王冬明

事業(yè)單位主要是為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，內(nèi)控制度的完善一直都是人們關(guān)注的重點。為了提升其內(nèi)部管理水平，做好風險的防控工作，財政部特別指定了相關(guān)的規(guī)范和制度。旨在保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的科學進行，同時對事業(yè)單位人員腐敗和舞弊現(xiàn)象進行防控。在一系列規(guī)范的指導(dǎo)下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員不斷提升內(nèi)控意識，促進事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低的原因分析

（一）內(nèi)控意識薄弱，高水準人員匱乏

很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員本身并沒有樹立較高的內(nèi)控意識，其在思想上的執(zhí)行力度明顯不夠。另外，事業(yè)單位在進行招聘或者是任職考核時并沒有對相關(guān)工作人員的內(nèi)部素養(yǎng)進行要求。以至于在具體的工作中，工作人員的內(nèi)控意識和職業(yè)素養(yǎng)達不到標準。財務(wù)人員的專業(yè)水平不高，專業(yè)技能缺失這也是導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低的主要原因。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)理解不夠

事業(yè)單位的內(nèi)控風險存在，工作人員沒有對預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)進行理解，以至于無法從全局的角度來對預(yù)算進程進行把握。因此，在預(yù)算執(zhí)行中更加看重預(yù)算的編制，一個表面上較為合理的預(yù)算實際上卻無法得到有效執(zhí)行，更無從談及預(yù)算的效果。另外，一些事業(yè)單位的風險應(yīng)對措施不到位，內(nèi)控信息化建設(shè)水平較低，內(nèi)控機制與單位內(nèi)部需求之間不夠協(xié)調(diào)，信息溝通的順暢度不夠。一旦出現(xiàn)風險，評估機制也不夠準確。這些原因都是由于工作人員對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的了解程度不高造成，因此必然會給單位帶來較大的經(jīng)濟損失。

（三）決策與執(zhí)行力度不夠

有些事業(yè)單位對于某些已經(jīng)發(fā)生或者是即將發(fā)生的重大事項和事件并沒有做出權(quán)責的界定，以至于一些決策完全沒有按照具體的規(guī)則進行，監(jiān)督體系和追責體系的工作力度不到位，直接影響到預(yù)算執(zhí)行力的執(zhí)行效率，進而也影響到事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）預(yù)算編制與內(nèi)控機制不適應(yīng)

事業(yè)單位對于預(yù)算工作的編制工作比較熱衷，但是在具體的編制方面卻也存在著漏洞。其中比較典型的是，預(yù)算編制工作人員的工作能力與預(yù)算編制所要達到的標準之間的矛盾，預(yù)算編制對于時間性要求較高，加之工作人員的經(jīng)驗不足，比較容易產(chǎn)生預(yù)算偏差，預(yù)算的執(zhí)行力和執(zhí)行效果都會受到較大的影響。另外，一些數(shù)據(jù)資料本身的復(fù)雜性也是影響預(yù)算執(zhí)行力的主要因素。編制預(yù)算過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏差或者是數(shù)據(jù)錯誤的現(xiàn)象十分常見。不僅如此，一些事業(yè)單位的內(nèi)控機制缺乏相關(guān)的責任體系，很多配套設(shè)施的設(shè)置僅僅是為了達到形式上的滿足。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不達標的重要因素。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控措施分析

（一）加強預(yù)算內(nèi)控意識

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算內(nèi)控意識不強所導(dǎo)致的一系列問題比較明確，因此，為了創(chuàng)造相對良好的內(nèi)控環(huán)境，首先應(yīng)該從預(yù)算內(nèi)控意識方面入手。正確的意識能夠指導(dǎo)實踐，具體來說應(yīng)該建立高效的人才選拔和培養(yǎng)制度，人才應(yīng)該以高素質(zhì)的應(yīng)用型人才為主，同時還需要定時對工作人員進行培訓(xùn)和學習。另外，對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的內(nèi)控工作進行監(jiān)督和控制，做好反饋工作也是提升預(yù)算執(zhí)行力的有效措施。領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識加上員工的責任感是促進預(yù)算執(zhí)行力落到實處的重中之重。

