蘇德敏

（安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)務(wù)科，安徽 蕪湖 241000）

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要組成內(nèi)容，資產(chǎn)管理直接關(guān)系著行政事業(yè)單位能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能否正常開展。此外，判斷一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平，關(guān)鍵就是看一個(gè)單位資產(chǎn)管理情況，目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面，仍舊存在賬實(shí)不符，使用效率不高以及賬外資產(chǎn)等一系列的通病，嚴(yán)重威脅著國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，因此研究如何提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，是解決資產(chǎn)管理中存在的問題，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全完整的重要舉措。

一、完善法律法規(guī)體系

政府部門應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求、規(guī)定、方法從法律法規(guī)的角度予以重視和加強(qiáng)，像“重資金”、“重購(gòu)置”管理那樣加以依法執(zhí)法。其次從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進(jìn)行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)、不斷地完善和發(fā)展。健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個(gè)管理過程的每一個(gè)層級(jí)和個(gè)人，從而徹底打消單位中極少數(shù)投機(jī)取巧、徇私舞弊的不法分子利用法律漏洞滿足一己私利的念頭和行為，有效的在資產(chǎn)管理過程中，灌輸強(qiáng)制性、規(guī)范性的法制意識(shí)。行政事業(yè)單位需要利用相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)管理工作人員定期或不定期的培訓(xùn)、使其具備較強(qiáng)的資產(chǎn)管理意識(shí)、法律意識(shí)和管理能力，同時(shí)單位、部門需要定期組織資產(chǎn)管理活動(dòng)，讓所有人員都積極的參與到活動(dòng)中，要通過加大宣傳力度，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)，各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要不定期的加大對(duì)不良現(xiàn)象的打擊力度[1]，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

首先各行政事業(yè)單位必須明確自身責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)下屬單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)，并要求各部門之間的加強(qiáng)合作，起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體制，是一個(gè)單位、一個(gè)部門遵紀(jì)守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，同時(shí)單位要積極配合財(cái)政部門開展資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，進(jìn)而讓財(cái)政部門及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，并采取切實(shí)措施予以解決。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門，必須積極、主動(dòng)配合財(cái)政部門的監(jiān)督工作，健全單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購(gòu)結(jié)合機(jī)制，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)總賬細(xì)化整理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。全面仔細(xì)核算各部門的資產(chǎn)，并詳細(xì)登記和分類，對(duì)各部門的資產(chǎn)流動(dòng)行為、例如資產(chǎn)的報(bào)廢、資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)做出明確規(guī)范的要求。按照固定資產(chǎn)管理程序和權(quán)限向財(cái)務(wù)部門匯報(bào)資產(chǎn)管理工作情況，保證資產(chǎn)管理的透明性、實(shí)時(shí)性和全面性。此外，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置等行為的動(dòng)態(tài)化管理。

三、及時(shí)整合資產(chǎn)、將資源合理利用

一個(gè)地區(qū)的所有行政事業(yè)單位，其使命、任務(wù)同樣都是履行政府職能，提供公共服務(wù)，因此在開展資產(chǎn)管理活動(dòng)階段，行政事業(yè)單位之間應(yīng)該緊密加強(qiáng)聯(lián)系，將可以相互使用的資產(chǎn)加以整合，因?yàn)榫窒抻谝患倚姓聵I(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)整合，無(wú)法有效的提高資產(chǎn)的利用效率，因此資產(chǎn)的整合活動(dòng)，應(yīng)該發(fā)生于多個(gè)行政事業(yè)單位之間，選擇合理的資產(chǎn)加以整合，達(dá)到資產(chǎn)物盡其用的效果。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理階段，應(yīng)該充分的運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各單位將單位內(nèi)部閑置的資產(chǎn)、緊缺資產(chǎn)向財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)，財(cái)政部門通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，進(jìn)而最大化發(fā)揮資產(chǎn)利用效率，利用跨部門、跨系統(tǒng)的資產(chǎn)整合，達(dá)到提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的效果[2]。

四、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理預(yù)算分配

在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)期間，國(guó)有資產(chǎn)需要依據(jù)單位的預(yù)算計(jì)劃獲取，科學(xué)、合理的預(yù)算，直接決定著資產(chǎn)配置的公平性、合理性，作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管控的重要手段，預(yù)算管理能夠?qū)Y產(chǎn)的存量加以調(diào)整，確保資產(chǎn)不浪費(fèi)、無(wú)閑置，因此在進(jìn)行資產(chǎn)配置階段，必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展資產(chǎn)預(yù)算編制工作，高度精確計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，保證資產(chǎn)結(jié)存量增量之間的平衡，對(duì)資產(chǎn)合理安排，嚴(yán)格核查有償使用的資產(chǎn)，保證收益能夠及時(shí)收回，此外，單位資產(chǎn)管理部門需要對(duì)單位的閑置資產(chǎn)、使用效率低的資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配、確保能夠?qū)①Y產(chǎn)的效用充分發(fā)揮。

五、切實(shí)規(guī)范資產(chǎn)處置行為、加快存量資產(chǎn)處置速度

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理期間，一是需要規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，審計(jì)部門需要高度履行審計(jì)職能，確保處置行為規(guī)范化，行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其的處置都必須經(jīng)過財(cái)政部的審批，未經(jīng)批準(zhǔn)私自處置的要及時(shí)追究其法律部責(zé)任，二是對(duì)資產(chǎn)處置必須具備公開化、規(guī)范化，以對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估作為核定價(jià)格的依據(jù)，以掛牌、拍賣等公開方式進(jìn)行處置。三是對(duì)資產(chǎn)處置必須實(shí)行監(jiān)督管理一體化，財(cái)政部門需要對(duì)資產(chǎn)處置的交易全程開展監(jiān)督工作，保證交易的公平性、公正性，并確保資產(chǎn)保值、交易安全。此外，需要督促行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)處置的速度，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保單位的資產(chǎn)賬實(shí)相符。近幾年，經(jīng)常出現(xiàn)一些單位中，已經(jīng)報(bào)廢、處置的資產(chǎn)還沒有進(jìn)行賬面處理，針對(duì)這一問題，需要充分應(yīng)用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，使用信息化技術(shù)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)具體使用情況，依據(jù)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果加以分析，并督促單位將應(yīng)該處置，卻沒有進(jìn)行處置的存量資產(chǎn)盡快處置，同時(shí)財(cái)政部門要提醒行政事業(yè)單位舉一反三，對(duì)類似情況的資產(chǎn)，全部都盡快處置，確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)達(dá)到提高使用效率的管理目標(biāo)，不斷提高單位固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益[3]。

六、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理開展了深入研究，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平不僅是體現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的重要因素，更關(guān)系著國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全性、完整性，在開展資產(chǎn)管理階段，一是完善的法律法規(guī)體系，將資產(chǎn)管理的方法、規(guī)定、要求等內(nèi)容以法律形式予以明確，使資產(chǎn)管理行為具備強(qiáng)制性，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的健全、地方各行政事業(yè)單位及時(shí)聯(lián)合整合資產(chǎn)，使資源提升利用效率，對(duì)單位閑置資產(chǎn)、利用率低資產(chǎn)合理分配，并加強(qiáng)資產(chǎn)處置行為的規(guī)范，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置速度，將需要處置的資產(chǎn)快速處置，保證資產(chǎn)管理的賬實(shí)相符，進(jìn)一步提升單位資產(chǎn)管理水平。