趙紀周

2018年6月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京與奧地剝總理庫爾茨在奧地利首都維也納舉行會晤。圈為兩人在會晤后一同出席新聞發(fā)布會。

6月5日，意大利新總理朱塞佩·孔特發(fā)表施政演說時表示，將推動歐盟重新審視并改變對俄政策，幫助西方改善與俄羅斯的關(guān)系，包括結(jié)束對俄制裁。無獨有偶，5日適逢俄羅斯總統(tǒng)普京訪問奧地利，這也是普京在3月成功連任總統(tǒng)后的首次出訪，俄奧兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于歐盟應(yīng)取消對俄制裁問題上的表態(tài)耐人尋味。意大利新政府是由兩個民粹主義政黨聯(lián)合組建而成的，奧地利政府有民粹主義政黨參政。在6月歐盟將舉行夏季峰會、7月奧地利將接任下半年歐盟輪值主席國之際，意、奧兩國的相關(guān)表態(tài)，表明歐洲由民粹政黨執(zhí)政或參政國家的“親俄”傾向日益凸顯，值得關(guān)注。

歐洲民粹政黨“親俄”

當前，歐洲的民粹主義政黨總體上具有反對精英建制派、對歐盟充滿疑慮不滿以及排斥外來移民等特征，其對本國政壇乃至歐洲傳統(tǒng)政治勢力走向的影響已不容小覷。歐洲很多民粹政黨還帶有較強的民族主義色彩，都強調(diào)本國利益優(yōu)先。在對外政策方面，很多民粹主義政黨都凸顯了其“親俄反歐”的傾向。例如今年4月，匈牙利執(zhí)政聯(lián)盟（青民盟和基民黨）在國會選舉中獲得壓倒性勝利，歐爾班繼續(xù)出任總理。歐爾班本人不但明確表達了對普京的欽佩，還是第一個接受克里米亞“并入俄羅斯”的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人。法國“國民聯(lián)盟”（2018年6月1日前為“國民陣線”）領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐曾公開表示普京的政策令人欽佩，克里米亞“并入俄羅斯”有合法的理由。主張脫歐的英國獨立黨前黨魁法拉奇曾公開宣稱，他贊同俄羅斯在烏克蘭東部問題上的做法，而普京是他最崇拜的世界領(lǐng)袖。在西班牙，帶有民粹主義色彩的極左翼“我們能”黨的領(lǐng)袖曾批評西方對俄羅斯采取“雙重標準”。希臘總理齊普拉斯被認為是“親俄派”代表之一，其本人曾譴責西方對俄羅斯的制裁。在與俄羅斯素有歷史積怨的波蘭，有個名為“改變”（Zmiana）的反美親俄政黨贊同克里米亞通過公投“加入”俄羅斯版圖。

歐洲民粹政黨如此“反歐親俄”的背后，存有多重考慮。首先，很多歐洲國家一直都很重視發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。如地處東西歐之間、素有“歐洲心臟”之稱的奧地利一貫重視與俄羅斯發(fā)展友好關(guān)系。2018年2月，奧地利新總理庫爾茨首次出訪歐盟以外的國家就定在了俄羅斯。3月，在所謂俄羅斯前特工在英國“中毒”事件中，奧地利“保持中立”，并未追隨歐美大國驅(qū)逐俄羅斯外交官。這次，奧地利成為普京選定的其連任后首訪的歐盟國家，可以被視作俄奧傳統(tǒng)友好關(guān)系的延續(xù)，也是普京就奧對俄友善政策的“回饋”。

其次，對于那些尚未執(zhí)政的民粹政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人來說，“親俄”可以成為他們撈取政治資本、經(jīng)濟資助和民眾支持的一大“法寶”。據(jù)俄新社報道，2017年法國總統(tǒng)大選期間，瑪麗娜·勒龐承認曾經(jīng)從第一捷克俄羅斯銀行獲得了900萬歐元的貸款用于競選活動——該銀行成立于1996年，總部位于莫斯科，由俄羅斯和捷克政府共同創(chuàng)辦。此外據(jù)英國《泰晤士報》報道，比利時弗拉芒利益黨、希臘極右政黨金色黎明、意大利聯(lián)盟黨以及奧地利自由黨等也都得到了俄羅斯各種形式的資助?！坝H俄”還成了包括民粹主義政黨在內(nèi)的歐洲一些政治人物獲取和增強個人權(quán)力、以懷疑和反對歐盟為名宣揚“愛國主義”、打著反移民旗號反對歐盟難民配額方案的一種信心來源乃至精神崇拜。

