高玉美

（中共開封市委黨校，河南 開封 475001）

一、河南自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化必須借鑒國際經(jīng)驗

經(jīng)濟全球化以生產(chǎn)要素跨國流動為顯著特征，經(jīng)濟全球化的最新發(fā)展階段是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的蔚然興盛，全球已有2000多個自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)下，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家加快了工業(yè)化進程。我國自2013 年國務(wù)院批準設(shè)立中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)以來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正由點到線、由線到面鋪開，截止到2016年年底,我國已經(jīng)有了11個自貿(mào)區(qū)，河南自貿(mào)區(qū)為實現(xiàn)“中部崛起”戰(zhàn)略，推進東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟注入新活力。

自貿(mào)區(qū)的基本特征是“境內(nèi)關(guān)外”，它是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展趨勢，具有獨立海關(guān)監(jiān)管、貨物、人員、資金跨境流動自由的經(jīng)濟特區(qū)，自貿(mào)區(qū)實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，通過政府管理、投資、貿(mào)易、金融、稅收等一系列制度創(chuàng)新，降低市場準入門檻，擴大投資貿(mào)易自由化和金融領(lǐng)域開放，有利于在全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展。河南自貿(mào)區(qū)擁有“兩體系、一樞紐”的區(qū)位優(yōu)勢及國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，為實現(xiàn)高質(zhì)量、多層次、全方位的發(fā)展，提高運行效率和抗風險能力，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，不斷探索制度創(chuàng)新。國外自貿(mào)區(qū)發(fā)端時間較早，已呈現(xiàn)出多樣化和綜合化的發(fā)展趨勢，自貿(mào)區(qū)的順利運行與其高效的行政管理體制、優(yōu)惠的稅收、便利的海關(guān)監(jiān)管、自由的投資貿(mào)易制度，寬松的金融制度、完備的法規(guī)體系息息相關(guān)。河南自貿(mào)區(qū)學習國外的先進制度和成功做法具有迫切的必要性。

二、國外自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化策略的對比分析

（一）歐美國家自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的先行優(yōu)勢

1.美國工商貿(mào)綜合型自貿(mào)區(qū)。美國是世界上擁有自貿(mào)區(qū)最多的國家，截至目前已有200多個主區(qū),500多個分區(qū)投入運營，美國自貿(mào)區(qū)是獨具特色的一種工商貿(mào)結(jié)合模式，具有進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口、加工、商品展示、倉儲、金融等多種功能。

美國自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)良，在信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國海關(guān)采用ACE(自動化商業(yè)環(huán)境)系統(tǒng)來實施對貨物的監(jiān)管和核查，通過電子化手段建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，80多個政府機構(gòu)被整合到ACE，為政府各部門建立起“一站式數(shù)據(jù)收集中心”，實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，便利追蹤、控制所有進出美國的信息流、單證流、貨物流和資金流，提供貿(mào)易效率，增強邊境保護，還能加強對風險的防控，同時減少了企業(yè)的交易成本。

美國自貿(mào)區(qū)在市場準入方面更加開放，實行獨特的總、分區(qū)制度，以帶動所有產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展為目標，注重產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)內(nèi)管理體制是直接授權(quán)公共機構(gòu)和私人公司管理，便于激發(fā)市場主體的活力，形成良好的市場競爭氛圍。美國自貿(mào)區(qū)注重對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利、優(yōu)惠和服務(wù)，美國小企業(yè)管理局為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供低利息貸款，在生產(chǎn)設(shè)備、廠房折舊方面也有優(yōu)惠，紐約自貿(mào)區(qū)16層的物品儲藏大樓能夠提供便利的儲藏和管理機制。這些措施擴大了企業(yè)進行貿(mào)易投資活動空間，吸引更多的廠商入駐。

美國1934年出臺《對外貿(mào)易區(qū)法》，賦予自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，任何商品不必申報、繳納關(guān)稅，不受海關(guān)約束，可以自由進出。該法還授權(quán)建立一個理事會，專事管理美國境內(nèi)的自貿(mào)區(qū)。

2.歐洲物流集散型自貿(mào)區(qū)。德國漢堡自貿(mào)區(qū)免除所有的關(guān)稅，海關(guān)監(jiān)管集中，手續(xù)簡便，是德國最大的自由港和貨物集散中心，曾享有“世界市場”的美譽。

