苗紅培，樊慶軍

(1.山東政法學(xué)院 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省行政管理科學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250011)

一、研究問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”概念，全面深化改革要致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化含義豐富，內(nèi)核則為治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求*李景鵬：《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期。，這就要求作為治理體系核心的政府要積極行動(dòng)起來(lái)。事實(shí)上，黨的十三大以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變就一直是改革的核心，當(dāng)前也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要“抓手”和關(guān)鍵突破口*呂同舟：《政府職能轉(zhuǎn)變的理論邏輯與過(guò)程邏輯》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第5期。。政府職能轉(zhuǎn)變包括范圍、內(nèi)容、方式等方面的調(diào)整和變革，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)則是當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)*遲福林，張飛：《推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)：“十三五”政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)》，《社會(huì)治理》，2016年第3期。。英美等走在政府改革前列的發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)70、80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)中開(kāi)啟政府購(gòu)買(mǎi)歷程，我國(guó)引入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)則始于20世紀(jì)90年代中期。初期為地方政府的自發(fā)式的摸索，至2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)方開(kāi)啟了該領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)與基層摸索共同推進(jìn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化進(jìn)程。

社會(huì)組織是“社會(huì)力量”的組成部分*本文中，社會(huì)組織、非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門(mén)等不做區(qū)分，根據(jù)場(chǎng)合不同選取適當(dāng)?shù)谋硎龇绞?，整體上采用社會(huì)組織的表述方式。，且因其“非分配約束”特征而受到重視，相比營(yíng)利性組織，政府更愿意選擇社會(huì)組織作為合作伙伴，共同完成公共服務(wù)的供給。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展既有沉寂期，又有井噴期，而今在參與社會(huì)治理中逐步成長(zhǎng)。事實(shí)上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)舉措本身就有激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的目的。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，社會(huì)組織扮演著推動(dòng)者、承接者、受益者等多重角色，社會(huì)組織的發(fā)展使政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為可能，推動(dòng)著購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的進(jìn)行；社會(huì)組織與政府合作時(shí)，成為公共服務(wù)的具體生產(chǎn)者，即承接者；社會(huì)組織又在與政府合作中汲取成長(zhǎng)所需資源，在參與中成長(zhǎng)。理想狀態(tài)下，政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作將成為雙贏的活動(dòng)，既能實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，又能促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。但政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)并非在真空中進(jìn)行，受內(nèi)外諸種因素影響而未能達(dá)致預(yù)期狀態(tài)和效果，社會(huì)組織的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公益性遭受質(zhì)疑。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，如何既能從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度安排、政策設(shè)計(jì)中受益，又不因此而影響自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為一道難題。該難題既不能憑社會(huì)組織一己之力解決，亦不能完全寄希望于政府的行動(dòng)，而是需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的利益相關(guān)主體在理性博弈中推動(dòng)制度、政策良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織發(fā)展、公民獲得感增強(qiáng)等多重目標(biāo)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中社會(huì)組織的角色

在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中，社會(huì)組織扮演多重角色，主要的有推動(dòng)者、承接者、受益者，這些角色又彼此關(guān)聯(lián)，推動(dòng)著變革發(fā)生及順利進(jìn)行。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一創(chuàng)舉發(fā)生的重要背景之一是社會(huì)力量的增長(zhǎng)，尤其是社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織扮演著推動(dòng)政策創(chuàng)新的角色，使公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)成為可能；社會(huì)組織是社會(huì)力量的重要組成部分，本身即專(zhuān)注于一些領(lǐng)域服務(wù)的提供，是政府轉(zhuǎn)移職能的承接者；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策在于激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織是受益者。

