尚修妮 吳玉飛

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210000）

鎮(zhèn)江位于江蘇省西南部，是長(zhǎng)江三角洲北翼中心，南京都市圈核心層城市和國(guó)家級(jí)蘇南現(xiàn)代化假設(shè)示范區(qū)重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，暴露出來的問題是環(huán)境惡化、人口激增，高能耗的生產(chǎn)生活方式亟待解決。近年來，鎮(zhèn)江作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺將低碳建設(shè)全面融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，形成了低碳發(fā)展“鎮(zhèn)江模式”，2017年9月第二屆國(guó)際低碳（鎮(zhèn)江）大會(huì)在江蘇省鎮(zhèn)江市舉行。國(guó)內(nèi)外對(duì)鎮(zhèn)江的關(guān)注，使其在低碳城市建設(shè)方面卓有成效，但依然存在一些值得思考和解決的問題。

一、鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀及特色

（一）鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

成立了以市長(zhǎng)為第一組長(zhǎng)的鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推薦低碳城市建設(shè)工作，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家、省有關(guān)方針政策，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域低碳工作開展，對(duì)低碳城市建設(shè)工作情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估，把每年目標(biāo)任務(wù)分解成具體項(xiàng)目，建立差別化的考核制度，逐層分解下達(dá)到各地、各部門。建設(shè)了鎮(zhèn)江碳排放核算與管理平臺(tái)和相應(yīng)的碳評(píng)估實(shí)體機(jī)構(gòu)。開展低碳示范項(xiàng)目工作，建立低碳試點(diǎn)制度。對(duì)節(jié)能降耗的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等政策，嚴(yán)格控制新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》、《關(guān)于推進(jìn)我市萬家企業(yè)節(jié)能減碳行動(dòng)的通知》等一系列文件。加強(qiáng)工業(yè)整頓，大量投放公共清潔能源，2016年，鎮(zhèn)江市在完成地區(qū)生產(chǎn)總值3833.8億元、增幅列江蘇省第3位的情況下，碳排放強(qiáng)度下降了4.72%、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)76.4%、PM2.5濃度降至50微克/立方米以內(nèi)。

（二）鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的特點(diǎn)

1.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)低碳小鎮(zhèn)建設(shè)。鎮(zhèn)江是國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，自古有“天下第一江山”的美譽(yù)，在構(gòu)建低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，鎮(zhèn)江發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從七個(gè)方面打造低碳小鎮(zhèn)，比如，打造節(jié)能、環(huán)保、新能源、旅游等低碳產(chǎn)業(yè)；打造綠色、慢行的低碳交通；構(gòu)建綠色能源系統(tǒng)；實(shí)踐海綿城市；打造智慧社區(qū)等。2016年，鎮(zhèn)江提出建設(shè)公布首批8家市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其中的鳳棲低碳小鎮(zhèn)是集會(huì)展功能，產(chǎn)業(yè)功能，體驗(yàn)中心功能于一體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，小鎮(zhèn)區(qū)域在鎮(zhèn)江官塘新城，屬于鎮(zhèn)江的南大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，緊鄰滬寧高鐵和滬寧城際，自然環(huán)境優(yōu)美，有山有水，到2022年基本完成低碳小鎮(zhèn)整體建設(shè)。鳳棲低碳小鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際低碳發(fā)展引領(lǐng)的示范區(qū)，為全球低碳發(fā)展樹標(biāo)桿、做樣板，形成可復(fù)制、可推廣、有實(shí)效的“鎮(zhèn)江模式”。

2.國(guó)際交流與合作（低碳建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)）。2015年9月，鎮(zhèn)江作為低碳城市的典型代表應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委邀請(qǐng)參加了第一屆中美氣候峰會(huì)，與美國(guó)加州簽訂了低碳發(fā)展合作諒解備忘錄；2015年12月，作為全國(guó)唯一的城市，在第21屆聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化巴黎會(huì)議中國(guó)角主辦“鎮(zhèn)江城市主題日”活動(dòng)，再次與美國(guó)加州簽訂了加強(qiáng)低碳發(fā)展合作協(xié)議；目前，鎮(zhèn)江市已成功舉辦兩屆國(guó)際低碳大會(huì)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)外多家知名企業(yè)，低碳產(chǎn)品、智能環(huán)保技術(shù)與服務(wù)的展示交易，與澳大利亞、英國(guó)、奧地利等國(guó)家分享低碳社區(qū)、低碳小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，鎮(zhèn)江市人民政府與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、碧桂園集團(tuán)江蘇區(qū)域分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。鎮(zhèn)江市將低碳建設(shè)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

