黃艷梅

（深圳市龍崗區(qū)龍崗街道行政事務(wù)中心，廣東 深圳 518116）

作為事業(yè)單位資產(chǎn)中一個(gè)重要的組成部分，固定資產(chǎn)是單位業(yè)務(wù)執(zhí)行和日常項(xiàng)目運(yùn)作的物質(zhì)保障。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一個(gè)必須要予以重視的部分。尤其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)的背景下，加上新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理提出一系列新的要求，行政單位的固定資產(chǎn)管理暴露出來的問題也越來越多，必須要加強(qiáng)改革。如何解決這些問題，提升固定資產(chǎn)管理水平，成為現(xiàn)階段行政單位財(cái)務(wù)管理人員急需解決的問題，也是本文重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。

一、固定資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下發(fā)生的變化

新會(huì)計(jì)制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流而設(shè)立的一個(gè)新制度，該項(xiàng)制度針對(duì)固定資產(chǎn)管理提出很多新的要求，這也意味著行政單位的固定資產(chǎn)管理需要在新會(huì)計(jì)制度下做出相應(yīng)的調(diào)整，以最快的速度適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求。就目前情況來看，固定資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下發(fā)生如下變化：其一，行政單位資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下與員工績(jī)效評(píng)價(jià)有所關(guān)聯(lián)。單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，在一定程度上給固定資產(chǎn)管理提供了相應(yīng)的參考條件。將員工績(jī)效與固定資產(chǎn)管理有效結(jié)合起來，可以對(duì)員工起到一定的激勵(lì)作用，使其積極參與到相關(guān)工作之中；其二，固定資產(chǎn)折舊方面產(chǎn)生的變化?！疤撎帷闭叟f是新會(huì)計(jì)制度實(shí)行的內(nèi)容，主要通過“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”和“累計(jì)折舊”兩個(gè)方面進(jìn)行[1]。針對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行計(jì)提折舊的過程中，行政單位應(yīng)當(dāng)做到對(duì)固定資產(chǎn)性質(zhì)的有效把握，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)折舊年限進(jìn)行確定。一般來說，行政單位資產(chǎn)價(jià)值的消耗是可以通過計(jì)提折舊有效反映出來。這一改變對(duì)于原有會(huì)計(jì)制度下凈資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增的問題可以起到有效的預(yù)防作用，讓資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值能夠做到有效匹配；其三，固定資產(chǎn)分類的變化。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，固定資產(chǎn)的分類更加明確和規(guī)范，主要包括動(dòng)植物類、裝具、用具、家具、檔案類、圖書、通用設(shè)備等[2]。對(duì)于原來按照通用設(shè)備、一般設(shè)備、其他資產(chǎn)這種籠統(tǒng)的分類管理體制，新會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)分類更加細(xì)致、明確和規(guī)范；其四，固定資產(chǎn)確認(rèn)上的變化。影響固定資產(chǎn)的單位價(jià)值有很多種因素，比如整體物價(jià)水平上升、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化后，對(duì)于其固定資產(chǎn)價(jià)值，原有的會(huì)計(jì)制度是無法確定的，而新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行普遍提高了行政單位設(shè)備的單位價(jià)值，比如專用的設(shè)備由之前的800元提升到1500元以上，而一般的設(shè)備則從之前的500元提升到1000元以上[3]。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下存在的問題

（一）責(zé)任不明確

就目前行政單位固定資產(chǎn)管理情況來看，部分資產(chǎn)管理人員透露，在對(duì)金額進(jìn)行核對(duì)、對(duì)賬目進(jìn)行審查的時(shí)候，報(bào)表上總是會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不清、對(duì)不上號(hào)或者記錄模糊的賬目，這些即所謂的壞賬、死賬[4]。對(duì)于行政單位固定資產(chǎn)管理而言，壞賬死賬是阻礙資產(chǎn)管理水平提升的一個(gè)重要因素，這在一定程度上會(huì)造成資產(chǎn)損失，同時(shí)也給一些不法分子提供了可趁之機(jī)，這些不法分子可以通過單位的固定資產(chǎn)管理為自己謀取私利。之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況，歸根究底，是因?yàn)樾姓挝粚?duì)資產(chǎn)的具體情況沒有進(jìn)行專門記錄，也沒有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有效的分類整理。造成資產(chǎn)管理混亂。這種情況下都可能會(huì)出現(xiàn)壞賬死賬。

