馮雪菁

當(dāng)前隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進一步加快，與之相適應(yīng)的各地消防部隊建設(shè)也相繼加快，特別是自財政部330號文件落實以來，消防部隊建設(shè)經(jīng)費和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費開支日益增多，基層消防部隊財務(wù)工作面臨許多新問題，出現(xiàn)了許多新特點。這對基層消防部隊財務(wù)管理工作提出了更高的要求，業(yè)務(wù)經(jīng)費開支使用及審核審批管理工作將更加趨向于規(guī)范化。

一、基層消防部隊財務(wù)管理工作中的總原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算經(jīng)費，保障火場滅火救援需要

基層消防部隊財務(wù)管理工作應(yīng)堅持先預(yù)算再支出原則，且預(yù)算經(jīng)費來源也已經(jīng)確定，能夠得到充足保障。反之，沒有被列入預(yù)算經(jīng)費內(nèi)的項目，自然就不能辦理財務(wù)支出手續(xù)。但是對一些重、特大火場滅火和搶險救援事故的經(jīng)費開支，還是應(yīng)采取先支出后補辦的原則，經(jīng)過調(diào)整預(yù)算、追加經(jīng)費支出指標(biāo)的手續(xù)來完成。

（二）在行政日常性消耗品支出方面，要恪守財務(wù)支

出審批權(quán)限

基層消防部隊的財務(wù)開支大部分是行政日常性消耗品支出，財務(wù)支出應(yīng)以生成、提高消防部隊?wèi)?zhàn)斗力為前提條件，盡量合理壓縮行政日常性消耗品支出，以便切實提高經(jīng)費使用效益。恪守財務(wù)開支審批權(quán)限，財務(wù)開支的審批權(quán)限及報銷審批程序應(yīng)嚴(yán)格按照公安部消防局《關(guān)于經(jīng)費審批權(quán)限的規(guī)定》進行。

二、后勤財務(wù)管理工作中存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.黨委理財意識和科學(xué)決策能力不強?；鶎酉来箨狘h委財務(wù)管理水平普遍不高，理財觀念相對落后，沒有認清財務(wù)管理的敏感性、重要性，從而忽視后勤財務(wù)管理工作，平時忽視經(jīng)費使用上的質(zhì)量和效益，只重視經(jīng)費來源數(shù)量，致使后勤財務(wù)科學(xué)決策能力偏低。

2.財務(wù)規(guī)章制度落實不夠嚴(yán)格。一是財務(wù)報銷、審批程序不夠規(guī)范。一些基層消防大隊存在先支出后報銷，支出審批手續(xù)、程序和報銷單據(jù)不規(guī)范等問題。二是基層消防大隊在執(zhí)行年度預(yù)算經(jīng)費管理工作上落實不夠嚴(yán)格，操作性不強，開支的隨意性較大。三是資產(chǎn)管理與處置落實不夠嚴(yán)格。一些基層消防大隊資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格履行增減、調(diào)撥、處置等手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬賬不符、賬物不符和賬實不符等問題。

3.經(jīng)費使用效益和質(zhì)量不高。一些基層消防大隊領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費支出卻輕視年度預(yù)算、只重視資金管理而輕視資產(chǎn)管理等尤為突出，經(jīng)費使用隨意性大，沒有長遠規(guī)劃，從而造成重復(fù)投資和浪費，致使經(jīng)費使用上效益和質(zhì)量欠佳。

（二）原因分析

1.基層消防部隊財務(wù)人員依法理財意識淡薄。一些基層消防大隊財務(wù)人員責(zé)任心不強，同時又缺乏財務(wù)管理專業(yè)知識，依法理財意識淡??；少數(shù)財務(wù)人員原則性不強，不能依法依規(guī)嚴(yán)格審核把關(guān)各項經(jīng)費開支報銷手續(xù)。

2.基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。因編制影響，基層消防大隊普遍缺少專職財務(wù)管理人員，普遍身兼數(shù)職，有的甚至由消防中隊干部擔(dān)任。大部分是非財務(wù)專業(yè)畢業(yè)，財務(wù)管理知識缺乏，專業(yè)素質(zhì)和崗位工作能力較低。

3.消防支隊財務(wù)核算中心經(jīng)費審核力度不夠。自實行集中消防財務(wù)核算以來，基層單位財務(wù)管理有所加強，但是經(jīng)費審核力度還是不夠。其中一個重要的原因就是目前實際情況都是基層單位先開支后才拿報銷單據(jù)到消防支隊核算中心審核，即使將不合理開支單據(jù)退回，一些基層單位也會另辟蹊徑進行處理。此外，由于基層單位報賬員工作積極性不高，責(zé)任心不強，繼而對財務(wù)核算中心的嚴(yán)格審核工作存在抵觸情緒，認為是在故意為難。

