崔明杰

隨著朝韓首腦攜手一同跨越“三八線”實現(xiàn)歷史性會晤，以及《板門店宣言》的發(fā)表，朝鮮結(jié)束了滿滿寒冬，迎來了溫暖的春天。居安思危，未雨綢繆，當國際社會普遍認為朝核問題取得重要進展的同時，我們對朝鮮當前存在諸多變數(shù)的朝核戰(zhàn)略和韓國可能的應對現(xiàn)狀進行必要的分析，有利于對雙方的戰(zhàn)略選項有一個底數(shù)性的認識。

朝核能力迅速提升，提供堅強的戰(zhàn)略支撐

朝鮮目前擁有多少核武器，外界目前沒有確實掌握，但美國朝核專家大衛(wèi)·奧布萊特，在2016年12月的評估是14～30件核武器，重點研究朝鮮核問題的“38度北”給出的評估是20～25件核武器。之后朝鮮不斷進行鈾濃縮，可以說核武器的數(shù)量只會繼續(xù)增多，其中氫彈的數(shù)量會占有相當多的比重。

開發(fā)完核武器之后，要運用多種平臺搭載才能投放到敵國。若采取航空器搭載的方式，雖說核武器的重量不成問題，但很容易被截擊。因此目前一般都是采用不易被攔截的彈道導彈來搭載進行攻擊。多數(shù)外國專家在朝鮮研制氫彈成功之前就已指出，朝鮮核武小型化水平已達到使用勞動導彈搭載700千克彈頭的水平。第六次核試驗后，朝鮮主動宣稱完成了可搭載于洲際導彈的氫彈研發(fā)。韓防長宋永武判斷朝核武器小型化已達到500千克以下。

朝鮮擁有多種可搭載的導彈：至少有100枚以上的飛毛腿（射程300～700千米）；50枚左右的勞動導彈（射程1300千米）；50枚左右的中程導彈（射程2000～4000千米）。因此，可以說朝鮮已具備可隨時攻擊韓國全境的核打擊能力。特別是朝鮮在2017年5月21日進行了北極星-2型導彈試射，采用固體燃料，可具備5分鐘內(nèi)發(fā)動奇襲的能力。在2018年2月9日的閱兵式上，朝鮮公開了射程約為300千米的新型短程彈道導彈，同樣采用了固體燃料，可對韓國構(gòu)成很大威脅。

近期，朝鮮為研發(fā)能打擊美國本土的洲際彈道導彈，進行了集中攻關(guān)。從2017年5月14日發(fā)射火星-12型開始，在7月4日和7月28日先后發(fā)射了火星-14型，在11月29日進行了火星-15型試射，通過高飛軌道，創(chuàng)下了高度4475千米、飛行距離950千米的記錄。若改為最小發(fā)射能量軌道發(fā)射，飛行距離可以達到13000千米，打擊范圍包括華盛頓和紐約的美國全境。所以，金正恩在這次試射成功后立即宣告“完成國家核武力歷史偉業(yè)的實現(xiàn)”。同時，朝鮮致力于研發(fā)可隱秘機動攻擊的潛發(fā)彈道導彈，目前尚不確定何時成功。

從當前情況來看，朝鮮可以對韓國、日本以及關(guān)島在內(nèi)的一部分美國領土實施核導彈攻擊，或許已具備打擊美國本土主要城市的能力。朝鮮方面可能會要挾美國撤出駐韓美軍或廢除美韓同盟，對于韓國也隨時可以使用核武器或進行威脅。

強硬靈活的朝鮮核戰(zhàn)略，創(chuàng)造多種戰(zhàn)略選擇

朝鮮“黨=國家=軍事”的目標是“全朝鮮半島的共產(chǎn)化”，至今沒有改變。2010年朝鮮修改的勞動黨章程序言中明確指出：“朝鮮勞動黨當前的目標是在共和國北半部地區(qū)建設社會主義強盛大國，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)民族解放的人民民主主義革命任務?！倍叭珖秶鷥?nèi)民族解放的人民民主主義革命任務”就是全朝鮮半島的共產(chǎn)化。朝鮮對韓國的戰(zhàn)略目標是“民族解放的民主主義南朝鮮革命戰(zhàn)略的實現(xiàn)”。

