□俞金堯

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授）

我國(guó)的老齡化進(jìn)程在加速，這與推行了30多年的獨(dú)生子女政策是緊密相關(guān)的。在老年人口中，獨(dú)生子女父母占了絕大多數(shù)，在上海，這個(gè)比例已超過(guò)八成。

如今，國(guó)家不再繼續(xù)推行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策，但獨(dú)生子女的政策及其后續(xù)影響還將長(zhǎng)期存在。一方面，在2016年1月1日以前執(zhí)行了獨(dú)生子女政策的家庭，未來(lái)幾十年依然可以享受獨(dú)生子女政策下的優(yōu)待；另一方面，30多年前就響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的獨(dú)生子女父母，正陸續(xù)進(jìn)入老年階段，他們?cè)陴B(yǎng)老方面將要面臨的問(wèn)題，是他們當(dāng)年履行計(jì)劃生育義務(wù)的一種后果，也會(huì)延續(xù)幾十年。

為國(guó)家需要作出家庭犧牲的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題，一直受到黨和國(guó)家的關(guān)注。早在1980年，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》就已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了由計(jì)劃生育引起的人口老齡化及養(yǎng)老問(wèn)題，并且指出，養(yǎng)老問(wèn)題“我們要注意想辦法解決。將來(lái)生產(chǎn)發(fā)展了，人民生活改善了，社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)一定會(huì)不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養(yǎng)，使老年人的生活有保障”。新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》也規(guī)定“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育”，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。可見(jiàn)，政府目前著手制定獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老政策，是有充分的理論和法律依據(jù)的。

事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)也到了必須將以獨(dú)生子女為特征的計(jì)劃生育政策，從重在控制出生，到重在關(guān)懷養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變的時(shí)候了。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，能夠充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女年老父母的獨(dú)特關(guān)懷；體現(xiàn)計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性；也是政府繼續(xù)推行其他形式的計(jì)劃生育政策的信譽(yù)保證。其實(shí)，解決好占老齡人口絕大多數(shù)的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養(yǎng)問(wèn)題。

為此，建議：

第一，樹(shù)立包括養(yǎng)老在內(nèi)的計(jì)劃生育國(guó)策和政策觀，使與計(jì)劃生育相關(guān)的老人贍養(yǎng)，成為計(jì)劃生育國(guó)策和政策的內(nèi)在組成部分，避免計(jì)劃生育國(guó)策和政策在一代人的身上出現(xiàn)斷裂或碎片化。既然全社會(huì)分享了獨(dú)生子女政策帶來(lái)的紅利，那么，就應(yīng)該積極地分擔(dān)由此而引起的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老責(zé)任。樹(shù)立計(jì)劃生育國(guó)策和政策的整體觀念，是解決好獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題的前提條件。這個(gè)觀念需要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。

第二，著手準(zhǔn)備以獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老為目的的人口普查。在2020年進(jìn)行第七次全國(guó)人口普查時(shí)，設(shè)計(jì)一個(gè)以獨(dú)生子女父母為調(diào)查對(duì)象的子項(xiàng)目（包括獨(dú)生子女父母與子女的居住地調(diào)查），通過(guò)人口普查的方式，弄清獨(dú)生子女父母的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、子女的工作生活地等基本信息，為制定相關(guān)的政策做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。

第三，著力從國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老政策。以國(guó)家的人口與計(jì)劃生育法，以及黨的相關(guān)文件為依據(jù)，把與計(jì)劃生育相關(guān)的養(yǎng)老規(guī)定和政策系統(tǒng)化、具體化。

第四，規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助。補(bǔ)助金與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的物價(jià)漲幅相聯(lián)系，每?jī)赡暾{(diào)整一次，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上浮養(yǎng)老補(bǔ)助金，上浮部分費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。無(wú)論是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老補(bǔ)助，還是地方上浮部分的養(yǎng)老補(bǔ)助，都實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

第五，以財(cái)政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的政策，鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院。對(duì)于接納獨(dú)生子女老年父母的社會(huì)辦普通養(yǎng)老院，以接納的獨(dú)生子女的老年父母數(shù)量為依據(jù)，適當(dāng)減免其稅費(fèi)。

第六，適當(dāng)提高獨(dú)生子女父母的退休金。在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上，上浮5%～10%。在政府財(cái)政支持下，適當(dāng)提高農(nóng)村獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第七，大幅提高獨(dú)生子女費(fèi)和獨(dú)生子女父母退休時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)金。幾十年不變的5元獨(dú)生子女費(fèi)和1000元獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)金，必須大幅提高。提高的幅度可根據(jù)這些經(jīng)費(fèi)首次發(fā)放以來(lái)的物價(jià)漲幅確定。

第八，把各地實(shí)踐中的行之有效的獨(dú)生子女養(yǎng)老辦法上升為國(guó)家政策，例如獨(dú)生子女護(hù)理假，或適當(dāng)延長(zhǎng)獨(dú)生子女探親假的時(shí)間。

第九，允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活的獨(dú)生子女。打破地區(qū)分割，允許年老的獨(dú)生子女父母（無(wú)論原來(lái)是農(nóng)村居民，還是城鎮(zhèn)城市居民）跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶(hù)，并且享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇?，如享受與當(dāng)?shù)乩夏耆艘粯拥纳绫?、醫(yī)保權(quán)利不受歧視。

第十，加強(qiáng)對(duì)已進(jìn)入老年階段的失獨(dú)父母的關(guān)愛(ài)，其養(yǎng)老政府應(yīng)另有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。