(一)推動(dòng)者：社會(huì)組織發(fā)展加速公共服務(wù)供給方式變革

西方的社會(huì)組織有一個(gè)發(fā)展的歷程，發(fā)展史相當(dāng)于一部西方公民社會(huì)的發(fā)展史。古希臘城邦政治時(shí)就有了公民社會(huì)概念，發(fā)展到17世紀(jì)主要資本主義國(guó)家出現(xiàn)了帶有政治色彩的社會(huì)團(tuán)體以及開(kāi)展慈善救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，至19世紀(jì)末期出現(xiàn)了一些致力于科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。二戰(zhàn)后社會(huì)組織發(fā)展掀起小高潮，這些組織致力于權(quán)力保護(hù)和和平維護(hù)，到了20世紀(jì)70年代，人權(quán)、和平、發(fā)展、扶貧、全球環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，進(jìn)入了“全球結(jié)社革命”時(shí)代。非營(yíng)利部門(mén)研究專(zhuān)家萊斯特·M.薩拉蒙教授將公民社會(huì)組織稱(chēng)為20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新*何增科：《公民社會(huì)與第三部門(mén)》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版，第257頁(yè)。，社會(huì)組織開(kāi)始活躍在諸多領(lǐng)域，與政府組織、營(yíng)利組織形成三足鼎立局面。英美等國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正始于這一時(shí)期，當(dāng)時(shí)政府迫于財(cái)政壓力、福利和稅收上的左右為難等現(xiàn)實(shí)困境而開(kāi)展瘦身運(yùn)動(dòng)，政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，社會(huì)組織是重要合作伙伴。這一改革短期內(nèi)即取得顯著成效，政府運(yùn)作成本降低，而服務(wù)質(zhì)量提升，這在全世界都起到了示范作用。反觀這一改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正是社會(huì)組織蓬勃發(fā)展之時(shí)，政府轉(zhuǎn)移職能具有潛在的承接主體。

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展頗為曲折，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)并不具備西方社會(huì)那種追求自由、平等等個(gè)人權(quán)利的條件，社會(huì)組織在近代以來(lái)才獲得了相對(duì)充足的生存空間。建國(guó)之后的發(fā)展也是起起伏伏，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了至1992年的“社會(huì)組織興起階段”及1993年以來(lái)的“社會(huì)組織的規(guī)范管理和新的發(fā)展高潮階段”*王名：《走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第3期。，盡管中間經(jīng)歷有社會(huì)組織的整頓調(diào)整期，但近年來(lái)社會(huì)組織發(fā)展迅猛卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，比2015年增長(zhǎng)6.0%；吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)763.7萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)3.9%；接受各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)786.7億元*數(shù)據(jù)來(lái)源于《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml.。社會(huì)組織活躍在助殘、扶貧、扶老、災(zāi)害救援、就業(yè)等諸多領(lǐng)域，且因?yàn)樯鐣?huì)組織靠志愿機(jī)制運(yùn)作，能夠調(diào)動(dòng)大量志愿資源而具有了相對(duì)于政府部門(mén)和企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在滿足包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的弱勢(shì)群體的公共服務(wù)需求方面發(fā)揮了作用*陸影：《社會(huì)空間視域下的“城中村”隔離問(wèn)題》，《學(xué)術(shù)研究》，2015年第12期。。社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展為公共服務(wù)供給主體多元化創(chuàng)造了條件，當(dāng)政府尋求合作伙伴時(shí)，會(huì)有社會(huì)力量予以回應(yīng)。從這一角度來(lái)看，社會(huì)組織加速了公共服務(wù)領(lǐng)域政社合作時(shí)代的到來(lái)，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)由理論設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)操作。

(二)承接者：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的合作伙伴

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)承接主體有資質(zhì)要求，社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量都是潛在的承接主體，但社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等必須滿足《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的依法登記等要求方能參與競(jìng)標(biāo)等流程。但公共服務(wù)具有公共性，服務(wù)的是社會(huì)公眾，謀求的是公共利益，提供需要公共精神。這與社會(huì)組織自帶的公共特質(zhì)相契合，社會(huì)組織本身即是公共精神、公益精神的承載者，社會(huì)組織是社會(huì)力量體系的特殊一員，其優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)。觀察我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐，1994年深圳羅湖區(qū)的大膽創(chuàng)新、1996年上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局的購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)是起始點(diǎn)，在摸索階段，社會(huì)組織參與的公共服務(wù)還是有限的。之后，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)由星星之火形成燎原之勢(shì)，發(fā)展至2013年國(guó)務(wù)院以頒布《指導(dǎo)意見(jiàn)》行動(dòng)開(kāi)啟政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)組織參與的服務(wù)領(lǐng)域逐步打開(kāi)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域都有社會(huì)組織的身影。社會(huì)組織與政府合作，政府扮演出資人和監(jiān)督者角色，社會(huì)組織扮演具體的生產(chǎn)者角色，二者形成共享公共權(quán)力、共擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的伙伴關(guān)系*Salamon L M，“Rethinking Public Management:Third-Party Government and the Changing Forms of Government Action”.Public Policy，1981，Vol.29，No.3.。

