口老齡化給公共財(cái)政帶來(lái)的負(fù)面影響

（一）公共財(cái)政支出的總體壓力過(guò)大

我國(guó)公共財(cái)政是對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)的，而老齡化社會(huì)帶來(lái)的就是需要將大量的資源偏向老年人，但其他方面的財(cái)政資源卻也不能減少，也就導(dǎo)致公共財(cái)政承擔(dān)了巨大的壓力。其中，對(duì)青少年而言，教育方面的財(cái)政資源不但不能少，反而得加大投入；壯年人口為經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力和儲(chǔ)蓄；而老年人口對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、保健和退休保障的需求更大。不同階段的人口在社會(huì)總?cè)丝诜N所占的比重發(fā)生了較大的變化，相應(yīng)的政府需要做出調(diào)整，否則將面臨嚴(yán)重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

1.養(yǎng)老基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用上升。一方面，由于老齡化將使得離退休職工的數(shù)量大幅的上升，行政事業(yè)單位的退休人員的退休工資完全由國(guó)家的財(cái)政支付，政府的公共財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重。老年人增多導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的投入需要加大，我國(guó)大部分老年人都生活在農(nóng)村，而農(nóng)村正是我國(guó)保險(xiǎn)制度很難達(dá)到的地方，這也就導(dǎo)致我國(guó)有大量的老人沒(méi)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

2.醫(yī)療保障支出增加。當(dāng)人進(jìn)入了老年時(shí)期，身體必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，而由此帶來(lái)的就是醫(yī)療費(fèi)用的劇增，而我國(guó)老年人口越來(lái)越多，老年人口患病率上升，疾病種類復(fù)雜這就使政府面臨著醫(yī)療保障支出增加的問(wèn)題。

3.養(yǎng)老保障支出的增加。我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老設(shè)施尚不健全，不能夠滿足現(xiàn)有的老年人的需求，而我國(guó)老齡人口正逐年上升，這要求我國(guó)政府必須加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的投入，來(lái)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的老年人口的需求，保證老年人口的生活質(zhì)量。

（二）公共財(cái)政收入的總量縮減

1.老齡化社會(huì)來(lái)帶的是勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)力的減少必然導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民收入的減少，從而對(duì)我國(guó)財(cái)政收入帶來(lái)一些消極影響。老齡化社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志就是老年人增多，年輕人減少，而年輕人作為我國(guó)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，其減少勢(shì)必會(huì)使我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量受到影響。而勞動(dòng)力數(shù)量的減少會(huì)使得勞動(dòng)力成本的上漲，會(huì)使我國(guó)一直以來(lái)在廉價(jià)勞動(dòng)力方面具有的優(yōu)勢(shì)逐漸減少，這就會(huì)使得國(guó)外的投資受到一定的削弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩，在這種情況下，國(guó)民收入就會(huì)減少即政府稅收的基本來(lái)源減少，從而使得政府的稅收基數(shù)縮減。

2.稅收政策的選擇會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少。政府為了更好地適應(yīng)老年型社會(huì)，會(huì)出臺(tái)一些特定的政策，例如對(duì)于一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；對(duì)于領(lǐng)取政府規(guī)定的養(yǎng)老基金給予免稅；為了鼓勵(lì)一些老年人口自主養(yǎng)老，對(duì)老年人取得收入予以免稅優(yōu)惠。這些政策雖然能夠?yàn)槔夏耆颂峁└嗟纳畋Ｕ希谝欢ǔ潭壬蠒?huì)使得政府的財(cái)政收入總量減少。