在一定程度上，核武器是為“全朝鮮半島的共產(chǎn)化”這一目標服務的。朝鮮把核武器和其他常規(guī)武器視為同等手段來使用或發(fā)揮作用，以“完成黨章上規(guī)定的在朝鮮半島共產(chǎn)革命任務”。朝鮮在2013年第三次核試驗之后宣告核武器開發(fā)成功，并制定了使用核武器方面的相關(guān)法律，其內(nèi)容暗示了可以對“別的擁核國家”或“與敵對擁核國家相勾結(jié)”的非核國家使用核武器?！俺r會認為擁核會對南北軍事平衡絕對有利，還可以以之要挾，并在不可避免的情況下使用部分核武器，取得同韓國戰(zhàn)爭的勝利。今后朝鮮為增加核武數(shù)量，會更加強調(diào)這類目標?！?/p>

可是若朝鮮追求全半島共產(chǎn)化，首要課題就是美軍的撤離。對于朝鮮來說，韓國是美國的下手。因此，基與美軍撤離的美韓聯(lián)盟的廢除將會是朝鮮革命的前提條件。但是，因為美國擁有世界上最強大的軍事力量，所以核武器作為非對稱戰(zhàn)略最具有效果。朝鮮的核戰(zhàn)略中也少不了與美國的關(guān)系。朝鮮研發(fā)氫彈和洲際彈道導彈，表明正在強化與韓國較量所需的核能力，這意味著研發(fā)核武器的目的不僅僅是停留在維持體制或內(nèi)部團結(jié)的層面上，而是把焦點調(diào)整到了朝著與美國協(xié)商的方向上。但協(xié)商的主題不是獲得經(jīng)濟支援或是促使美國拋棄對朝敵對政策，而是駐韓美軍的撤離和美韓聯(lián)盟的廢除的可能性更大。通過金正恩在第七次黨代會中的工作報告看到，他強調(diào)要依托核武裝與美國簽署和平協(xié)定，撤離美國軍隊，實現(xiàn)聯(lián)邦制統(tǒng)一。

因此，用核武器攻擊美國作為威脅，為撤離駐韓美軍和廢除美韓同盟，強迫美國簽署和平協(xié)定的可能性大。朝鮮一方面在考慮要付出自身被焦土化的代價，一方面也認定無論美國對哪個城市進行核攻擊，作為美國都能接受和平協(xié)定。所以朝鮮從1990年代開始把核武裝和和平協(xié)定聯(lián)系在一起。在朝核能力不斷強化的當下，這種對美脅迫更加直接和果敢。朝鮮對世界最強大國的美國展示氫彈、洲際導彈、潛射導彈的威力都是出于這類目的。朝鮮實施的是典型的“最低威懾戰(zhàn)略”，而這也適用于戰(zhàn)時。因為美國通過延伸威懾概念承諾，當朝鮮對韓國使用核武器攻擊時將會進行大規(guī)模核報復打擊，可是如果朝鮮威脅美國“若美國實施延伸威懾，朝鮮將對美國主要城市進行核打擊”，則美國難以實施延伸威懾。因此，朝鮮積極主張對美國使用核武器。從這一點來講，與印度和巴基斯坦的情況一樣，可看作是“可信的最低威懾”。達不到最低威懾能力的部分，可用積極的攻擊意識來補充。2017年5月14日，成功發(fā)射火星-12型彈道導彈后，金正恩宣稱“美國本土和太平洋戰(zhàn)區(qū)在我們的打擊范圍之內(nèi)。若美國草率地冒犯我們，將面臨史上最大的災難?！?月，火星-14型試射之后，金正恩也強調(diào)過類似言論。特別是針對特朗普在聯(lián)合國大會上譴責朝鮮的演講，2017年9月21日，金正恩以國務委員委員長的名義發(fā)表聲明直接回擊道：“朝鮮將慎重考慮采取史上最高級別的超強硬應對措施，必須以火懲治美國瘋子?！?/p>

