胡思洋/民政部政策研究中心博士后

《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》是尼古拉斯?巴爾的重要代表作之一，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是貫穿全書的研究方法和分析福利國(guó)家的理論工具。貫穿全書的一個(gè)基本命題是：由于信息不完全往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)位并提供福利供給不僅是為了社會(huì)公正，也是為了提高經(jīng)濟(jì)效率。

巴爾認(rèn)為，福利國(guó)家有兩個(gè)突出目標(biāo)：一是貧困救濟(jì)和收入再分配，即“羅賓漢功能”；二是提供保險(xiǎn)并為生命周期提供再分配，即“儲(chǔ)錢罐兒功能”。在實(shí)現(xiàn)兩種功能的過程中，信息失靈導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，這是國(guó)家干預(yù)的邏輯起點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，在西方貧困治理實(shí)踐中，存在一些爭(zhēng)論，同樣值得我們思考。首先，貧困治理的目標(biāo)是為了消除貧困還是改善貧困？其次，貧困治理應(yīng)當(dāng)是基于收入貧困還是基于致貧的原因（如懶惰、殘疾、剛性支出、個(gè)人能力等）？如果是基于致貧原因，是否應(yīng)當(dāng)區(qū)別“值得同情”（worthy poor）和“不值得同情”（unworthy poor）？最后，在貧困治理機(jī)制上，是采取單一機(jī)制還是混合機(jī)制？“效率”和“公平”始終貫穿于這些爭(zhēng)論之中，解釋了福利國(guó)家存在的“公平”理由，證明了福利國(guó)家存在的“效率”根據(jù)，同時(shí)也糾正了長(zhǎng)期以來關(guān)于效率和公平非此即彼、相互對(duì)立的觀點(diǎn)。

在西方國(guó)家的貧困治理實(shí)踐中，考慮到瞄準(zhǔn)的成本問題，往往綜合使用收入瞄準(zhǔn)、指標(biāo)瞄準(zhǔn)、行為瞄準(zhǔn)等三種瞄準(zhǔn)機(jī)制對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別。相比而言，收入瞄準(zhǔn)的信息成本和管理成本較高，家計(jì)調(diào)查也會(huì)給申請(qǐng)者帶來“羞辱感”。指標(biāo)瞄準(zhǔn)是一種很好的信號(hào)甄別機(jī)制，這些指標(biāo)不一定和貧困絕對(duì)相關(guān)，但是相關(guān)性一般很大，降低了信息成本。理想指標(biāo)包括三個(gè)條件：和貧困高度相關(guān)、對(duì)個(gè)人來說是外生的、可觀測(cè)的。行為瞄準(zhǔn)中，通過提供有條件的津貼，將其發(fā)放給有“特殊行為”的申請(qǐng)者，申請(qǐng)者的選擇類似于一種信號(hào)傳遞機(jī)制。其中的關(guān)鍵是，申請(qǐng)者的“行為”必須是有成本的，防止“冒充”。

在本書中，巴爾非常強(qiáng)調(diào)國(guó)家在福利供給中的責(zé)任和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效性。然而，關(guān)于政府和市場(chǎng)的邊界、政府失靈和市場(chǎng)失靈理論的爭(zhēng)論，一直沒有停止。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往認(rèn)為，信息不完全會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，所以需要政府干預(yù)；但是奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻認(rèn)為，市場(chǎng)是不完全的，信息是不完全的，所以需要進(jìn)一步利用市場(chǎng)。信息不完全問題不僅困擾市場(chǎng)，同樣也會(huì)困擾政府，政府介入也不可能避免相應(yīng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，還容易出現(xiàn)“尋租”以及“管制俘獲”（regulatory capture）等新問題。哈耶克認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)作為一種“發(fā)現(xiàn)程序”和“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，可以通過拓展市場(chǎng)過程、增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制（如聲譽(yù)機(jī)制等）揭示真實(shí)信息，降低信息不對(duì)稱程度，克服市場(chǎng)失靈。

《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》為我們提供了研究貧困救濟(jì)等社會(huì)保障問題的新思路——信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式。在反貧困實(shí)踐中，中國(guó)政府著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，通過建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、推行政府購(gòu)買服務(wù)、加快社會(huì)信用體系建設(shè)等信息化、市場(chǎng)化的方法，在一定程度上解決了由于信息不完全導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問題。同時(shí)，社會(huì)組織通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與社會(huì)救助，演化出更好的精準(zhǔn)幫扶措施，政府提供的政策環(huán)境也幫助市場(chǎng)克服了自身的失靈問題。需要引起重視的是，在反貧困的多中心治理結(jié)構(gòu)中，如何理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，仍需對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)失靈、政府失靈理論進(jìn)行再討論、再反思和再修正，正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，不能過度泛化、窄化和矮化。宏觀層面，構(gòu)建有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)三輪驅(qū)動(dòng)的貧困治理新格局；微觀層面，綜合使用指標(biāo)瞄準(zhǔn)和行為瞄準(zhǔn)作為收入瞄準(zhǔn)的補(bǔ)充，比如可以探索將家庭電力消費(fèi)作為貧困瞄準(zhǔn)指標(biāo)，等等?？傮w而言，政府秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序“三秩并行”的貧困治理結(jié)構(gòu)逐漸形成，貧困治理能力和治理質(zhì)量不斷提高，正在為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。