世界上第一家免稅商店發(fā)端于愛爾蘭香農(nóng)國際機場，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先進，陸運、海運和空運交通極為便利，高?？蒲辛α啃酆?，區(qū)內(nèi)提供優(yōu)惠的稅收、融資、財政服務(wù)，還是世界第一個免稅工業(yè)區(qū)，其航空運輸、飛機租賃、飛機維修享有盛名，是世界級的航空業(yè)集聚區(qū)，愛爾蘭政府于改革自貿(mào)區(qū)運營管理模式，由香農(nóng)集團管理，其現(xiàn)代的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，成為世界第一大軟件出口國，2014年免除了車船稅，并大力發(fā)展旅游業(yè)。

（二）亞洲國家自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的跨越發(fā)展

1.日本中轉(zhuǎn)加工型自貿(mào)區(qū)。日本自貿(mào)區(qū)由那霸和中城灣構(gòu)成物流中轉(zhuǎn)加工型自貿(mào)區(qū)，具備儲存、加工、交易等各種功能。日本政府制定稅收和金融優(yōu)惠措施吸引投資者，保稅區(qū)制度讓外國貨物可免繳關(guān)稅和消費稅，關(guān)稅任選制度讓企業(yè)在“原料稅”、“成品稅”中選擇報稅。金融方面設(shè)立“沖繩振興開發(fā)金融公庫”，為入駐企業(yè)提供更優(yōu)惠的低息貸款。政府針對制造業(yè)、尖端技術(shù)型制造業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)和國際航空運輸產(chǎn)業(yè)等四大行業(yè)給予經(jīng)費補助。

2.新加坡自貿(mào)區(qū)成功轉(zhuǎn)型。新加坡境內(nèi)共有樟宜機場、裕廊海港等9個自由貿(mào)易園區(qū)，新加坡自貿(mào)區(qū)實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的靈活政策，屬于公私合作型的管理體制，區(qū)內(nèi)由海關(guān)、民航局和港務(wù)局共同監(jiān)管，專業(yè)公司進行運營。2009年7月新加坡民航局重組后，專門負責航空工業(yè)和機場戰(zhàn)略管理，成立私人性質(zhì)的樟宜機場集團負責機場日常運營監(jiān)管。

新加坡自貿(mào)區(qū)法律完備，1969年最高立法機關(guān)制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法案》對自貿(mào)區(qū)的功能定位、管理體制、運行模式等作了全面規(guī)定。新加坡實行全方位開放政策，對外商投資極少限制，除新聞和廣播業(yè)及公共事業(yè)外，其他行業(yè)完全開放，沒有外資出資比例，本地含量和出口比例的要求。在保稅方面，新加坡90%的貨物進入自貿(mào)區(qū)無需交納關(guān)稅。公司所得稅率為20%，大型貿(mào)易公司在區(qū)域營運中心所得稅率可以低到10%；非本土紅利收入則不征所得稅，消費稅率僅為7%。金融開放，外幣在新加坡可以自由兌換且進出自由，無任何限制。除煙酒、汽車、石油產(chǎn)品外，其他商品不征關(guān)稅，進出口便利。新加坡的自貿(mào)區(qū)功能多樣，廣泛開展保稅倉儲、保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、保稅展示、檢測維修、國際采購等新型業(yè)態(tài)。

新加坡具有高度統(tǒng)一的信息監(jiān)管系統(tǒng)：1986年開發(fā)EDI 電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，1989年推出TradeNet貿(mào)易網(wǎng)，把海關(guān)、稅務(wù)等35個政府機構(gòu)連在一個網(wǎng)絡(luò)中，為企業(yè)通關(guān)提供一站式服務(wù)。2001年實施網(wǎng)上綜合服務(wù)申請系統(tǒng)，縮短企業(yè)執(zhí)照的處理時間。1989年就為企業(yè)提供一站式的通關(guān)服務(wù)，海關(guān)簡化全部審批流程，大約只需十秒就能完成通關(guān)手續(xù)。新加坡為方便對外貿(mào)易，還與2個亞洲港口和6個非亞洲港口建立了電子通信線路。