(三)受益者：社會(huì)組織發(fā)展空間的拓展

政府與社會(huì)組織之間雙向依賴(lài)。關(guān)于社會(huì)組織的出現(xiàn)，早期的福利國(guó)家理論認(rèn)為政府權(quán)力擴(kuò)張會(huì)擠壓志愿組織的生存空間，支配志愿組織的發(fā)展，一些深表憂慮的學(xué)者甚至得出國(guó)家終將成為所有服務(wù)的唯一提供者的結(jié)論*Kerrine,Thoedore M.,and Neuhaus,Richard John.“Mediating Structures:A Paradigm for Democratic Pluralism ”In The Annals of the American Academy of Political and Social Sciences,1979,No.446(November),pp.10-18.。但事實(shí)卻是美國(guó)政府職能的拓展與政府人員和預(yù)算規(guī)模穩(wěn)定并存。公共服務(wù)的特征決定了政府在這一領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的兜底功能是社會(huì)穩(wěn)定的保證。社會(huì)組織是一股存在于政府、市場(chǎng)領(lǐng)域之外的力量，薩拉蒙將非營(yíng)利部門(mén)的特征界定為組織性、獨(dú)立性、非利潤(rùn)分配性、自治性、志愿性等*[美]萊斯特·M.薩拉蒙，S.沃加斯·索可洛斯基等：《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門(mén)國(guó)際指數(shù)》，陳一梅等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2007年版，第12-13頁(yè)。。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織的宗旨是與公益性、公共性、公共利益等相關(guān)的，而實(shí)現(xiàn)這一宗旨的途徑除了利益表達(dá)就是提供公共服務(wù)。非營(yíng)利部門(mén)又是靠志愿機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的，它們沒(méi)有政府依靠強(qiáng)制機(jī)制而獲取的收取稅收的權(quán)力，也沒(méi)有企業(yè)依靠市場(chǎng)機(jī)制而能夠獲取的利潤(rùn)。如何籌措資源則成為非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵性要素，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)若制度化、規(guī)范化發(fā)展，則為社會(huì)組織發(fā)展注入推動(dòng)力。

社會(huì)組織發(fā)展主要靠志愿機(jī)制，但是，作為最大的公共權(quán)力主體，政府的行動(dòng)必然會(huì)影響到社會(huì)組織的發(fā)展。即使是在具有高度自治傳統(tǒng)、非營(yíng)利組織也較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，非營(yíng)利組織也與政府之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，非營(yíng)利組織資金的主要來(lái)源也是政府*[美]萊斯特·M.薩拉蒙：《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》，田凱譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2008年版，第35頁(yè)。。政府政策對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的威力由此可見(jiàn)一斑。我國(guó)情況相對(duì)特殊，社會(huì)組織在近代以來(lái)才開(kāi)始發(fā)展，建國(guó)之后發(fā)展得起起伏伏，進(jìn)入新世紀(jì)之后才開(kāi)始朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策設(shè)計(jì)即有推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的初衷，參與到政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)組織借助于政府提供的資源來(lái)發(fā)揮自身功能，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，這些社會(huì)組織對(duì)其他社會(huì)組織形成示范效應(yīng)，激勵(lì)著其他社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。盡管我國(guó)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性都受到一定的質(zhì)疑，但與政府合作供給公共服務(wù)，可以幫助社會(huì)組織在參與中學(xué)會(huì)與政府打交道，在參與中學(xué)會(huì)平衡保持獨(dú)立與從政府獲取資源之間的關(guān)系，真正在參與中成長(zhǎng)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中社會(huì)組織的困境

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)博弈，制度、規(guī)則明確且合理，博弈雙方實(shí)力對(duì)等、話語(yǔ)權(quán)相當(dāng)，博弈結(jié)果才可能實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化、拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。囿于現(xiàn)實(shí)因素，社會(huì)組織在參與中面臨窘境，其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公益性等特質(zhì)遭遇質(zhì)疑，如何實(shí)現(xiàn)獲取資源與保持組織特性之間的平衡成為社會(huì)組織當(dāng)下需要直面與化解的難題。

