余鳳會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作應(yīng)當(dāng)在具體的工作實踐中不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索基層財政管理的新方向和新格局，積極引進先進的工作方法，革新工作理念，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強財務(wù)核算工作，樹立服務(wù)意識，提高財政工作窗口工作質(zhì)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村提供更高效的金融服務(wù)。

一、新形勢下加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意義

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須要構(gòu)建更為科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的核算監(jiān)督職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范安全運行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及各行各業(yè)的進步提供安全科學(xué)的財務(wù)保障。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程推進的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，民間資本持有量持續(xù)上升，農(nóng)民收入增多，因此也就出現(xiàn)了較多的投資和保值需求，而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能有效地推動現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，有效解決三農(nóng)問題。為應(yīng)對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計應(yīng)當(dāng)不斷強化財務(wù)管理工作，主動應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及農(nóng)民群眾切實解決好各種財務(wù)問題。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題

核算監(jiān)督職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的基本工作職能之一，指的是在會計核算過程中通過審查經(jīng)濟活動的真實性、合理性以及合法性對該項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。有效的核算監(jiān)督工作能減少不必要的政府財政支出，對政府財務(wù)進行合理規(guī)劃，優(yōu)化政府財政的投資和建設(shè)。但當(dāng)前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算監(jiān)督工作中仍然存在許多急需解決的問題。

（一）政府的運作資金無法完全得到反映

預(yù)算是會計核算監(jiān)督中的重要一項，從本質(zhì)上來說，預(yù)算是對政府的收入和支出中的資金流向進行全面反應(yīng)，從而在政府的經(jīng)濟決策中提供有關(guān)資金流動的信息。但是當(dāng)前的財政會計預(yù)算功能并不能對政府資金流動走出合理而全面的反映。

首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的國有控股公司以及其他國有企業(yè)資本來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把投出的資本作為一般預(yù)算支出，很難反映出投資而形成的產(chǎn)權(quán)，而國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出售所得也被作為一般預(yù)算收入，反映不出政府資產(chǎn)的減少。

其次，對于行政單位來說，固定資產(chǎn)不計提折舊，賬面價值指反映歷史成本，而很難反映實際凈值。

（二）核算職能上有缺失

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)有總預(yù)算會計、專項財務(wù)會計和村財鄉(xiāng)代管會計等工作崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)總預(yù)算會計的調(diào)控核算職能存在弱化現(xiàn)象，不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的財政資金收支狀況，如，涉農(nóng)專項建設(shè)補助、民政救助類等資金的單向會計和核算方法，多數(shù)采用直接報賬單獨結(jié)算的模式，無法完全納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計制度中進行統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預(yù)算的職能作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的工作素質(zhì)有待提升

會計的核算、反映和監(jiān)督職能直接受到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和效率影響。當(dāng)前形勢下隨著財務(wù)管理和會計核算工作受到了廣泛重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升了理財業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，也提升了財務(wù)管理工作者的地位。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的資金規(guī)模也在逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的盈利項目逐年爭奪，對財務(wù)管理和會計核算的精細(xì)化和信息化提出了更高要求。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、機關(guān)會計存在人員老化，工作態(tài)度不夠積極，工作方式不夠科學(xué)的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會計工作沿用傳統(tǒng)的預(yù)算和核算方法，工作效率不高，導(dǎo)致核算過程中出現(xiàn)紕漏。

（四）會計核算監(jiān)督職能不健全

一方面，監(jiān)督制度缺乏足夠的約束力。這是因為會計工作人員在相關(guān)的會計監(jiān)督工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是會計人員的工作范圍和權(quán)限受到崗位影響，會計本身屬于單位員工，其自身利益和單位利益是一致的，會計的相關(guān)工作又處在領(lǐng)導(dǎo)的管理之中，這就導(dǎo)致會計在具體的核算監(jiān)督工作中無法真正放開手腳，更無法做到客觀公正。一旦受到單位、領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，會計的監(jiān)督工作更加缺乏約束力。

另一方面，監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠完善。由于會計人員的權(quán)益沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督的雙方在利益上有所聯(lián)接，導(dǎo)致會計作為監(jiān)督者無法完全施展監(jiān)督職能，因此在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題都無法從本質(zhì)上得到解決。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算監(jiān)督職能的具體對策

（一）科學(xué)設(shè)置會計崗位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算制度應(yīng)當(dāng)符合新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理以及債務(wù)管理的要求，同時適應(yīng)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的總體要求，以科學(xué)化精細(xì)化為改革方向，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支的審核管理，同時對撥款支出的審批流程不斷完善和優(yōu)化，加強財務(wù)專項支出管理，建立和優(yōu)化集中支付結(jié)算制度，充分發(fā)揮會計的預(yù)算作用，有效控制各項財務(wù)支出資金收支。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計崗位設(shè)置方面，堅持財務(wù)核算的獨立性，遵行崗位不相容政策，科學(xué)合理的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的會計崗位，改革會計監(jiān)督體制，對會計機構(gòu)實行直接管理，提高會計的監(jiān)督權(quán)限，為會計的核算監(jiān)督職能提供發(fā)揮空間，減少其他部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。另外，在加強會計監(jiān)督職能的同時，單位領(lǐng)導(dǎo)也要不斷加強財政法紀(jì)觀念，深入學(xué)習(xí)相關(guān)財政、稅收政策，提高風(fēng)險防范意識，提高遵紀(jì)守法和依法理財?shù)挠^念，堅決杜絕權(quán)力濫用以及違法違紀(jì)行為。

（二）轉(zhuǎn)變記賬基礎(chǔ)

當(dāng)前實行的收付實現(xiàn)制導(dǎo)致政府的財務(wù)報告無法真實全面反映政府的資金運作，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)形勢要求改變記賬原則，從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)。即收入按現(xiàn)金收入及未來現(xiàn)金收入——債權(quán)的發(fā)生來確認(rèn)；費用按現(xiàn)金支出及未來現(xiàn)金支出——債務(wù)的發(fā)生進行確認(rèn)。從而能夠全面及時地提供收支方面的信息，完整地反映政府的資產(chǎn)情況和負(fù)債情況，從而使政府領(lǐng)導(dǎo)層能更加清晰全面地認(rèn)識到政府的財政動態(tài)變化。

權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資產(chǎn)的可持續(xù)管理，同時能夠全面反映政府債務(wù)，尤其可以減少當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的死賬空賬現(xiàn)象。

（三）增加各部門配合，加大人才建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計預(yù)算和監(jiān)督工作涉及到多個部門，多行業(yè)，因此財務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，加大和國稅地稅等部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)格會計的預(yù)算審核、批復(fù)以及預(yù)算調(diào)整等工作環(huán)節(jié)，同時和稅務(wù)部門協(xié)同處理好稅收入庫報表等相關(guān)工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要不加強會計隊伍人才建設(shè)，提升財務(wù)預(yù)算和核算監(jiān)督工作力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的科學(xué)化和規(guī)范化，構(gòu)建合理的公共財務(wù)管理體系。

總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作既面臨機遇又面臨挑戰(zhàn)，尤其是隨著城鎮(zhèn)化的加快，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職責(zé)也提出了更高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)不斷加強對財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)，通過人才培養(yǎng)，優(yōu)化崗位設(shè)置，引用先進財務(wù)核算方法等措施有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的監(jiān)督和管理工作。