孫洪敏

近些年在實際推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的過程中需要嚴格遵守“依法、自愿、有償”原則，在這一過程中所起到的引導與示范作用不可替代，在發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)之上我們必須實現(xiàn)對多種形式的滿足，并已經(jīng)實現(xiàn)對顯著成效的獲取，發(fā)展速度加快以及規(guī)模擴大是其在整體上所呈現(xiàn)主的狀態(tài)。相關(guān)部門以及工作人員必須提高對上述工作的重視程度，在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上借助必要的措施與手段促使上述工作得以順利開展。

一、強化引導，扎實推進

1.宣傳發(fā)動

因地制宜是《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》所提出的明確要求，同時也要注意不斷加大對土地流轉(zhuǎn)必要性與重要性的宣傳力度，在宣傳過程中我們也可結(jié)合實際選擇多種形式與渠道。促使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)的土地關(guān)鍵，并在克服小農(nóng)意識的基礎(chǔ)之上促使群眾疑慮得以順利消除。在提高群眾對土地流轉(zhuǎn)認識的過程中我們可主要借助集中培訓、進村宣講、外出學習等方式。

2.示范帶動

先進典型在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，其示范帶動作用最為明顯，總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面、推動全局都是其在實際工作中所起到的主要作用。現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)主要分為能人大戶經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)合作社模式、龍頭企業(yè)基地模式這三種形式，這不僅對土地規(guī)模經(jīng)營的順利開展有促進作用，同時也可促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有基礎(chǔ)上得到進一步發(fā)展。

二、存在的問題

1.部分農(nóng)民戀地情結(jié)嚴重，影響了規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

受到部分農(nóng)民戀地情節(jié)的影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展受到較為嚴重的影響，在農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項惠農(nóng)政策的出臺的同時農(nóng)民的增收空間也在不斷提升，這也是導致其出現(xiàn)不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因。

2.規(guī)模流轉(zhuǎn)價格逐年上漲制約規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

當前，部分農(nóng)民有規(guī)模經(jīng)營愿望，但是較高的流轉(zhuǎn)價格使他們望而卻步。現(xiàn)在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價格都在1000元以上，成本較高。對已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體來說，考慮到成本因素，擴大經(jīng)營的意愿不強。另外，受旱情加重、糧食價格偏低等因素影響，不少經(jīng)營大戶處于虧本狀態(tài)，制約了規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

3.規(guī)模經(jīng)營投入大，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難

實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個資金密集投入的過程。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主不僅需要繳納為數(shù)不少的土地租金，還需購買生產(chǎn)資料，同時還需投資修建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，投入資金大，資金常常不足。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難，并以短期貸款為主，貸款手續(xù)復(fù)雜且金額少，難以滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要。

三、建議

1.以土地承包確權(quán)登記頒證為契機，指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以完善流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺，逐步完善和加強流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。充分考慮流轉(zhuǎn)雙方合法利益，正確處理好農(nóng)民的現(xiàn)有利益和長遠利益。

2.搞好對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在用地、土地復(fù)墾、水利、電力、產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金、技術(shù)、信息、稅收等方面，加大優(yōu)惠政策扶持，切實為他們解決好各類發(fā)展難題。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地專業(yè)合作社做好引導規(guī)范提升，督促他們加強規(guī)范管理、選準特色產(chǎn)業(yè)、提高技術(shù)能力，增加運營效益。

不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

3.加強科技支撐，促進適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步健康發(fā)展

加大對規(guī)模經(jīng)營主體的科技文化培訓，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型經(jīng)營主體。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科研創(chuàng)新推廣平臺，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)技推廣體系，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)全覆蓋。

全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

結(jié)語：強化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防控，保護流轉(zhuǎn)雙方利益。加強流轉(zhuǎn)土地的用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實行規(guī)范管理，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展督導檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

（作者單位：161400 黑龍江省嫩江縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）