最后，歐洲民粹政黨頻發(fā)“親俄”言論的背后，還有著更深刻的經(jīng)貿(mào)、能源等利益方面的考量。俄羅斯是世界能源大國，能源出口在其對外政策工具箱中兼具“胡蘿卜”和“大棒”的功能。歐盟很多成員國都嚴重依賴俄羅斯能源（主要是天然氣）供應(yīng)——歐洲所需的天然氣有30%以上的份額來自于俄羅斯，且歐洲在可預(yù)見的未來內(nèi)都無法擺脫對俄的能源依賴。烏克蘭危機爆發(fā)以來，美歐國家對俄實施制裁，歐洲也深受其害。奧地利和意大利兩國注重發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，就有保障能源供應(yīng)方面的考慮。6月5日，在普京訪問奧地利期間，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和奧地利石油天然氣公司就簽署了一份延長天然氣供應(yīng)協(xié)議。事實上，早在20世紀60年代，奧地利就成為了第一個與蘇聯(lián)簽署天然氣供應(yīng)協(xié)議的西歐國家。2014年6月，奧地利還曾頂住歐盟壓力，與俄羅斯簽署了一份關(guān)于“南溪”天然氣管道項目奧地利段的大單。此外，奧地利作為俄羅斯向歐洲輸送天然氣的能源樞紐，對于歐洲能源安全保障意義重大。意大利長期保持與俄羅斯的良好關(guān)系，然而2009年俄羅斯與烏克蘭發(fā)生“斗氣”大戰(zhàn)，導(dǎo)致意大利遭遇斷氣危機。為擺脫出口西歐天然氣對過境烏克蘭的依賴，實際上早在2007年，俄天然氣工業(yè)股份公司就和意大利埃尼公司共同發(fā)起了“南溪”輸氣管道項目。近年來，意大利對天然氣進口的依賴不斷加大，其進口渠道與供給保障仍將面臨不確定性。因而，最近幾任意大利總理對俄羅斯的政策立場、政治態(tài)度以及對發(fā)展意俄關(guān)系的政治意愿都帶有明顯的“親俄”特征。可見，與俄羅斯保持良好關(guān)系并促進“南溪”建設(shè)，涉及了奧、意兩國的重大國家利益。

難讓歐盟解除對俄制裁

在歐洲很多國家如此“親俄”的氛圍下，6月的歐盟夏季峰會上各國是否會一起重新審視對俄政策乃至解除對俄制裁？未來歐俄關(guān)系是否將會“冰釋前嫌”出現(xiàn)突破性進展呢？答案很可能是否定的。

首先，意大利、奧地利等國這次雖然發(fā)出了一定的積極信號，但其在解除西方對俄羅斯制裁、緩和西方與俄羅斯關(guān)系等方面的作用不應(yīng)被高估。意大利總理孔特與奧地利副總理施特拉赫呼吁歐盟解除對俄制裁的言論很可能是“口惠而實不至”的姿態(tài)展示。其次，歐盟作為擁有28個成員國的超國家機構(gòu)，其經(jīng)過談判妥協(xié)而達成的共同決策結(jié)果很難被單個或少數(shù)成員國推翻和改變。最后，即使其他成員國表面上會贊同意大利、奧地利等國的“親俄”表態(tài)，但在關(guān)于對俄制裁問題的實際投票中它們更多地還是會選擇跟歐盟大多數(shù)國家保持一致立場。還應(yīng)注意的是，6月5日孔特在其施政演講中強調(diào)，意大利仍將是一個北約國家，而美國仍將是其“特殊伙伴”。在這個意義上，意大利、奧地利或許更多扮演的是一種在歐盟內(nèi)部緩和歐俄關(guān)系的“橋梁”角色，但很難實現(xiàn)推動歐盟解除對俄制裁的政策目標。

長期以來，西方國家唱衰俄羅斯，甚至不惜妖魔化俄羅斯。在當前全球化受挫、民粹主義沉渣泛起之時，俄羅斯成為西方猜忌、抱怨、圍堵的對象。隨著近年來歐洲經(jīng)濟增長低迷，多國民粹主義政黨紛紛抬頭亮相，而俄羅斯對此似乎也樂見其成。特別是在其遭到歐美國家打壓圍堵之際，俄羅斯開始尋求主動介入歐洲政壇，手段包括拉攏、支持那些疑歐的民粹政黨。俄羅斯也因此被西方一些政客、媒體等渲染為干預(yù)西方國家選舉的“幕后主使”。“親俄”勢力的持續(xù)發(fā)展，對于俄羅斯拉攏、“分化”歐洲來說無疑是一大利好。不過，就目前看，對俄羅斯來說，2014年烏克蘭危機后在歐洲國家中尋找、扶持“親俄”力量可能更多的是自衛(wèi)性的，最主要的目的在于緩解來自西方的地緣政治壓力。對于這些所謂“親俄”的歐洲民粹政黨或政府來說，爭取上臺或維持執(zhí)政地位可能也遠比同俄羅斯發(fā)展更緊密的關(guān)系更重要和迫切。歐洲各民粹政黨借助一系列“親俄”言行叫板歐盟，更多的是為了在歐俄之間玩一種小國“平衡術(shù)”，其更深層的目的可能在于在歐盟內(nèi)部獲得更多利益和更大話語權(quán)。最后、但未必最不重要的是，歐俄關(guān)系的走向還受到美國的政策以及美俄關(guān)系的影響。

因此，親俄的歐洲民粹政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人作為普京公開的或隱形的“朋友”，在一定意義上或許有助于改善歐俄關(guān)系的氣氛。但涉及解除歐盟對俄制裁等政策方面，其前景則并不那么樂觀。因此，親俄的歐洲民粹力量與俄羅斯之間頻頻“秋波暗送”能否讓歐俄關(guān)系產(chǎn)生改善的“化學(xué)反應(yīng)”，還有待繼續(xù)觀察。