(一)獲取資源與組織獨(dú)立性侵蝕的兩難選擇

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)生是有特定背景的，從政府內(nèi)部來(lái)看是政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上國(guó)家先后提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力等政策目標(biāo)*黃曉春，周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017年第11期。。公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)就是落實(shí)這些政策目標(biāo)具體行動(dòng)安排，這一點(diǎn)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》及后來(lái)的《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》等都有體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)十余年的地方政府探索之后，該領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)啟動(dòng)，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)著政府購(gòu)買(mǎi)的制度化發(fā)展。在這項(xiàng)改革活動(dòng)中，政府的政策初衷是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做準(zhǔn)備；社會(huì)組織的基本愿望是通過(guò)參與獲取發(fā)展所需資源，更好地履行利益表達(dá)與公共服務(wù)供給職能。政策初衷實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于公共服務(wù)供給的健康發(fā)展，公共服務(wù)不因供給方式的變革而出現(xiàn)質(zhì)量降低、數(shù)量減少等問(wèn)題。社會(huì)組織通過(guò)參與從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府部門(mén)獲取資源，與政府合作供給公共服務(wù)。政府與社會(huì)組織之間理應(yīng)是契約關(guān)系，各自保持組織獨(dú)立，并按照合同履行職責(zé)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同高效完成公共服務(wù)供給任務(wù)。

政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的影響而出現(xiàn)扭曲問(wèn)題，導(dǎo)致背離初衷的結(jié)果。國(guó)家層面確立了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成需要各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同改革，政府職能方面則是轉(zhuǎn)移部門(mén)職能及創(chuàng)新職能實(shí)現(xiàn)方式。這就與社會(huì)組織高度相關(guān)了，于是，改革傳遞到社會(huì)組織領(lǐng)域，在社會(huì)組織管理制度安排上表現(xiàn)為雙重管理制度的松動(dòng)。但是，在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)“內(nèi)部化”的問(wèn)題，即服務(wù)項(xiàng)目由與政府之間有著密切關(guān)系的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，這些組織幾乎等同于政府自己的部門(mén)*王浦劬，[美]萊斯特·M.薩拉蒙等：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年版，第27頁(yè)。。也有的政府部門(mén)為了保證招標(biāo)結(jié)果可控，煞費(fèi)苦心地設(shè)立隱性進(jìn)入門(mén)檻，形式化地競(jìng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)*吳月：《社會(huì)服務(wù)內(nèi)卷化及其發(fā)生邏輯：一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究》，《江漢論壇》，2015年第6期。。這一問(wèn)題的出現(xiàn)既有政府在管理慣性下控制社會(huì)組織的原因，亦有部分社會(huì)組織為換取發(fā)展所需資源而主動(dòng)投懷送抱的因素，前者是政府的“嵌入”，后者是社會(huì)組織的曲線救國(guó)安排，二者都是“策略性行為”，共同點(diǎn)在于會(huì)侵蝕社會(huì)組織的獨(dú)立性。有學(xué)者將地方政府一面加大培育和發(fā)展社會(huì)組織力度，一面缺乏讓社會(huì)組織獨(dú)立自主運(yùn)作的動(dòng)機(jī)現(xiàn)象稱(chēng)為“社會(huì)轉(zhuǎn)型之謎”*張緊跟：《治理社會(huì)還是社會(huì)治理？》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。。事實(shí)上，這還是政府觀念的問(wèn)題，政府對(duì)待社會(huì)組織態(tài)度的問(wèn)題，是否充分信任社會(huì)組織的問(wèn)題。從政府獲取資源和保持社會(huì)組織獨(dú)立性之間不是非此即彼的關(guān)系，這一結(jié)論無(wú)論是從學(xué)理上分析還是從發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)實(shí)觀察都不難得出。二者在平等基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)會(huì)促進(jìn)彼此發(fā)展，但政府的控制措施和社會(huì)組織的委曲求全最終傷害了社會(huì)組織的獨(dú)立性。

