李慧瓊

社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育事業(yè)得以持續(xù)推進(jìn)，全國各個(gè)地區(qū)的學(xué)生數(shù)量不斷增長，學(xué)校的規(guī)模也在進(jìn)一步拓展，政府在教育事業(yè)中來資金投入也在持續(xù)加大，各個(gè)學(xué)校的資金流動開始變得日益頻繁。在此形勢下，為全面保障學(xué)校資金的科學(xué)利用，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全會計(jì)監(jiān)督體系至關(guān)重要。然而，對于諸多中學(xué)來說，因?yàn)檎J(rèn)知方面存在問題，導(dǎo)致當(dāng)前的會計(jì)監(jiān)督體系仍舊存在諸多不足，如何優(yōu)化會計(jì)監(jiān)督體系就成為中學(xué)急需解決的重要課題。

一、中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系存在的不足

（一）存在重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象。會計(jì)監(jiān)督作為會計(jì)至關(guān)重要的一項(xiàng)職能，會計(jì)核算的最終結(jié)果關(guān)系到中學(xué)資金管理與會計(jì)信息的質(zhì)量。一直以來，中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系普遍存在重核算輕監(jiān)督的現(xiàn)象，究其原因，主要在于以下兩個(gè)方面：一方面，中學(xué)會計(jì)人員隸屬于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接管理，而部分中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層對于會計(jì)工作的認(rèn)知不足，認(rèn)為會計(jì)人員的職能主要在于收支方面的管理，資金支配則需要相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理；另一方面，中學(xué)會計(jì)本身的身份直接決定了其往往只重視算賬、記賬以及報(bào)賬方面的核算職能，會計(jì)監(jiān)督職能方面的落實(shí)自然難以進(jìn)行有效落實(shí)。

（二）會計(jì)監(jiān)督流程欠缺規(guī)范性。完善的會計(jì)監(jiān)督流程是中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)所在。然而，縱觀中學(xué)當(dāng)前的會計(jì)監(jiān)督流程，其普遍存在欠缺規(guī)范性的現(xiàn)象。比如，中學(xué)會計(jì)核算原始憑證管理不夠規(guī)范、原始憑證規(guī)定內(nèi)容填寫不夠規(guī)范、賬務(wù)核算不夠規(guī)范以及原始憑證審核粗糙等。正是因?yàn)檎麄€(gè)會計(jì)監(jiān)督流程欠缺規(guī)范性，嚴(yán)重制約了中學(xué)會計(jì)監(jiān)督工作的有效開展。

（三）中學(xué)內(nèi)部管理缺乏有效制約。因?yàn)橹袑W(xué)內(nèi)部管理缺乏有效制約，使得中學(xué)會計(jì)監(jiān)督職能受到制約。具體來說，中學(xué)主要是以校長負(fù)責(zé)制為主，針對中學(xué)的各項(xiàng)事物均需要通過校長進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而針對這種管理的權(quán)限又缺乏有效的制約，這就使得會計(jì)人員必然需要服從管理者方面的意志，會計(jì)監(jiān)督職能欠缺獨(dú)立性，使得會計(jì)人員置身于兩難境地，難以有效落實(shí)會計(jì)監(jiān)督職能。

二、中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系優(yōu)化措施及建議

（一）基于認(rèn)知提升完善會計(jì)監(jiān)督體系。《會計(jì)法》提出，各個(gè)單位需要建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，內(nèi)部會計(jì)制度需要全面包含單位內(nèi)部關(guān)系到會計(jì)工作的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與工作人員，并且需要針對業(yè)務(wù)處理當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施有效的控制，將其全面落實(shí)到執(zhí)行、決策、監(jiān)督以及反饋等一整個(gè)流程中來。對各個(gè)中學(xué)來說，需要注重轉(zhuǎn)變自身的理念，意識到會計(jì)監(jiān)督體系的重要性，在內(nèi)部全面宣傳會計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會計(jì)控制，使得所有教職工都能夠正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督體系，并主動配合會計(jì)監(jiān)督工作的開展，全面改善傳統(tǒng)的重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象。當(dāng)中學(xué)實(shí)現(xiàn)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變以后，還需要通過以下幾個(gè)方面的措施來完善會計(jì)監(jiān)督體系：首先，堅(jiān)持“以事前預(yù)防控制為主、事后監(jiān)督為輔”的基本原則，全面建立財(cái)務(wù)集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及分級管理的機(jī)制，全面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)職能。內(nèi)部審計(jì)工作能夠通過科學(xué)合理的監(jiān)督工作，使得內(nèi)部監(jiān)督能夠朝著規(guī)范化、科學(xué)化的趨勢發(fā)展。其次，針對中學(xué)主要業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督工作，建立健全授權(quán)、執(zhí)行、批準(zhǔn)以及檢查等諸多控制流程，尤其是對于收費(fèi)、招生、基建項(xiàng)目招投標(biāo)以及物資設(shè)備采購等相關(guān)內(nèi)容，中學(xué)需要構(gòu)建統(tǒng)一的物資供應(yīng)制度、采購制度，僅僅給予相關(guān)部分對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，但不給予采購權(quán)，從而有效規(guī)避各種虛假支出的現(xiàn)象。最后，全面引入信息化技術(shù)，針對中學(xué)各個(gè)核算單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動態(tài)的監(jiān)管，通過構(gòu)建預(yù)算跟蹤、評價(jià)以及分析機(jī)制，建立健全預(yù)算控制制度，以此來針對資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入的優(yōu)化，保障資金使用的效率與質(zhì)量。