3.迪拜、香港自由港。阿聯(lián)酋迪拜自由港區(qū)是目前世界上最大的自由港區(qū)，享譽世界的一流軟硬環(huán)境是迪拜自貿(mào)區(qū)取得成功的關(guān)鍵。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5000多家企業(yè)，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造22%，相關(guān)的服務(wù)業(yè)占4%。自貿(mào)區(qū)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，土地、能源價格低廉。政府實行一站式審查許可、各種收費公開，并為企業(yè)提供快捷方便的服務(wù)，比如簡化簽證申請，為園區(qū)企業(yè)組織商務(wù)配對。區(qū)內(nèi)采取企業(yè)化運作方式，區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有100%的所有權(quán)，區(qū)內(nèi)企業(yè)進口原材料和設(shè)備免關(guān)稅，貨物在區(qū)內(nèi)存儲、加工、貿(mào)易、都不收稅，免除公司所得稅和個人所得稅。自貿(mào)區(qū)無外匯管制，外國企業(yè)利潤和資本可自由匯回母國。

香港自由港是世界上最自由、功能最健全的自由港，享有通航、進出口、資本出入、投資貿(mào)易等多項自由，由單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為貿(mào)易、金融國際中心，其擁有良好的營商環(huán)境是吸引全球資本的主要原因。根據(jù)2017年美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《經(jīng)濟自由度指數(shù)報告》，香港連續(xù)23年被評為全球最自由經(jīng)濟體，在貿(mào)易及金融自由方面繼續(xù)獲評為全球首位，在營商和投資自由方面被評為世界第二。

香港實行典型的整體模式的自由港體制，首先是企業(yè)經(jīng)營自由，企業(yè)注冊與登記手續(xù)簡單快捷，步驟清晰。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017營商環(huán)境報告》，香港在“開辦企業(yè)”指標上在世界排名第三，可以接納任何境外投資者。香港通關(guān)制度簡便，進出口貿(mào)易的清關(guān)程序非常完備，能夠有效降低貨物的通關(guān)時間并顯著提高通關(guān)效率。

香港不設(shè)置貿(mào)易壁壘，除了酒類、煙草、碳氫油類及甲醇這4類商品外，一般進出口貨物在香港均不繳關(guān)稅，在其他稅收方面，不設(shè)增值稅或消費稅，企業(yè)所得稅稅率也只有16.5%，根據(jù)地域管轄原則，稅收居民在境外取得的所得無需在香港交納公司稅。

香港是僅次于倫敦、紐約的世界第三大金融中心，擁有以外資銀行為主體以進出口貿(mào)易為服務(wù)對象的銀行體系，同時大量的證券機構(gòu)、投資管理機構(gòu)、保險機構(gòu)密集，形成了完善的金融機構(gòu)體系。香港實行外匯市場的完全開放，對資本流動的監(jiān)管寬松。貨幣市場主要是銀行同業(yè)市場，資本市場以股票市場最為活躍，投資者可以買賣證券市場產(chǎn)品和衍生市場產(chǎn)品，證券市場包括符合一定盈利和財務(wù)標準的主板和具有增長潛力的創(chuàng)業(yè)板，還有外匯市場和黃金市場等，香港的金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，擁有包括即時總額結(jié)算系統(tǒng)（RTGS）、紙質(zhì)支票結(jié)算、電子結(jié)算和跨境結(jié)算發(fā)達的結(jié)算系統(tǒng)；金融市場運行非常高效，有穩(wěn)定嚴密的監(jiān)管組織，健全審慎的監(jiān)管制度，規(guī)范公平的監(jiān)管手段，每一種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系都有相應(yīng)的法規(guī)加以約束，從而創(chuàng)造出一個運行高效、公平競爭的營商環(huán)境。

（三）金磚國家自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的逐步演進

1.巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)位于西北部內(nèi)陸的亞馬遜腹地，是全球2000多個自貿(mào)區(qū)中最為成功者之一，1967年巴西政府通過立法批準建立自貿(mào)區(qū)，設(shè)置了直屬中央的自貿(mào)區(qū)管委會，擁有自治管理職能，能夠制定法令、政策和發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)進行技術(shù)援助。自貿(mào)區(qū)兩頭在外、兼顧國內(nèi)市場，吸引了諸如日立，夏普、松下這樣的跨國公司。自貿(mào)區(qū)出臺的所有政策，核心都圍繞減免稅，進口免除關(guān)稅，出口僅征收營業(yè)稅，全免工業(yè)產(chǎn)品稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)盈利年度10年內(nèi)減免100%法人所得稅。政府甚至通過修憲延長稅收減免期限。自貿(mào)區(qū)實行工農(nóng)商綜合發(fā)展策略，工業(yè)區(qū)有30多個產(chǎn)業(yè)部門，建立了集散貨物的免稅商業(yè)區(qū)，利用當?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)，形成兩個開放層次，輻射了220萬平方公里的落后區(qū)域。