從統(tǒng)一對象是南朝鮮這個角度來說，比起積極使用核武器來把韓國變成廢墟，可能性更大的是通過核威懾迫使韓國在聯(lián)邦制統(tǒng)一方案等政策上作出讓步。若不達目的使用常規(guī)軍力攻擊后，遏制美韓聯(lián)軍或韓軍反擊的手段將是使用核武器。因此，朝鮮首先是通過核威懾來迫使韓國在政治、經(jīng)濟、或其他方面做出讓步。開始可能要求的都是些小事，但會逐漸增多，會達到以多種形式干涉內(nèi)政的地步。韓國國內(nèi)反對核戰(zhàn)爭的聲音越高，韓政府應對政策會越受限制，而朝鮮的意志會不斷強化。

朝鮮會在核威懾條件下實施常規(guī)打擊，這使其有效地實施一直以來推行的以“奇襲戰(zhàn)、配合戰(zhàn)、速戰(zhàn)速決”為中心的軍事戰(zhàn)略。朝鮮會使用常規(guī)軍事力量謀求速戰(zhàn)速決，同時會封鎖美韓聯(lián)軍或韓軍的反擊，并在情況對己不利時以扭轉(zhuǎn)全局的手段使用核武器。類似地，平時朝鮮也會在核威懾的情況下進行局部挑釁。例如，奇襲登陸西北島嶼成功占領后，可以威脅韓國；若美韓聯(lián)軍或韓國進行反擊或?qū)嵤﹫髲托怨?，朝鮮會在韓國主要軍隊和城市實施核打擊。

朝鮮的核威懾在不起作用的情況下，朝鮮會實際使用核武器，但也不能排除先發(fā)制人地使用核武器打擊韓國主要城市的可能性。這是因為朝鮮可能作出如下判斷：朝鮮若對韓國主要城市進行核打擊，將使韓國陷入極度混亂和恐慌，對于席卷整個韓國將無太多阻力。金正恩上臺后，制定過“7日戰(zhàn)爭”計劃，其核心內(nèi)容就是使用核武器，在7日之內(nèi)占領韓國。

事實上，朝鮮利用很多機會不斷暗示可能使用核武器采取攻勢。第三次核試驗成功后制定的法律上，暗示可以對“別的擁核國家”或“與敵對擁核國家相勾結(jié)”的非核國家使用核武器。在第七屆朝鮮勞動黨代表大會上，金正恩強調(diào)朝鮮已成為“東方核大國”，并指出統(tǒng)一是朝鮮勞動黨“最重大而迫切的任務”。

2017年9月18日，韓防長宋永武在國防委員會的答辯上講到“那（為體制保障的核開發(fā)）僅占據(jù)核開發(fā)意圖的10%，而90%以上則被判斷為軍事上的威脅”。美國國家安全事務助理麥馬斯特在2017年12月3日接受采訪中也曾講到朝鮮是想利用核威懾來推進朝鮮半島的統(tǒng)一。

韓多種應對策略有短板，處處陷于戰(zhàn)略被動

韓國一直以來的外交努力更多是偏重于非核化，而在對朝鮮核威脅的實質(zhì)性應對態(tài)勢上做的有些不足。

朝鮮從來沒有把無核化當作南北對話的議題來認知，因為目前韓國政府提出的通過對話實現(xiàn)無核化沒有具體的步驟或路線圖。其實，目前在這樣的狀態(tài)下朝鮮放棄核武器的可能性幾乎是沒有的。因此，除了外交上的無核化，韓國對朝核對應態(tài)勢的評估非常有必要。

刺不到痛點的制裁 2010年3月，韓國因“天安艦事件”對朝鮮采取了“5.24措施”，終止了與朝鮮的經(jīng)濟合作。2016年1月6日，朝鮮進行第四次核試驗，并于2月7日進行遠程導彈的試射，致使韓方下達了停止運轉(zhuǎn)開城工業(yè)園這最后一項經(jīng)濟合作項目的決心。通過政府公開的數(shù)據(jù)，每年從開城工業(yè)園流入朝鮮的資金有5.6億美元，而這些資金被用于核力量的開發(fā)。因朝鮮在經(jīng)濟上依賴韓國的比重較小，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)等措施給朝鮮帶來的影響不是很大。