(二)動(dòng)員式參與與社會(huì)組織承接力不足的困擾

并不是所有的公共服務(wù)都可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就有了范圍問(wèn)題，即哪些公共服務(wù)適合通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)獲取。關(guān)于這一問(wèn)題，中外學(xué)者也都有研究，現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府也在進(jìn)行探索。凱文·納維利(Kevin Lavery)將服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)能夠被清晰的表述、監(jiān)督成本不是很高、存在提供服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)作為確定某項(xiàng)服務(wù)是否適合外包的三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)*Kevin Lavery,“Smart Contracting for Local Government Services:Processes and Experience”.Westport:Praeger Publishers,1999,pp.1-13.。符合這些標(biāo)準(zhǔn)則可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)來(lái)供給服務(wù)，否則，還是要由政府來(lái)直接扮演生產(chǎn)者角色?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》也提出要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇承接主體，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。那么，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的順利推進(jìn)需要以足夠多數(shù)量和質(zhì)量的社會(huì)組織的存在為前提，這些社會(huì)組織之間彼此競(jìng)爭(zhēng)，政府從中擇優(yōu)錄用，保證服務(wù)質(zhì)量提升與服務(wù)成本控制。我國(guó)社會(huì)組織存在著發(fā)育不良的問(wèn)題，盡管近年來(lái)社會(huì)組織無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了較大提升，但縱向看社會(huì)組織發(fā)展的成果不能抵消橫向看每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。社會(huì)組織數(shù)量不足是一個(gè)不容回避的問(wèn)題，各地在實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，遇到的窘境之一便是參與的社會(huì)組織數(shù)量不足，還有的情況是社會(huì)組織數(shù)量足夠了但專(zhuān)業(yè)能力難以滿足要求。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)本身就蘊(yùn)含著推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的目的。

在當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)育情況下，其參與帶有被動(dòng)式色彩。檢索各級(jí)政府的相關(guān)文件，其中，很大一部分都帶有“動(dòng)員”二字，動(dòng)員社會(huì)組織參與，這也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了社會(huì)組織在這一活動(dòng)中的地位。原本的邏輯為社會(huì)組織發(fā)育充分且在公共服務(wù)供給中較為活躍——政府治理模式變革——政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)——政社良性互動(dòng)且各自受益?，F(xiàn)實(shí)的運(yùn)作則是社會(huì)組織發(fā)育不良——政府治理模式變革——政府動(dòng)員社會(huì)組織參與——社會(huì)組織承接力不足。因?yàn)樯鐣?huì)組織之間并未形成競(jìng)爭(zhēng)性的格局，這與為政府與社會(huì)組織的策略性行為提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“形同質(zhì)異”*吳月：《吸納與控制：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)背后的邏輯》，《學(xué)術(shù)界》，2015年第6期。。在中央政府做出政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的部署之后，為了樹(shù)立積極變革的形象，地方政府將購(gòu)買(mǎi)作為一項(xiàng)“政府任務(wù)”對(duì)待*賈西津：《中國(guó)公民參與：案例與模式》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第6-72頁(yè)。，通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇合作伙伴。有些社會(huì)組織將更多的精力用于應(yīng)付政府部門(mén)的各項(xiàng)合同外的要求，而非核心業(yè)務(wù)上，由此帶來(lái)的負(fù)面影響則由社會(huì)公眾來(lái)承受。社會(huì)組織對(duì)核心業(yè)務(wù)的偏離減損的是社會(huì)公眾享受公共服務(wù)的權(quán)益。承接力不足也導(dǎo)致了社會(huì)組織在整個(gè)改革活動(dòng)中的尷尬境地，小心謹(jǐn)慎又無(wú)所適從。