3.低碳建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合（低碳建設(shè)解決民生問題）。近年來，為了深化推進(jìn)鎮(zhèn)江低碳城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鎮(zhèn)江市政府與新型能源企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展光扶貧項(xiàng)目，形成了合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局。天合光能是全球最大的光伏組件供應(yīng)商和領(lǐng)先的系統(tǒng)集成商，作為鎮(zhèn)江低碳城市的建設(shè)者，2017年天合光能為鎮(zhèn)江丹陽(yáng)司徒鎮(zhèn)的4個(gè)村委會(huì)屋頂上，鋪設(shè)了760塊天合光能的多晶硅太陽(yáng)能組件，總?cè)萘?01千瓦，發(fā)電收益用于補(bǔ)貼村上的貧困戶，惠民利民的的同時(shí)光伏扶貧項(xiàng)目受到各界的廣泛好評(píng)。低碳建設(shè)的同時(shí)解決民生問題，也提高了人們對(duì)低碳的認(rèn)知，為低碳建設(shè)的深入推進(jìn)打下良好的基礎(chǔ)。

二、鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的不足及原因

（一）低碳小鎮(zhèn)建設(shè)是低碳技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等技術(shù)的集成

國(guó)內(nèi)外低碳小鎮(zhèn)建設(shè)有兩種模式，一是找未開發(fā)的地方按低碳的要求重建，二是將已開發(fā)的地方改造為低碳發(fā)展。目前鎮(zhèn)江低碳小鎮(zhèn)只是前一種創(chuàng)建模式，對(duì)于已經(jīng)開發(fā)的地方改造力度尚且不足，這可能是因?yàn)榄h(huán)境、交通等社會(huì)治理是一個(gè)長(zhǎng)期過程，早前的規(guī)劃建設(shè)也未充分考慮低碳的因素，改造的成本收益及其連鎖反應(yīng)不能合理預(yù)估或掌控，而新建一個(gè)小鎮(zhèn)的低碳效果卻是立竿見影。但從長(zhǎng)期效益來看，已開發(fā)的地方基本是城市的聚集區(qū)，碳排放的主要來源場(chǎng)地，政府應(yīng)盡快提供合理有效的改造規(guī)劃方案。

（二）鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重，重工業(yè)產(chǎn)值比重曾高達(dá)80%

雖然鎮(zhèn)江已成為全國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市，近幾年大力建設(shè)“綠色工廠”，綠色制造水平得到提升，但綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，仍然存在一些高耗能高污染的企業(yè)，化工、造紙、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的碳排放比重仍然相當(dāng)大。高端新興產(chǎn)業(yè)的注入力量不足，深加工產(chǎn)品和高新技術(shù)比重偏低，附加值低的企業(yè)碳排放強(qiáng)度卻較大。

（三）低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，急需大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

2016年鎮(zhèn)江六大新興產(chǎn)業(yè)（新材料、高端裝備制造、新能源、航空航天，生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)）實(shí)現(xiàn)銷售收入4089.95億元，比上一年增長(zhǎng)12.5%；全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.59%，僅比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)本身自帶低碳效應(yīng)，鎮(zhèn)江目前處于城市的快速成長(zhǎng)期，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)是雙贏舉措。低碳發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是低碳技術(shù)創(chuàng)新，而目前鎮(zhèn)江低碳技術(shù)創(chuàng)新還沒有很好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，很大程度上依賴政府政策的正向引導(dǎo)和激勵(lì)，企業(yè)本身低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不強(qiáng)。

三、鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步制定和完善低碳建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

建設(shè)低碳城市，必須摒棄以往先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓展深化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在新建低碳社區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、低碳試點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃之初就應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性，改變?cè)械牡贡茩C(jī)制為嵌入式模式，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)開發(fā)的地方，低碳環(huán)境的改造規(guī)劃應(yīng)合理考慮其對(duì)周邊市民生活的影響，不能為了低碳而低碳，違背低碳節(jié)能減排的初衷。結(jié)合實(shí)際，制定完善低碳項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核辦法，給予相應(yīng)的政策扶持。

（二）加強(qiáng)政企合作，扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)掘企業(yè)源動(dòng)力

企業(yè)是低碳建設(shè)的主力軍，政府必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)實(shí)施“金頂屋”等類似項(xiàng)目計(jì)劃，大力挖掘企業(yè)自身的低碳意識(shí)，建立生產(chǎn)利潤(rùn)和低碳建設(shè)的強(qiáng)相關(guān)性，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠。低碳技術(shù)是低碳發(fā)展的核心動(dòng)力，企業(yè)本身也應(yīng)意識(shí)到低碳理念已滲透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)盡早將低碳技術(shù)、低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠浜诵母?jìng)爭(zhēng)力，收獲金山銀山的同時(shí)擁有綠水青山。

（三）促進(jìn)共建共享，調(diào)動(dòng)市民參與低碳城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性，建設(shè)個(gè)人低碳信息管理

個(gè)人是低碳城市建設(shè)最小單元，也是最重要的一環(huán)，低碳建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生。政府一方面應(yīng)大力傳播低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活，加強(qiáng)政策宣傳，聽取民聲民意，另一方面要提升個(gè)人低碳信息管理，制定個(gè)人低碳評(píng)價(jià)機(jī)制，使低碳行為與個(gè)人社會(huì)信用掛鉤；而市民作為低碳城市的建設(shè)者和享用者，更應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，為低碳建設(shè)出謀劃策，參與低碳建設(shè)的點(diǎn)滴實(shí)踐，這樣才能盡快邁入生態(tài)文明新時(shí)代。