因此，韓國政府依賴于以聯(lián)合國制裁議案為基礎的多國經(jīng)濟制裁，并在這方面集中了外交力度。從聯(lián)合國在2006年朝鮮第21次核試驗后通過的裁決案1718號開始，有8項決議案通過，并在持續(xù)加強對朝鮮的制裁力度。在這個過程中，朝鮮的鐵礦和煤炭等大部分輸出被禁止。此外，通過禁止紡織品和勞務輸出、停止中國企業(yè)的海外合作等措施，預計減少朝鮮每年13億美元的收入。

但是，到目前為止無數(shù)次的經(jīng)濟制裁都能沒有擋住朝鮮持續(xù)核彈開發(fā)，這說明僅經(jīng)濟制裁難以達到?jīng)Q定性效果。特別是韓國對此發(fā)揮不了主導作用，只能是求助與國際社會的積極配合，自身影響力是有限的。

離不開美國的遏制 因為韓國沒有核武器，需要美國利用大規(guī)模核武器來對朝鮮進行遏制。這個稱為“核雨傘”或“延伸威懾”，即朝鮮用核武器對韓國進行攻擊時美國承諾將進行大規(guī)模核懲戒報復。韓國只能依賴于這個承諾。為此，2010年美韓兩國國防部之間成立了美韓延伸威懾政策委員會，并在2015年4月升格為美韓遏制戰(zhàn)略委員會。為結(jié)合外交方面的努力，2016年10月，又建立由外交及國防次官長級別構(gòu)成的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機制”來力求確保這個承諾的有效落實。在軍隊方面，韓國依靠“4D”作戰(zhàn)概念，來具體實施延伸威懾。

但即便如此，若實際發(fā)生突發(fā)情況，美國信守承諾的不確定性依然存在。美國最擔心的是核戰(zhàn)爭擴大到中國和俄羅斯，即使是朝鮮首先攻擊韓國，對于采取大規(guī)模核報復把朝鮮淪為廢墟，可能從道義上也不能被接受。所以很多人批評到：“延伸威懾不過是講給盟友聽的花言巧語而已?！睕r且，若朝鮮威脅稱用氫彈攻擊美國領土或城市，美國不得不考慮為了首爾能不能接受紐約被朝鮮核攻擊的可能。因此，韓國方面主張通過配置美國戰(zhàn)術(shù)核武器來提高延伸威懾的實質(zhì)性落實，也有人呼吁干脆把更多努力集中到非核武器的延伸威懾上來。

即便這樣，對于韓國來說目前美國的延伸威懾是最強有力、最有效的對朝遏制策略，同樣也需要很多努力去確保它的實施。

防不了核爆的民防 為針對朝鮮的常規(guī)威脅，特別是空中攻擊的韓國民間防衛(wèi)，韓國在1975年制定了《民間防衛(wèi)法》，以20～40歲男性編為民間防衛(wèi)隊，每年實施8次全國性的民間防空訓練。常規(guī)的民間防衛(wèi)也有很多不足，擴大到應對核爆炸的民間防衛(wèi)進展非常緩慢。目前，政府層面上尚未提出相關(guān)的應對方向，應對核爆炸時的隱蔽所的增補加固沒有任何推進。例如，據(jù)報道在首爾有3253處指定的隱蔽所，但大部分只能用于空襲時暫時的隱蔽點，不具備應對核攻擊的相關(guān)設施或能夠持續(xù)2周左右的生活。

2017年8月23日，韓政府在實施民間防衛(wèi)訓練時，行政安全部發(fā)放過《國民行動要領》手冊，指導民眾在應對核爆炸時采取措施。但目前尚未積極檢討核民間防衛(wèi)措施或重新規(guī)劃隱蔽所，以將標準提高到應對核爆炸的水平。因此，應對核爆炸時的民間防衛(wèi)領域需要相當大的投入。