三、加強基層消防部隊財務(wù)管理工作的幾點建議

（一）加強年度經(jīng)費預(yù)算編制程序，提高支隊干部的預(yù)算意識

在年度經(jīng)費預(yù)算編制上，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門上報的初步預(yù)算，結(jié)合上年度經(jīng)費收支情況，在支隊總體的收入基礎(chǔ)上綜合考慮，拿出支隊本級全年經(jīng)費預(yù)算，匯總后交黨委會審查。預(yù)算經(jīng)黨委會批準(zhǔn)后，上報總隊后勤部備案。同時將預(yù)算支出總表分發(fā)至各部門，使得每筆開支都有章可循，有據(jù)可查。通過這樣科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪甓冉?jīng)費預(yù)算編制程序，大大提高了支隊干部的預(yù)算意識。

（二）在日常經(jīng)費報銷審核工作中，加強黨委集體研究決策制度

在一些重大經(jīng)費活動中，往往會出現(xiàn)一些不在預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費需要支出，這時就必須由黨委來集體研究決策。按季度向支隊黨委匯報經(jīng)費收支報告，編制預(yù)算執(zhí)行情況報告表，增加經(jīng)費開支的透明度和監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證經(jīng)費使用的正確性、合理性和有效性，并及時進行賬務(wù)處理，做到了日清月結(jié)。通過修定招待費、油料費、差旅費、水電費等經(jīng)費的開支標(biāo)準(zhǔn)，減少、壓縮行政消耗性經(jīng)費開支，大大提高了經(jīng)費使用效益。按照地方財政部330號文件要求，內(nèi)財預(yù)[2012]1849號文件標(biāo)準(zhǔn)，每年對支隊本級和各大隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費進行測算，切實保證了經(jīng)費的投向投量及決策無重大失誤。

（三）加強細化處理每項財務(wù)工作，確保支隊日常工作有序進行

地方業(yè)務(wù)經(jīng)費涵蓋內(nèi)容廣泛，關(guān)系著官兵們的切身利益。包含醫(yī)藥費、差旅費、修理費、油料費、伙食補助、其他人員的日常工資等。為了確保核銷及時，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行把每項工作做到了細致，積極高效率地完成財政支付中心報銷工作，很好地保障支隊日常工作的有序進行。在2016年全區(qū)開展財務(wù)大清查工作中，根據(jù)總隊和支隊的要求與部署，認真自查并及時按規(guī)定時間上報大清查工作進展及相關(guān)報表；全年支隊召開一次動員部署會、一次財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、兩次財務(wù)檢查指導(dǎo)、迎接總隊級督導(dǎo)檢查一次，通過自檢與督查對發(fā)現(xiàn)問題進行完善細化處理，確保問題整改到位，進一步強化部隊財務(wù)管理。

（四）加強支隊財務(wù)核算中心作用，規(guī)范基層單位財務(wù)管理工作

一是基層消防大隊特別是一些大項目開支，必須先報請消防支隊財務(wù)核算中心審核查看是否被列入年度預(yù)算經(jīng)費，開支是否合理等問題，基層單位都應(yīng)主動匯報其經(jīng)費開支情況。二是基層消防大隊特別是大項目開支，財務(wù)核算中心需要提前介入，指導(dǎo)其規(guī)范開支程序，避免出現(xiàn)“重用輕管”現(xiàn)象。為此，每月終了，消防支隊財務(wù)核算中心會計應(yīng)將各基層單位經(jīng)費開支情況及時向基層消防大隊領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，讓其做到心中有數(shù)。三是要嚴(yán)格按照年度預(yù)算經(jīng)費進行開支，對超預(yù)算經(jīng)費的開支必須堅決予以退回，對不合理、手續(xù)不全的加以整改完善，樹立和維護消防支隊財務(wù)核算中心工作的權(quán)威性，使其明白財務(wù)核算工作的重要性和必要性。

總之，基層消防部隊財務(wù)管理工作在消防部隊后勤保障管理工作中起著重要作用，做好基層消防部隊財務(wù)管理工作，將直接影響著基層消防部隊的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的提升，為此，我們必須嚴(yán)格遵循基層消防部隊財務(wù)管理工作中的總原則，嚴(yán)格按照地方財政部330號文件要求，內(nèi)財預(yù)[2012]1849號文件標(biāo)準(zhǔn)精神，嚴(yán)格審查審核各項財務(wù)支出手續(xù)，確保各項經(jīng)費使用高效、合理，同時還要進一步嚴(yán)明財經(jīng)法律法規(guī)，恪守財務(wù)管理各項規(guī)章制度，以便最大程度地發(fā)揮財務(wù)經(jīng)費的使用效能。