任 超

如何讓新手盡快進(jìn)入工作、進(jìn)入角色，擔(dān)負(fù)起特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的重任？成都市金牛區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局結(jié)合區(qū)情特點(diǎn)，大膽探索，全面覆蓋，將特種設(shè)備監(jiān)管工作梳理成“四個流程”，規(guī)范執(zhí)行，讓大家照著就能做、想著就會干，確保特種設(shè)備監(jiān)管高效推進(jìn)、特種設(shè)備安全卓有保障。

不懂業(yè)務(wù)如何監(jiān)管

2015年6月，根據(jù)改革要求，成都市金牛區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局成立，下屬15個街道的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所也應(yīng)運(yùn)而生。這是一支“三合一”新軍，250多人中，大多來自工商部門，真正屬于特種設(shè)備系統(tǒng)的人員不多，開展業(yè)務(wù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

金牛區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局黨組書記、局長王洪接受記者采訪

金牛區(qū)是老城區(qū)，人口大區(qū)，火車北站位于轄區(qū)內(nèi)，特別是流動人口較多。近幾年，成都市委、市人民政府大力實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐。一時間，高樓拔地而起，特種設(shè)備數(shù)量急速增加。如今，該區(qū)特種設(shè)備使用單位共有1 003家，有特種設(shè)備12 253臺（套）（其中電梯10 279臺，起重機(jī)械1 061臺，壓力容器567臺）。特別是電梯設(shè)備，平均年增量都在15%左右。

這次改革，整合原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的執(zhí)法力量，雖然新增15個街道市場和質(zhì)量監(jiān)管所，特種設(shè)備安全監(jiān)察和行政執(zhí)法職能也下沉，監(jiān)管力量擴(kuò)張，但新轉(zhuǎn)行上崗的多為“老工商”，特監(jiān)工作是外行，何為特種設(shè)備、有哪些制度法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，什么都知之甚少，更別談開展工作了。

工作豈能落空，安全豈敢放松！怎么辦？

“四個流程”明確規(guī)范

2016年初，為幫助“新人”們盡快適應(yīng)工作，熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，金牛區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局從實(shí)際出發(fā)，對法規(guī)制度和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研讀，全面分析。通過完善制度、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、優(yōu)化程序，探索建立了“四個流程”。

一是安全隱患處置工作流程。這一流程主要是根據(jù)安全隱患信息來源區(qū)分三種情況：（1）未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的安全隱患處置；（2）出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況安全隱患處置和未登記注冊；（3）未取得使用登記，操作人員、管理人員未持證上崗安全隱患處置。每一種情況都是一個完整的鏈條，從接到信息、抄告或投訴，哪一級干哪些事，遇到意外情況怎么處理，都有詳細(xì)的介紹。比如，市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)出現(xiàn)“翻紅”，表示某設(shè)備超期未檢，特檢科按照所屬轄區(qū)分類整理，抄告至相關(guān)市場和質(zhì)量監(jiān)管所，各所安排人員現(xiàn)場檢查，該檢驗(yàn)的檢驗(yàn)，該整改的整改，遇到停用、報廢（拆除）和搬遷的設(shè)備，按相應(yīng)的程序辦即可。

二是日常檢查巡查工作流程。日常檢查巡查是特監(jiān)工作的一個基本內(nèi)容，看似簡單，卻很重要，要做的事情也不少。這一流程詳細(xì)介紹日常檢查巡查與哪些工作結(jié)合、與誰加強(qiáng)溝通交流，如何掌握實(shí)際情況；如何用現(xiàn)代通信手段布置工作，并隨時確保信息暢通；監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方法有哪些，隱患情況如何處理；檢查巡查文書和相關(guān)資料如何書寫、如何管理，才確切規(guī)范等。

三是重點(diǎn)單位監(jiān)管工作流程。分層次有重點(diǎn)，是做好特種設(shè)備安全工作行之有效的辦法。抓好了事半功倍，抓不好事倍功半。這一流程對重點(diǎn)單位的確定原則、重點(diǎn)單位目錄的編制以及工作職責(zé)和監(jiān)管方式等內(nèi)容做了明確闡述。同時，以范本的形式規(guī)范了《特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位安全承諾書》和《特種設(shè)備重點(diǎn)單位檔案目錄》。

四是投訴舉報處理工作流程。處理好群眾的投訴和舉報，是發(fā)動群眾做好特種設(shè)備安全工作的必然要求。實(shí)踐證明，對群眾的投訴和舉報重視，就是對安全工作重視，就越能激發(fā)群眾的積極性、主動性。這一流程正是從這個意義上進(jìn)行規(guī)范的，包括如何對投訴舉報情況進(jìn)行詳查，發(fā)現(xiàn)隱患如何處理，如何追蹤整改；因糾紛矛盾導(dǎo)致設(shè)備無法使用或存在安全隱患的，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極配合，盡快解決問題；處理結(jié)果要形成正式情況報告，在上報區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的同時，及時向舉報投訴人通報，確保反映的情況事事有人查、件件有回音。

訓(xùn)帶齊下教會咋干

四個流程基本定型，再打印成冊，區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局先后多次組織培訓(xùn)。當(dāng)初，一些新上崗人員曾顧慮重重：“我不懂技術(shù)，學(xué)什么特種設(shè)備？”

對此，局長王洪、副局長崔建川、特監(jiān)科副科長張金中等領(lǐng)導(dǎo)，在各種會議、場合反復(fù)動員：“這四個流程，只是一個初步的工作方法，不是什么技術(shù)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等方面的專業(yè)知識。只要按圖索驥，就能很快上手，馬上干起來。”

這么一動員，大家熱情陡然高漲，紛紛報名。培訓(xùn)中，他們聘請省特檢院的專家授課，并去現(xiàn)場參觀實(shí)踐。作為監(jiān)管“主力軍”的特檢科人員，他們多為“老特檢”，一手給新手交任務(wù)、壓擔(dān)子，一手搞好傳幫帶。每次下街道，他們都要手把手地指導(dǎo)一線監(jiān)管人員“指令書”怎么寫、材料如何歸檔等實(shí)際操作。

通過一段時間的培訓(xùn)和幫帶后，“忙亂”逐漸變“規(guī)范”，“外行”逐漸成“內(nèi)行”。監(jiān)管隊(duì)伍越來越壯大，人員素質(zhì)也有了較大提高，工作起來也得心應(yīng)手了。如今，全區(qū)先后有61人考取了《特種設(shè)備安全監(jiān)察B證》，占總數(shù)的四分之一。九里堤市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所在編7人，全部拿到了合格證書。2017年，全區(qū)未發(fā)生一起特種設(shè)備安全事故，被成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局表彰為“特種設(shè)備安全監(jiān)察工作先進(jìn)單位”。