效果不確定的攔截 應對朝核攻擊，最具可信的是在空中進行攔截，即彈道導彈防御。韓國受一些知識分子“韓國的導彈防御=美國導彈防御參與”的主張影響，進行了以低層防御為主的總體規(guī)劃，導致從防御概念上就有缺陷。韓國獲得8套愛國者-2地上近程攔截導彈后，正在進行具有直接碰撞殺傷能力的愛國者-3改良，但從數(shù)量上難以防御全國的主要城市。在20千米高度具備自動破壞能力的中程對空導彈正在開發(fā)中，預計2019年開始投入實戰(zhàn)部署。但不論何種情況，僅靠低層防御是有限的。因此，韓國在星洲部署了一套攔截高度在40～150千米的美軍薩德系統(tǒng)，但僅靠這個不但難以防御全國，就連保護離停戰(zhàn)線很近的首爾也有難度。因此，韓國自主研發(fā)遠程地對空導彈，但仍需要相當長的時間才能投入實戰(zhàn)。

因韓國未能圍繞彈道導彈防御與美軍進行密切配合，多層防御的概念尚且存在很多不足，因此必要的武器體系的獲取也為時已晚。再有，因韓國與朝鮮夾著僅寬為4千米的非軍事區(qū)，朝鮮用短程導彈低空發(fā)射時，存在難以用彈道導彈防御的缺陷。

難以兌現(xiàn)的攻擊 對于朝鮮核威脅的自主性對策，最先興起的是“先發(fā)打擊”這個概念。2013年2月預料到朝鮮第三次核試驗后，時任聯(lián)合參謀本部議長鄭承兆提出若發(fā)現(xiàn)朝鮮使用核武器“確切的先兆”，會采取先發(fā)打擊。后來發(fā)展為“殺傷鏈”，即對朝鮮核導彈在30分鐘之內(nèi)“探測—識別—決心—打擊”的概念，韓軍也為此致力于構(gòu)建相關(guān)力量。

但事實上，準確掌握朝鮮使用核武器的先兆或獲取相關(guān)情報，并把信息及時傳給打擊部隊的指揮系統(tǒng)層面，韓國還存在諸多不足。特別是朝鮮正在演練，通過移動式發(fā)射架在高速公路隧道中注入液體燃料后再開出隧道進行發(fā)射。而且朝鮮把液體燃料換成固體燃料，使韓國很難掌握要發(fā)射的跡象。因此，若韓國與美軍協(xié)力實施，可能具備較高的可信度，但這樣一來就難以體現(xiàn)韓國自主應對能力。

可以說韓國在啟動多種策略來應對朝核威脅，但沒有一個是可靠的。外交上非核化的努力集中在經(jīng)濟制裁，自力更生的朝鮮經(jīng)濟實力會達到什么程度都是不確定因素。而且美國的延伸威懾在自身被核攻擊的威脅下會不會依舊信守承諾都是問題。特別是韓國自主性疏散隱蔽、導彈防御、先發(fā)打擊等都經(jīng)不起推敲。民間疏散隱蔽問題上，政府層面還未拿出正式的可行性政策；彈道防御問題上，未能構(gòu)建真正的多層防御體系；先發(fā)打擊問題上，雖提出了頗有野心的“殺傷鏈”系統(tǒng)，但實現(xiàn)的可能性非常低。

結(jié) 語

總的來說，當前朝鮮的戰(zhàn)略主動要大于韓國。在靈活多變的朝核外交面前，韓國的熱心附和不僅僅是出于民族大義，也是出于沒有太多回旋余地的戰(zhàn)略無奈。在推進半島統(tǒng)一與半島無核化進程中，雖然朝韓兩國在各自不同的方位磕磕絆絆一路走來，但目前確實向著共同的目標進了一步。雙方都清楚現(xiàn)在的握手將是雙方戰(zhàn)略上的雙贏。但實現(xiàn)這一過程當中，也避免不了大國圍繞各自在朝鮮半島的失去的戰(zhàn)略利益，將持續(xù)復雜的戰(zhàn)略博弈。而這可能將會又一次對半島和平與統(tǒng)一帶來不小的挑戰(zhàn)。

責任編輯：葛 妍