（二）管理模式不科學(xué)

管理模式單一是行政單位固定資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下暴露出來的一個(gè)重要問題。在很多行政單位，都是由會(huì)計(jì)人員去完成資產(chǎn)管理工作。這種做法存在很大的弊端：第一，會(huì)計(jì)人員面對(duì)較大的工作量往往會(huì)出現(xiàn)力不從心的情況，在資產(chǎn)核算過程中，經(jīng)常將實(shí)物管理這一部分的內(nèi)容忽視，只重視賬面的核算工作，致使賬實(shí)不符；第二，資產(chǎn)清查是一項(xiàng)具有專業(yè)性的工作，而大多數(shù)會(huì)計(jì)人員掌握的是會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，往往缺少這方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和清點(diǎn)缺乏經(jīng)驗(yàn)，一不留神就會(huì)出現(xiàn)偏差，而且在遇到問題的時(shí)候難以快速找到解決方法；第三，除了對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算清查，單位的會(huì)計(jì)人員還要完成很多其他的工作，比如制備財(cái)務(wù)報(bào)告、分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，如果讓他們完成單位固定資產(chǎn)管理，身兼數(shù)職不僅會(huì)導(dǎo)致其精力分散，還很容易出現(xiàn)核算不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等現(xiàn)象[5]。

（三）監(jiān)管力度不夠

行政單位的固定資產(chǎn)既是行政單位資產(chǎn)中重要的組成部分。在新會(huì)計(jì)制度頒布并執(zhí)行以后，行政單位固定資產(chǎn)管理暴露出來的問題越來越多。就目前實(shí)際情況來看，無論是制度實(shí)行上還是制度控制上都存在一定的缺陷。首先，作為固定資產(chǎn)的管理部門，財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的固定資產(chǎn)缺少足夠的認(rèn)識(shí)，沒有針對(duì)固定資產(chǎn)管理形成清楚的意識(shí)和明確的概念，無法對(duì)單位普遍資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的辨認(rèn)和劃分。其次，行政單位的固定資產(chǎn)經(jīng)常存在清點(diǎn)不到位的問題，這種情況進(jìn)一步導(dǎo)致賬面和實(shí)際信息不對(duì)稱，從而增加資產(chǎn)管理難度；最后，自身審查工作沒有得到有效的重視，導(dǎo)致后期保障工作實(shí)效性低，對(duì)于資產(chǎn)損耗情況無法做到及時(shí)掌握，這些情況在一定程度上造成固定資產(chǎn)流失[6]。

（四）管理觀念落后

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)只花費(fèi)十年左右的時(shí)間，轉(zhuǎn)變速度太快，很多行政單位管理人員的思想還沒有及時(shí)作出調(diào)整，加上傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固，很多管理人員在新環(huán)境下轉(zhuǎn)變速度較慢。雖然我國(guó)針對(duì)固定資產(chǎn)管理也出臺(tái)了相關(guān)政策，但是最終取得的效果普遍較低，大多數(shù)管理人員還沒有形成憂患意識(shí)。

