王漢利

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一個新的階段?，F(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)作為我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮著非常積極的作用，但是由于目前現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的影響，我國現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其發(fā)展過程中也同時面臨著諸多的困境。

一、 目前發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要困境

1、 相關(guān)國家政策未能得到有效落實

我國歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的過程中，國家對于農(nóng)業(yè)的扶持向來是非常重視的，特別是近來年的“三農(nóng)”問題。國家更是將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)來抓，并且提出和實施了很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關(guān)辦法。但是盡管現(xiàn)階段國家對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視程度非常高，然而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體依然是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，加之國家的惠農(nóng)政策是通過政府部門下發(fā)到實際的經(jīng)營主體手中，這樣就極易導(dǎo)致在政策下發(fā)的過程中，一旦各個部門之間配合出現(xiàn)問題，就極易導(dǎo)致國家相關(guān)惠農(nóng)政策很難落到實處。加之許多政策的靈活性較差，很多經(jīng)營主體在尋求惠民政策幫助時，往往需要費(fèi)很大的力氣才能享受到相應(yīng)的政策。此外，國家對于農(nóng)業(yè)的財政支持以及技術(shù)支持也很難真正的落到實處，這樣就使得經(jīng)營主體面臨諸多困境。

2、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺

所謂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，首先是土地問題，由于受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的影響，盡管現(xiàn)階段土地歸國家所有，但是在經(jīng)營方面，還是以家庭為主要單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這樣一來，就極易導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；其次是勞動力問題，隨著近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，盡管現(xiàn)階段機(jī)械化水平較高，但是在農(nóng)忙時期，依然存在著勞動力短缺問題；最后是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才問題，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村屬于專業(yè)水平較高的群體，但是由于近年來越來越多農(nóng)村人口向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才出現(xiàn)斷層，這也是現(xiàn)階段最為突出的一個問題。

3、 新型農(nóng)業(yè)內(nèi)部管理較為松散

盡管新型農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個發(fā)展方向，但是由于農(nóng)村范圍內(nèi)人才短缺，觀念、規(guī)則意識等都較為落后，極易導(dǎo)致內(nèi)部管理出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，例如，重生產(chǎn)輕營銷、相關(guān)管理規(guī)章制度不完善等等，導(dǎo)致現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)內(nèi)部管理較為松散，并未形成一個新型的農(nóng)業(yè)綜合體，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)。

二、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展策略分析

1、 完善惠農(nóng)政策并將其落到實處

為了實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)過渡，并在較大程度上解決過渡過程中經(jīng)營主體所面對的諸多問題，首先解決的就是惠農(nóng)政策難以落實問題。要想解決這一問題，需要政府不斷加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，各司其職，通力合作，不斷完善并加大對于新型農(nóng)業(yè)的扶持力度并將其真正的落到實處。在這一過程中，相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)不斷加大對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策、技術(shù)以及信息方面的服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)為新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。政府還可以利用現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展的便利性，利用互聯(lián)網(wǎng)或者其他信息技術(shù)對各種惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民充分了解目前國家的各項扶持優(yōu)惠政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動申請各項政策。除此之外，政府還要加強(qiáng)對于新型農(nóng)業(yè)的財政投資，并加大對于新型農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，不斷提高新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

2、 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加強(qiáng)新型人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素問題，新型農(nóng)業(yè)才能得到有效地發(fā)展。因此，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府以及農(nóng)民應(yīng)在不違背現(xiàn)有的土地政策的基礎(chǔ)上，積極對土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以此來滿足新型農(nóng)業(yè)發(fā)展對于土地的需求；其次是不斷加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)，通過加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、結(jié)合本地實際，發(fā)展相應(yīng)的實用技能培訓(xùn)，以此為基礎(chǔ)不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，此外，還可以通過聘請一些退休的農(nóng)業(yè)專家，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效地指導(dǎo)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

3、不斷提高內(nèi)部管理水平

首先，在進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇時，應(yīng)嚴(yán)格對其進(jìn)行各方面的把關(guān)，不僅要對其相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，必要的時候要進(jìn)行實地考察，分析其經(jīng)營能力和風(fēng)險承受能力等，確保選定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠很好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)，以此來防止騙取國家扶持基金現(xiàn)象的發(fā)生；其次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度對新型農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，制定并完善相關(guān)管理制度，逐步建立起內(nèi)部人員現(xiàn)代企業(yè)制度理念，養(yǎng)成良好的規(guī)則意識，這樣才能做好相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營工作；最后是建立科學(xué)有效地經(jīng)營管理機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要不斷學(xué)習(xí)經(jīng)營理念和企業(yè)管理方法，不斷提高新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。

目前農(nóng)業(yè)作為我國國民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，同樣也在保障人民生活方面發(fā)揮著非常積極和重要的作用。綜上所述，盡管現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，但是對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，依然存在著諸多問題，只有采取相應(yīng)的措施，從政府扶持方面要完善相關(guān)政策并落到實處，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身來說要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，還要提高內(nèi)部管理水平等，才能從根本上不斷提高我國現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期有效發(fā)展。

（作者單位：223400漣水縣委農(nóng)工部農(nóng)村財務(wù)輔導(dǎo)站）