（三）財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

現(xiàn)今，我國(guó)的財(cái)政收支在受到人口老齡化影響的情況下，在支出方面不斷加大，而由于勞動(dòng)力減少的原因，在財(cái)政收入方面卻有著一定程度的縮減，從容導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收支的不平衡。這兩方面是相互矛盾的，這種矛盾會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支失衡的加劇，財(cái)政赤字的擴(kuò)大。在這種情況下，政府無(wú)論是選擇減少財(cái)政支出或是提高居民的稅收負(fù)擔(dān)水平來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字在政治上都是行不通的，在經(jīng)濟(jì)上也是會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)和大部分其他國(guó)家一樣，采取了國(guó)債的方式來(lái)對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行填缺，但國(guó)債需要政府到期償還本息，如果過(guò)多的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使政府債務(wù)的依存度加大，導(dǎo)致政府的財(cái)政過(guò)多的依靠國(guó)債，使財(cái)政陷入脆弱的狀態(tài)，也可能會(huì)使政府陷入債務(wù)危機(jī)，不利于可持續(xù)發(fā)展的理念，會(huì)使得財(cái)政所面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。

四、人口老齡化背景下，公共財(cái)政政策的選擇

我國(guó)的老齡化比例相比起來(lái)并不算多，但由于我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致我國(guó)老年人數(shù)量位居世界第一。而老年人數(shù)量增多導(dǎo)致的是人口老齡化會(huì)隨之越來(lái)越嚴(yán)重，故我國(guó)迫切的需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政政策進(jìn)行改革，只有這樣才能從容的應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

（一）完善社會(huì)保障制度，緩解財(cái)政壓力

1.健全社會(huì)保障體系。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資源大部分都集中在城鎮(zhèn)，而對(duì)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村根本享受不到我國(guó)這方面政策的優(yōu)惠，故而社會(huì)保障制度的健全迫在眉睫。增加財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障方面的支出。

2.完善我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)金籌集方式。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)金籌集方式并不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能達(dá)到如今社會(huì)老齡化的要求。在這種制度下，資金運(yùn)籌缺乏明顯的計(jì)劃，與我國(guó)目前存在的人口老齡化現(xiàn)象極不適應(yīng)。

（二）加快稅制改革，開辟新稅源

1.學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)稅收制度?，F(xiàn)今國(guó)際上很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起了比較完善的社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其中社會(huì)保障稅是很多發(fā)達(dá)國(guó)家稅收的主要資金來(lái)源，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有這方面的稅種，可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際開辟出這方面的稅種。這方面的稅種具有著專項(xiàng)專用的性質(zhì)，民眾容易接受，可操作性較強(qiáng)。開征這方面的稅種能夠達(dá)到緩解我國(guó)財(cái)政壓力的作用。

2.對(duì)于老年產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)這方面產(chǎn)業(yè)有了一些優(yōu)惠政策，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老年產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需求。從這方面可以說(shuō)，政府的稅收政策從一定程度上阻礙了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而無(wú)疑是加大了我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的難度。所以，為了減輕政府的壓力，應(yīng)當(dāng)支持老年產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

3.給老年人各種稅收方面的優(yōu)惠，對(duì)老年人的收入做到能不征稅就不征稅，能少征稅就少征稅，通過(guò)這種方式鼓勵(lì)有能力的老年人自主養(yǎng)老，我國(guó)老年人口規(guī)模龐大，如果有能力的老年人能夠自主養(yǎng)老，就相當(dāng)于降低了政府面對(duì)老齡化社會(huì)的難度。

（三）改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入

1.采用穩(wěn)健的財(cái)政政策，提高國(guó)民收入，增加政府財(cái)政收入。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把財(cái)政支出的重心從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，靈活的選擇財(cái)政政策，提高財(cái)政資金投入的績(jī)效，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做好做大國(guó)民收入這塊“蛋糕”，為應(yīng)對(duì)老齡化提供充足的資金。

2.改變財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前的財(cái)政支出還是偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)做到了連續(xù)多年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在需要做到慢下來(lái)以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而這也就給增加我國(guó)的對(duì)老年人保障的財(cái)政支出帶來(lái)了條件。我國(guó)應(yīng)當(dāng)做到努力調(diào)整財(cái)政支出，在穩(wěn)定現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，加大老年人保障制度的建設(shè)，這樣才能從容的應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

3.優(yōu)化社會(huì)公共資源的配置。增加公共服務(wù)的覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，加快對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使保證老年人的生活質(zhì)量，公平的對(duì)待老年人。