三、行政單位固定資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下的應(yīng)對(duì)策略

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，營(yíng)造良好的管理氛圍

任何一項(xiàng)管理工作，要想取得預(yù)期的效果，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解是管理活動(dòng)順利實(shí)施的根本，可以為其提供強(qiáng)有力后盾。針對(duì)當(dāng)前行政單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高單位管理者管理意識(shí)是從根本上解決問題的有效措施[7]。通過學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，將固定資產(chǎn)管理與新會(huì)計(jì)制度有效結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上制定全新的管理規(guī)則。比如，行政單位可以建立資產(chǎn)清查小組，針對(duì)單位固定資產(chǎn)狀況定期進(jìn)行全面實(shí)地清查，同時(shí)還要依據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況做好相應(yīng)的分析工作和使用記錄工作。在管理者重視的背景下，要加大對(duì)各項(xiàng)制度和管理理念宣傳工作，使其下達(dá)到每一個(gè)部門，確保每一個(gè)員工都能了解和掌握，讓每一個(gè)員工都能成為固定資產(chǎn)的管理者，在此基礎(chǔ)上做到管理和業(yè)績(jī)相統(tǒng)一、維護(hù)和使用相統(tǒng)一。除此之外，行政單位還可以建立系統(tǒng)的、完善的資產(chǎn)購(gòu)置程序，確保購(gòu)置資產(chǎn)之前做好充足的分析，購(gòu)置資產(chǎn)過程中的信息真實(shí)完整，購(gòu)置資產(chǎn)后及時(shí)準(zhǔn)確入賬。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，推進(jìn)信息化管理進(jìn)程

在新會(huì)計(jì)制度下，依靠會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)管理。行政單位要重視資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，確保新的資產(chǎn)管理模式要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求：首先，行政單位要針對(duì)固定資產(chǎn)管理構(gòu)建一個(gè)專門的部門，不能僅僅只讓單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參加，而應(yīng)當(dāng)集監(jiān)督、審計(jì)、核算、清查為一體。具體措施如下：在行政單位的領(lǐng)導(dǎo)層選出一個(gè)有著較高綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的人員，以此為中心成為管理委員會(huì)，在委員會(huì)下設(shè)置審計(jì)小組、資產(chǎn)核算組、資產(chǎn)清查組以及辦公室，這樣就能夠集審計(jì)、核算、清查、領(lǐng)導(dǎo)為一體，從而建立一個(gè)職責(zé)清楚、分工明確、完善的資產(chǎn)管理體系；其次，行政單位還要不斷推進(jìn)信息化管理進(jìn)程。針對(duì)固定資產(chǎn)管理建立信息化管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)大容量、精準(zhǔn)化、高速度的優(yōu)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效率的提升。由于信息技術(shù)具有虛擬性的特點(diǎn)，行政單位可以通過信息平臺(tái)將固定資產(chǎn)具體使用部門、固定資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)部門連成一個(gè)整體，這樣就可以針對(duì)固定資產(chǎn)管理效果進(jìn)行及時(shí)控制和準(zhǔn)確了解。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督力度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

在資產(chǎn)管理活動(dòng)中，人才發(fā)揮主體作用。行政單位要想保證固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，新會(huì)計(jì)制度能夠在單位內(nèi)部得到有效的落實(shí)，必須要加大管理人員建設(shè)力度，不斷提升人才隊(duì)伍管理素質(zhì)水平，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供有效的保障。首先，單位要針對(duì)資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)資產(chǎn)管理方法和管理制度進(jìn)行不斷更新。與此同時(shí)，行政單位還可以通過外聘的方式從單位外部引進(jìn)具有先進(jìn)管理理念和管理手段且管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化人才，為人才隊(duì)伍注入新鮮的血液，以此提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，行政單位還要加強(qiáng)管理監(jiān)督力度。比如，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求增加固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)次數(shù)。以往，行政單位采取的是定期盤點(diǎn)的方式，而且一年只盤點(diǎn)一次。這種盤點(diǎn)方式顯然已經(jīng)不再適用。為了不讓管理工作流于形式，管理部門應(yīng)當(dāng)讓資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員同時(shí)參加，兩者之間相互監(jiān)督、相互制約，通過強(qiáng)化監(jiān)督力度提升固定資產(chǎn)管理水平。

綜上所述，對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)來說，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施造成了很大的影響，尤其是行政單位固定資產(chǎn)的管理工作。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度可以在一定程度上規(guī)范會(huì)計(jì)行為，建立新的會(huì)計(jì)秩序。行政單位要清楚認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理在新會(huì)計(jì)制度下存在的問題并采取針對(duì)性的解決措施，在此基礎(chǔ)上全面提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)行政單位健康可持續(xù)發(fā)展。