(三)公共精神薄弱與社會(huì)組織公信力低下的窘境

傳統(tǒng)模式下，公共服務(wù)由政府直接提供。文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)等人提出公共服務(wù)的供應(yīng)和生產(chǎn)可以分別由公共部門(mén)和私人部門(mén)擔(dān)任*Vincent Ostrom,Charles M.Tiebout and Robert Warren,“The Organization of Government in Metropolitan Areas:A Theoretical Inquiry”,American Political Science Association,1961,Vol.55,No.4,pp.831-842.。在此基礎(chǔ)上，E.S.薩瓦斯(E.S.Savas)明確了消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者或提供者這三個(gè)公共服務(wù)中的基本參與者*[美]E.S.薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第68頁(yè)。。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中，消費(fèi)者是社會(huì)公眾，生產(chǎn)者為社會(huì)組織，安排者或者提供者為實(shí)施購(gòu)買(mǎi)的政府部門(mén)。后來(lái)，王浦劬與薩拉蒙合作的著作中就采用三元主體的分析框架*王浦劬，[美]萊斯特·M.薩拉蒙等：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年版，第9頁(yè)。，購(gòu)買(mǎi)的順利進(jìn)行取決于這三方的良性互動(dòng)。政府信任社會(huì)組織，并給予制度、政策等方面的保障，社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化地提供公共服務(wù)，社會(huì)公眾信任社會(huì)組織，積極參與改革過(guò)程。因此，社會(huì)組織供給公共服務(wù)要獲取社會(huì)公眾的認(rèn)同，甚至在有些特殊的服務(wù)領(lǐng)域，如社會(huì)治安、教育等，還需要消費(fèi)者作為共同生產(chǎn)者*陳建國(guó)：《合作生產(chǎn)理論與公共服務(wù)治理的思維轉(zhuǎn)換》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期。，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織是否接納、是否愿意配合都將影響到服務(wù)效果。

公信力一直是我國(guó)社會(huì)組織的軟肋，這既與近年來(lái)慈善領(lǐng)域爆發(fā)的失信事件對(duì)公眾神經(jīng)的刺激相關(guān)，也與社會(huì)組織的成長(zhǎng)環(huán)境相關(guān)。社會(huì)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)在于社會(huì)公眾的公共精神、公益精神，因?yàn)橛泄簿?、公益精神而結(jié)成團(tuán)體克服個(gè)體力量薄弱的劣勢(shì)。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的公益土壤相對(duì)匱乏，社會(huì)組織生存根基薄弱。社會(huì)組織成長(zhǎng)路徑較為特殊，與西方國(guó)家自下而上的成長(zhǎng)路徑不同，我國(guó)社會(huì)組織是“雙軌制”的，具有自上而下與自下而上兩種產(chǎn)生渠道*胡薇：《雙軌制：中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑分析》，《中國(guó)行政管理》，2013年第6期。。自上而下的社會(huì)組織更容易獲取資源，但其具有強(qiáng)烈的行政色彩，自下而上的社會(huì)組織民間性相對(duì)突出，但獲取資源途徑有限。整體看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的制度推動(dòng)性色彩*張杰：《我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境析論》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期。，這割裂了社會(huì)組織與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。因此，作為消費(fèi)者的社會(huì)公眾習(xí)慣于政府直接供給公共服務(wù)，加上部分社會(huì)組織確實(shí)公信力不足，而對(duì)社會(huì)組織供給公共服務(wù)持排斥態(tài)度。公信力是影響社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，公信力缺失或低下侵蝕了社會(huì)組織賴(lài)以生存的根基*姚銳敏：《困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問(wèn)題研究》，《中州學(xué)刊》，2013年第1期。。

四、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中社會(huì)組織的發(fā)展路徑

社會(huì)組織的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，僅靠社會(huì)組織一己之力難以實(shí)現(xiàn)。政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾的良性互動(dòng)是關(guān)鍵，政府需要理念變革與能力提升，社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必要要求和結(jié)果，要順勢(shì)而為；社會(huì)組織需要內(nèi)外兼修，提升內(nèi)部治理水平和對(duì)外服務(wù)能力；培育公益土壤和公共精神，夯實(shí)社會(huì)組織生存根基。

(一)政府：從“治理社會(huì)”到“社會(huì)治理”*張緊跟：《治理社會(huì)還是社會(huì)治理？》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