（二）規(guī)范會計(jì)監(jiān)督目標(biāo)及流程。對于中學(xué)會計(jì)監(jiān)督工作來說，必須要主動做好經(jīng)費(fèi)管理工作的計(jì)劃性，制定科學(xué)合理的策劃方案，同時(shí)構(gòu)建會計(jì)監(jiān)督工作的具體目標(biāo)，基于會計(jì)監(jiān)督目標(biāo)全面規(guī)范會計(jì)監(jiān)督的具體流程。作為會計(jì)人員，必須要明確自身對應(yīng)的監(jiān)管范圍與監(jiān)管目標(biāo)，根據(jù)中學(xué)既定的規(guī)章制度與工作流程開展工作，全面規(guī)范各種原始憑證的填寫，保障各種報(bào)銷工作的規(guī)范性，從而有效保障財(cái)務(wù)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。與此同時(shí)，對應(yīng)各項(xiàng)資料必須要實(shí)施系統(tǒng)、細(xì)致的審核，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問題，全面提升中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的透明度。除此之外，為進(jìn)一步保障會計(jì)監(jiān)督體系的有效落實(shí)，還應(yīng)當(dāng)在規(guī)范會計(jì)監(jiān)督目標(biāo)及流程的基礎(chǔ)上，全面加大會計(jì)人員從業(yè)資格的管理力度，將具體的責(zé)任落實(shí)到具體的會計(jì)人員，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，針對會計(jì)人員行為活動進(jìn)行全面、細(xì)致的管理，進(jìn)一步保障會計(jì)監(jiān)督工作的順利落實(shí)。

（三）建立健全會計(jì)監(jiān)督制約體系。針對中學(xué)內(nèi)部管理缺乏有效制約的問題，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面來建立健全會計(jì)監(jiān)督制約體系：一方面，建立健全中學(xué)內(nèi)部制約管理體系，防止內(nèi)部權(quán)利過于集中的現(xiàn)象。首先，明確中學(xué)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，在中學(xué)內(nèi)部構(gòu)建學(xué)校負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé)、會計(jì)人員對學(xué)校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的監(jiān)督制度；其次，完善中學(xué)內(nèi)部會計(jì)控制制度，通過制度的規(guī)范，使得各個(gè)會計(jì)人員之間能夠進(jìn)行互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)以及互相制約；最后，完善中學(xué)內(nèi)部審計(jì)制度，通過科學(xué)合理的審計(jì)制度，針對中學(xué)各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行公正、公平、公開的審計(jì)，保障中學(xué)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的完整性、合法性。另一方面，把會計(jì)人員的利益切割出來，使得會計(jì)人員對應(yīng)的學(xué)校“人身依附”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鶎?。首先，采用會?jì)委派制度，對于會計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)職能，采用政府領(lǐng)導(dǎo)或者所有者領(lǐng)導(dǎo)的方式。與此同時(shí)，建立健全委派管理制度，基于制度層面來保障委派會計(jì)人員能夠真正深入到中學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中來，使得他們能夠參與到各種決策中來，從法律責(zé)任的層面來針對監(jiān)管人員的責(zé)任與管理者的責(zé)任進(jìn)行劃分，保障權(quán)責(zé)利的有序匹配。其次，全面引入集中核算制度。對于中學(xué)涉及的各種會計(jì)業(yè)務(wù)，安排會計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理，基于“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則進(jìn)行管理，使得會計(jì)監(jiān)督工作能夠形成外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督共同開展的良好局面。

三、結(jié)語

綜上所述，中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、漫長、復(fù)雜的工程，僅僅通過某個(gè)方面的優(yōu)化是難以獲得理想效果的。這就需要我們意識到中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系的重要性，針對當(dāng)前中學(xué)會計(jì)監(jiān)督體系暴露出來的問題進(jìn)行深入的分析，通過主動吸收借鑒企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于中學(xué)實(shí)際情況進(jìn)行針對性的優(yōu)化，以此來提升中學(xué)會計(jì)監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量，為中學(xué)資金的有序運(yùn)轉(zhuǎn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。