文|趙欣浩

當(dāng)城市化進(jìn)程從規(guī)?？焖贁U(kuò)張期逐步進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期時(shí)，如何消化與鞏固城市快速擴(kuò)張的成果，迅速形成新的城市競(jìng)爭(zhēng)力，是城市發(fā)展中面臨的嶄新課題。

教育作為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，公平、優(yōu)質(zhì)始終是基礎(chǔ)教育發(fā)展的兩個(gè)核心元素。如何推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成為城市化發(fā)展步入新階段后亟待攻克的難題。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑選擇

從2001開(kāi)始，杭州市江干區(qū)不斷探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的創(chuàng)新做法，在實(shí)施“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，開(kāi)展了教育“新共同體”實(shí)踐與研究，并在一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平差異非常大的區(qū)域空間里實(shí)現(xiàn)了教育公平和教育質(zhì)量的整體提升。

教育“新共同體”模式是基于江干城市發(fā)展以及教育資源分布特點(diǎn)而逐步探索形成的。它以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放性引入和培育為引導(dǎo)、以因地制宜實(shí)現(xiàn)各板塊教育水平整體提升為依托、以共同體內(nèi)外辦學(xué)主體間良性共生的伙伴關(guān)系為組織內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)對(duì)原名校集團(tuán)化辦學(xué)、校際合作幫扶等模式的超越。

從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，教育“新共同體”模式共經(jīng)歷了四個(gè)階段?！懊＜瘓F(tuán)化”辦學(xué)階段，主要對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)行初始探索，也是教育“新共同體”的初始形態(tài)；“院校合作”辦學(xué)階段，引入高等院校資源為區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展所服務(wù)，是教育“新共同體”的發(fā)展形態(tài)；多元主體參與教育治理階段，通過(guò)引入“治理”理念、伙伴關(guān)系，有效整合和利用區(qū)內(nèi)以及區(qū)外的社會(huì)資源來(lái)解決教育問(wèn)題，這是教育“新共同體”格局的形成階段；區(qū)塊教育協(xié)同發(fā)展階段，區(qū)塊之內(nèi)資源共享平臺(tái)及區(qū)塊之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)載體，這是教育“新共同體”格局的深化階段。

打造教育“新共同體”模式所取得的成效

相比于傳統(tǒng)辦學(xué)模式以及原名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，教育“新共同體”在優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源整合引入、區(qū)域辦學(xué)資源共建共享、和諧共生教育治理體系的構(gòu)建以及特色優(yōu)質(zhì)教育資源培育等方面有了進(jìn)一步的超越與創(chuàng)新。

整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)新校、弱?？焖俪砷L(zhǎng)。江干區(qū)作為一個(gè)城市化快速推進(jìn)的新型城區(qū)，區(qū)域內(nèi)有大量新興辦的學(xué)校，以及原本底子薄弱的“農(nóng)村學(xué)?！薄叭跣！?。要想快速提升新校、弱校的教學(xué)質(zhì)量，最有利的途徑就是通過(guò)“連線”式的幫扶，對(duì)口承接優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)教學(xué)水平快速追趕、超越。新共同體內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的注入，使被幫扶學(xué)校和優(yōu)質(zhì)資源之間形成互助共生關(guān)系，也更有利于學(xué)校的自我成長(zhǎng)。

依托區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。江干區(qū)先后在九堡街道、凱旋街道、城東新城等區(qū)塊構(gòu)建了多個(gè)區(qū)域教育“新共同體”，將區(qū)塊內(nèi)具有相似發(fā)展境遇和一致利益或價(jià)值訴求的學(xué)校有機(jī)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W校協(xié)同發(fā)展、整體提升。構(gòu)建同一區(qū)域內(nèi)多所學(xué)校形成資源共享、教學(xué)互促的“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)”，這是教育“新共同體”模式在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式教育幫扶基礎(chǔ)上的提升，主要解決區(qū)域范圍內(nèi)多所發(fā)展中學(xué)校如何打破瓶頸、進(jìn)一步提升的問(wèn)題。