（二）建立長效的風險預(yù)警和應(yīng)對機制

社會發(fā)展的信息化和現(xiàn)代化已經(jīng)成為一種普遍的趨勢，事業(yè)單位的發(fā)展也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，與時俱進。一些先進的信息技術(shù)手段可以直接應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行力內(nèi)控工作當中去。管理人員充分認識到預(yù)算環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，對各個環(huán)節(jié)的輕重緩急進行衡量，另外，在科學的規(guī)范制度下，將各項有效措施合理地應(yīng)用到實際的工作中。尤為重要的是做好預(yù)算風險的預(yù)測、處理等工作，將風險控制到最低。另外，事業(yè)單位的財政費用要在這項工作中得到合理地使用，在提升事業(yè)單位管理水平的前提下，促進內(nèi)控機制的完善。

（三）完善決策和監(jiān)管機制

事業(yè)單位的一些重大事項都是采取集體決策的方式進行。在科學的規(guī)則和程序的指導(dǎo)下，事業(yè)單位部門管理人員應(yīng)該廣泛聽取意見，并且多方面地采集信息，做好評估工作。最終將由黨組會以及其他部門的決定落實到實踐。集體決策制度不僅可以有效地規(guī)避風險，同時還能夠?qū)⒏黜棇徟贫嚷涞綄嵦?。事業(yè)單位的監(jiān)管機制重要性更為突出，審批制度下的預(yù)算執(zhí)行受到規(guī)則的限制，更能夠發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

（四）建立科學、全面的內(nèi)控機制

內(nèi)控機制與事業(yè)單位其他方面的工作是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系。內(nèi)控機制可以直接滲透到其他部門以及各大事項的各個環(huán)節(jié)。在制定和執(zhí)行的過程中，事業(yè)單位內(nèi)控機制與其他的制度相結(jié)合，形成了較為嚴密的體系，并且有利于將內(nèi)控機制放到較為重要的位置。一般來說，內(nèi)控機制的主要作用就是對事業(yè)單位的各項活動進行控制，促進預(yù)算的高效執(zhí)行。

1.建立健全預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度本身是對編制程序的規(guī)范。預(yù)算編制是整個預(yù)算工作的中心環(huán)節(jié)。編制方式的改變會帶來一系列的影響。由于預(yù)算編制所用的時間相對較短，而且數(shù)據(jù)量相對較大，預(yù)算編制的難度較高?？茖W的預(yù)算編制既是對編制時間的掌控，同時也是對編制過程的完善，更重要的是編制工作的高效性還能夠得到保證。預(yù)算管理制度下的預(yù)算編制更為具體和有依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的隨意性會被杜絕。這樣一來，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率就會得到提升。

2.貫徹預(yù)算執(zhí)行責任制。責任制在預(yù)算執(zhí)行工作中起到至關(guān)重要的作用，預(yù)算的執(zhí)行必須要明確權(quán)責。同時有效地推動績效考核制度的貫徹和實施。相關(guān)的獎懲機制是不可避免的，崗位的工作人員才能充分地發(fā)揮自身的工作積極性和能動性，在做好本職工作的同時發(fā)揮創(chuàng)造性精神。這樣一來，事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費能夠得到高效利用，同時預(yù)算的執(zhí)行率也會隨之提升。

3.完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督體系可以看做是預(yù)算執(zhí)行工作的天然保障，事業(yè)單位的監(jiān)督部門要做好審計工作，對預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)加以控制和監(jiān)督。保證執(zhí)行監(jiān)督的科學性與規(guī)范性。同時，信息流通機制的建立為監(jiān)督體系職能的落實起到推動作用。整改機制，完善預(yù)算體系，進而促進事業(yè)單位的長足高效發(fā)展。

三、總結(jié)

總而言之，預(yù)算的執(zhí)行率是體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展程度的重要標志，只有做好預(yù)算的執(zhí)行，做好內(nèi)控機制的建設(shè)和完善。在制度體系的保障下，提升內(nèi)控工作人員的意識和素質(zhì)，加強對預(yù)算各個環(huán)節(jié)的理解，保證預(yù)算的執(zhí)行效率，合理地安置預(yù)算經(jīng)費，加強監(jiān)督和保障的力度才能從根本上促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]時軍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施問題研究[J].財會通訊，2015，（13）：35-38.

[2]王桂鳳.淺析事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)與完善[J].財經(jīng)界，2011，（12）：63-64.