2.印度馬德拉斯自貿(mào)區(qū)。馬德拉斯是印度綜合性出口加工區(qū)，通過發(fā)展出口導向型工業(yè)，通過保稅加工，促使工業(yè)生產(chǎn)與對外貿(mào)易緊密結(jié)合，既提高本地工業(yè)制造能力，又能擴大出口創(chuàng)匯，同時利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)解決嚴重的失業(yè)問題。

自貿(mào)區(qū)發(fā)揮保稅區(qū)優(yōu)勢，在保稅狀態(tài)下把從國外進口的原材料和半成品進行加工、組裝，然后與國內(nèi)外客戶交易。自貿(mào)區(qū)是中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物保管和配送的基地。也可在保稅狀態(tài)下展示和交易外國樣品，如在車展中銷往海外的汽車將給予免稅。

三、國外經(jīng)驗對河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的借鑒價值

（一）較低的市場準入門檻

新加坡對外商投資企業(yè)沒有諸如出資比例、本地含量或出口比例等限制。阿聯(lián)酋政府對自貿(mào)區(qū)實行一站式審查許可、收費公開及快捷方便的服務(wù)程序，香港自由港擁有人員出入境、貨物進出口、資本出入、投資經(jīng)營等多項自由。

（二）高效的自治管理體制

巴西自貿(mào)區(qū)管委會直屬聯(lián)邦政府領(lǐng)導，提供優(yōu)惠政策，制定發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)法令。美國自貿(mào)區(qū)屬于企業(yè)式管理體制，有利于調(diào)動參與方的積極性，形成市場競爭氛圍。

（三）高度統(tǒng)一的信息監(jiān)管系統(tǒng)

美國自貿(mào)區(qū)建有將80多個政府機構(gòu)整合到一起的電子信息平臺，即一站式ACE數(shù)據(jù)收集中心，便利海關(guān)監(jiān)管，方便企業(yè)辦事。新加坡EDI電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為企業(yè)通關(guān)提供一站式服務(wù)，把海關(guān)、稅務(wù)等35個政府機構(gòu)連在一個網(wǎng)絡(luò)中，其網(wǎng)上綜合服務(wù)申請系統(tǒng)為企業(yè)辦理注冊、頒發(fā)執(zhí)照非常便利。

（四）優(yōu)惠的稅收政策

德國漢堡自貿(mào)區(qū)免除所有關(guān)稅，日本沖繩自貿(mào)區(qū)外國貨物免關(guān)稅和消費稅，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品實行關(guān)稅任選制度。阿聯(lián)酋自貿(mào)區(qū)企業(yè)進口原材料和設(shè)備免關(guān)稅，免繳公司所得稅和個人所得稅，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)所有政策的核心就是減免稅，包括減免進口關(guān)稅，出口商品的營業(yè)稅，免工業(yè)產(chǎn)品稅及免除企業(yè)法人所得稅等，政府甚至通過修正憲法將減免稅期限延長。河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極實行稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)、新能源及創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)，跨境電商、融資租賃及境外維修等新型業(yè)態(tài)，在企業(yè)所得稅方面，應(yīng)給予低稅率或一定時間的免稅期。

（五）完善的法治保障

美國1934年出臺《對外貿(mào)易區(qū)法》，賦予自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，管委會享有各項管理規(guī)章的制定權(quán)，美國會根據(jù)需要于1953年和1980年兩次對法案作出修訂。新加坡1969年由最高立法機關(guān)制定《自由貿(mào)易園區(qū)法案》。

（六）協(xié)同發(fā)展的輻射帶動功能

河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒瑪瑙斯這種內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)做法，利用優(yōu)惠的稅收政策，努力建成產(chǎn)業(yè)能夠形成鏈條的兼顧農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與貿(mào)易業(yè)聯(lián)合發(fā)展的綜合性自貿(mào)區(qū)，并帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

（七）發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加大金融開放

河南自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以開展保稅倉儲、出口加工、國際采購、國際中轉(zhuǎn)、檢測維修、商品保稅展示及期貨保稅交割等新型業(yè)態(tài)，促進銀行業(yè)與保險、證券、基金融合發(fā)展，吸引外資金融機構(gòu)，設(shè)立各類金融資產(chǎn)交易平臺，探索融資租賃、離岸金融等市場業(yè)務(wù)。