朱菊紅

農村集體財務的管理歷來是農村工作的重點和難點，是農村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在新形勢下做好農村集體財務管理工作，是防止集體資產流失，維護農民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農村經濟的基本前提。因此，在新形勢下，必須進一步做好農村財務的管理工作。在廣大農村地區(qū)，由于諸多因素導致村級財務管理普遍存在財務制度不規(guī)范，財務賬目混亂，財務公開質量不高，會計人員素質偏低等諸多問題。因此組織村級財務從業(yè)人員進行培訓提升業(yè)務和道德水平。加強對村級財務管理的監(jiān)管力度和對違規(guī)違法行為的懲處力度，多渠道向群眾普及經濟和法律的相關常識知識。加強政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級財務管理相關制度，和規(guī)范村級財務管理行為的有效途徑。

一、村級財務管理的定義

1、農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

2、村級財務管理的性質和原則

村級財務管理比較企業(yè)的財務管理，具有以下的特殊性：在目標上、方式上、內容上、原則上具有特殊性。

村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、新形勢下加強農村財務管理的必要性。

1、規(guī)范村級財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要。農村財務管理通過民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農民群眾依法行使民主權利，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農村經濟發(fā)展和農村社會的和諧穩(wěn)定。

2、加強村級財務管理，是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要。通過農村財務管理工作的規(guī)范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制，保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強村級財務管理，是加強村級干部隊伍建設的制度需要。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農村基礎設施項目建設、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監(jiān)督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。

4、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。認真搞好村級財務的管理，要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規(guī)進行處理。通過清理農村村級財務，還干部一個清白，給群眾一個明白。

三、當前農村財務管理中的漏洞。

1、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。

2、財務開支規(guī)避生活費、煙、酒開支，變科目報賬現(xiàn)象嚴重。在當前形勢下，明確禁止報銷生活費及煙酒消費，而各村在實際工作中，有部分生活費及煙酒支出，如果報銷就會觸及“紅線”，如果不報銷，村干部也不愿為公事買單。因此，各村在報賬時，就使用其他科目進行變相報賬，從而導致了假賬的發(fā)生，形成了財務管理的又一大漏洞。

3、民主理財沒有發(fā)揮其應有作用，在很大程度上沒能有效監(jiān)督村級財務支出。一是部分民主理財人員，直接由村干部指定，在很大程度上對村級財務的支出是充當好好先生，從而導致一些不合理的村級支出；二是因為民主理財制度不健全，致使民主理財人員不能真正行使自己的權利，時間一長，民主理財人員也覺得自己可有可無，致使民主理財失去意義。

四、加強農村財務管理工作的意義

1、進一步規(guī)范農村財務管理制度，真正把權力關進制度的籠子中。對于農村財務管理制度要細化責任到人，并且要實行嚴格的責任追究制度。通過制度來規(guī)范農村財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農村財務管理的制度化、規(guī)范化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農村財務管理的監(jiān)督，開展定期與不定期的農村財務檢查工作，防微杜漸，把農村財務收支中可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2、試推行生活費等費用的定額限定制度。作為村集體，在日常的工作中，不可避免的會出現(xiàn)煙、酒等費用，因為中國是一個禮儀之邦，素來講究“無煙不成禮，無酒不成席”。即使要完全杜絕煙酒開支，也還需要一個過程。所以，我們可以根據(jù)村級規(guī)模的大小，每年給各村一定限額的生活費等支出，這樣既可以保證財務的真實性，也可以有效遏制村級報賬中出現(xiàn)的變相列支行為。

3、村級財務公開要進一步加大力度。對于村級財務公開，目前僅限于在村委會公示欄中進行財務公示，而且群眾對資產負債表也看得是一頭霧水，在收支明細表中，也只能看出大體的收入和支出總數(shù)，所以群眾對村級財務支出根本不明白。因此，在村級財務公示中，要把村級財務支出的明細列支出來，讓群眾一看便知，本年度村級支出中，有哪些是工程支出，有哪些是辦公支出，這樣才能杜絕假工程的出現(xiàn)，假開支的報銷。同樣，在網絡平臺上，也要推行財務明細公開制度，讓群眾上網也可以查閱村級開支的每一筆業(yè)務，從而從真正意義上讓群眾參與村級財務的管理與監(jiān)督。

五、我國村級財務管理存在的問題的原因

1.會計界對村級財務管理關注較少

2.村干部的理財意識落后

3.相關部門監(jiān)督管理水平落后

4.對違反財經法紀的農村財會人員懲處不力

5.村民民主意識落后，權利意識淡薄

六、加強村級財務管理的措施

（一）增強村干部對村級財務管理的意識

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農村環(huán)境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農村的建設。

2.村干部的考核

在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何將集體資產效益最大化，并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.村干部的培訓

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉(xiāng)級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導，也可以參觀發(fā)展成果好的農村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務培訓，提高財會人員素質

農村村級財務管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經濟的基礎，也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞，與財務人員的素質密切相關，直接影響著農村集體經濟的健康發(fā)展和農村社會的政治穩(wěn)定。

1.加強業(yè)務培訓

2.加強制度建設

3.加強監(jiān)督檢查

4.建立健全競爭激勵機制

（三）完善村級財務管理制度體系

村級財務管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。

1、建全財務管理制度

各村必須建立健全村級財務管理制度、現(xiàn)金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務會計人員通過加強業(yè)務培訓，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務處理方法，制定有關農村財務管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金、財產物資管理辦法。

2、切實執(zhí)行村級財務公開制度

農村是廣大村民的農村，建設新農村是村干部與村民共同的任務， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。

3、建立健全村級財務定期核查和審計制度

實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。在核查或審計過程中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴肅處理。

4、建立責任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認識

加強村級財務監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務管理方面的監(jiān)督的意識，肩負起主人翁的監(jiān)督責任。

1.農民普法教育的推廣

在農民中做普法推廣一是為各級政府的“農民普法”制定任務；二是組織法律專業(yè)大學生深入農村，為農民宣傳法律知識；三是在農民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2、加強村級文化的建設，從整體上提高農民文化素.

（五）積極推行會計電算化 規(guī)范村級財務管理

建立以財務管理為核心的內部信息管理系統(tǒng)，并借助計算機管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務于社會主義新農村建設。

（六）推行農村財務審計，有利于農村集體資金合理、有效使用

土地聯(lián)產承包責任制實施以來，我國農村集體經濟不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農村集體資金時確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如：沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導致亂挪、亂占現(xiàn)象經常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農村財務審計工作，則能夠合理建議農村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農業(yè)科技、改善農村基礎設施，壯大集體企業(yè)上，實質發(fā)揮最大的作用，以促進農村經濟繁榮。

小結：當今農村的財務管理中存在著很多不容小覷的問題，足以妨礙農村經濟健康發(fā)展，嚴重影響到我國新農村的建設。通過對問題產生原因的分析，我們有針對性提出各種解決措施，包括對村干部、村民進行教育，對財務管理的公開力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進行全面改善，由此提高村級財務管理制度的執(zhí)行力，這些研究筆者認為，對于加強村級財務的有效管理，加快社會主義新農村建設的步伐，在新形勢下，做好農村財務管理工作，是一項艱巨的任務，不是僅靠空喊口號能實現(xiàn)的，必須要加大制度的執(zhí)行力度，加大政府的監(jiān)督力度，加大人民群眾的參與管理力度，才能保證農村財務的有效管理，確保農村財務的健康、良性發(fā)展。

（作者單位：224049江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)云山鎮(zhèn)農經站）