引導(dǎo)“伙伴關(guān)系”，構(gòu)建良性共生治理機(jī)制。引導(dǎo)共同體內(nèi)部各主體間生成協(xié)作互助、主動(dòng)交流的伙伴關(guān)系，是教育“新共同體”區(qū)別于以往合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)模式的重要特質(zhì)。無(wú)論是已經(jīng)集團(tuán)化運(yùn)作的東城教育集團(tuán)、凱旋教育集團(tuán)，還是處于“準(zhǔn)集團(tuán)化”辦學(xué)過(guò)程中的教師研訓(xùn)聯(lián)盟共同體，共同體所屬的各個(gè)學(xué)校都是獨(dú)立的法人。而作為集團(tuán)引入的外部教學(xué)資源主體，杭師大、華東師范大學(xué)等單位在與共同體所屬各個(gè)學(xué)校開(kāi)展交往時(shí)也是根據(jù)每個(gè)學(xué)校的具體需要配置人員、安排工作。

彰顯辦學(xué)特色，培育特色優(yōu)質(zhì)教育資源。依托共同體內(nèi)部的資源互通與外部的力量引入，共同體內(nèi)部的各所學(xué)校進(jìn)一步凸顯特色與優(yōu)勢(shì)，使得共同體內(nèi)部各個(gè)學(xué)校之間形成高水平上的錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)，逐步完善優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制，使既有的共同體從“資源引入”型逐步邁向“資源供給主體”，成為新共同體的擴(kuò)容與擴(kuò)展的重要支點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)教育水平的總體提升，達(dá)成“讓優(yōu)質(zhì)教育資源普惠每一個(gè)孩子”的目標(biāo)。

有效提升教育治理現(xiàn)代化的三點(diǎn)啟示

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化就是以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以達(dá)到教育共治的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是對(duì)教育改革目的、教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)意義及其條件需求的尊重，就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，賦予教育系統(tǒng)更多的自治空間與自治權(quán)力，建立權(quán)力清單與責(zé)任清單，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以法治為保障、以共治為路徑、以善治為目標(biāo)的治理。

從治理主體角度講，有效的治理，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多方合作治理。教育“新共同體”的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了多元利益關(guān)系角色和多個(gè)主體共同參與治理的特征，強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化和權(quán)力的多中心化。在這樣的組織中，政府履行公共服務(wù)提供和治理政策制定的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)支持義務(wù)并進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，理事會(huì)、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、專(zhuān)家智庫(kù)、成員學(xué)校在各自的權(quán)力范疇中相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)題研究和多種多樣的教育活動(dòng)，理事會(huì)在其中協(xié)調(diào)與解決學(xué)校共同面對(duì)的教育教學(xué)問(wèn)題。讓社會(huì)各個(gè)主體都能參與到教育治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育“新共同體”的自我治理，正是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。

從權(quán)力運(yùn)行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)，明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。江干區(qū)教育“新共同體”多中心、網(wǎng)格化的組織形態(tài)改變了以往以政府為中心的格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了教育權(quán)力在政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、公民之間更大范圍的轉(zhuǎn)移。通過(guò)調(diào)整政府管理邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在不同主體之間的合理分配。

從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。江干區(qū)教育“新共同體”厘清了政府、學(xué)校、第三方社會(huì)組織（包括高校、企業(yè)、家長(zhǎng)和社區(qū)）所代表的不同主體的功能與責(zé)任定位；形成了理事會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)等多主體參與的組織網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了多元利益關(guān)系并存和多元主體共同參與治理的特征；建立了以“六聯(lián)”為主要特征的運(yùn)行機(jī)制（特色聯(lián)建、資源聯(lián)享，教師聯(lián)聘、學(xué)生聯(lián)招，活動(dòng)聯(lián)合、中小學(xué)聯(lián)動(dòng)），開(kāi)始走向政校分離、自主辦學(xué)的治理之路，形成了管辦評(píng)分離與聯(lián)動(dòng)的初步形態(tài)。