在我國(guó)，政府是社會(huì)組織發(fā)展的主導(dǎo)性力量*蘇曦凌：《激發(fā)社會(huì)組織活力的政府角色調(diào)整——基于國(guó)際比較的視閾》，《政治學(xué)研究》，2016年第4期。，政府在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展中扮演重要角色。無(wú)論是早期政府通過(guò)雙重管理體制對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格管控，還是后續(xù)政府在構(gòu)建新的社會(huì)治理格局中主動(dòng)改革雙重管理體制以放松對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格管控，以至到后來(lái)的政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)扶持社會(huì)組織的發(fā)展，政府在其中都是主動(dòng)的，相對(duì)應(yīng)，社會(huì)組織都處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。因此，盡管社會(huì)組織與政府作用的領(lǐng)域、運(yùn)作的機(jī)制有區(qū)別，但政府對(duì)社會(huì)組織的影響是客觀存在的。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中，我們觀察到政府出臺(tái)了一系列變革措施，其中，對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生直接影響的就是嚴(yán)格管控的雙重管理體制的松動(dòng)，政府轉(zhuǎn)而采取系列措施來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。但是，我們也觀察到政府對(duì)社會(huì)組織的選擇性扶持和選擇性控制*孫發(fā)鋒： 《選擇性扶持和選擇性控制：我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的新動(dòng)向》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第5期。，地方政府對(duì)社會(huì)組織采取何種態(tài)度主要取決于政府利益及對(duì)安全的判斷，政府要將社會(huì)組織發(fā)展置于安全可控的狀態(tài)。政府不放心的社會(huì)組織，或者政府認(rèn)為可能超出其可控范圍之外的社會(huì)組織，政府始終保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，在與這些社會(huì)組織接觸中，政府管理的管控色彩依然突出。

政府連貫性的控制社會(huì)組織發(fā)展策略與逐步放松管控之后一些看似矛盾的行為都體現(xiàn)了政府“治理社會(huì)”的邏輯，政社之間的良性互動(dòng)需要的是“社會(huì)治理”邏輯*張緊跟：《治理社會(huì)還是社會(huì)治理？》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。。這需要政府完成治理理念的轉(zhuǎn)變，兩種邏輯之間有著根本的差別。在“社會(huì)治理”邏輯之下，無(wú)論是社會(huì)治理，還是公共服務(wù)供給，政府不再唱“獨(dú)角戲”。政府不再對(duì)社會(huì)組織抱著不信任的態(tài)度，社會(huì)組織不是政府的“敵人”，而是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的幫手。政府對(duì)社會(huì)組織嚴(yán)格管控的管理制度將逐步退出，代之的則是日益完善的社會(huì)組織運(yùn)作過(guò)程性監(jiān)管，政府重點(diǎn)在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。政府為各類(lèi)社會(huì)組織提供公平發(fā)展的制度和政策環(huán)境，不以親疏遠(yuǎn)近來(lái)分配資源，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織均衡發(fā)展。聚焦政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府專(zhuān)心扮演好“精明的買(mǎi)家”角色，進(jìn)行制度供給，擇優(yōu)選擇合作伙伴；社會(huì)組織扮演好“優(yōu)秀的生產(chǎn)者”角色，通過(guò)自身的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府所提供資源的效益最大化。

(二)社會(huì)組織：內(nèi)外兼修 激發(fā)活力

我國(guó)社會(huì)組織特殊的發(fā)展路徑?jīng)Q定了其相對(duì)弱勢(shì)的位置。社會(huì)組織為了迎合政府偏好而主動(dòng)向政府靠攏，行為方式與組織結(jié)構(gòu)也與政府日益趨同，犧牲組織獨(dú)立性而換取短期發(fā)展所需資源。社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是要靠自身活力，要靠有效性、自主性與回應(yīng)性的持續(xù)強(qiáng)化*蘇曦凌：《激發(fā)社會(huì)組織活力的政府角色調(diào)整——基于國(guó)際比較的視閾》，《政治學(xué)研究》，2016年第4期。。國(guó)家提出政社合作，激發(fā)社會(huì)活力，社會(huì)組織也要充分地利用政策機(jī)會(huì)，通過(guò)內(nèi)外兼修來(lái)增強(qiáng)能力?！皟?nèi)”主要是完善內(nèi)部治理，社會(huì)組織出現(xiàn)的背離宗旨行為都直接或間接與內(nèi)部治理水平不高相關(guān)。社會(huì)組織屬于外部資源依賴(lài)型組織，主要是通過(guò)政府資助、社會(huì)公眾捐贈(zèng)等方式來(lái)獲取發(fā)展所需資源，因此，外部因素制約著其治理結(jié)構(gòu)模式選擇，這決定了內(nèi)部治理的特殊性。但社會(huì)組織仍然能夠通過(guò)制定章程及確立章程內(nèi)部“根本大法”地位來(lái)強(qiáng)化其宗旨意識(shí)，通過(guò)規(guī)范內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的配置來(lái)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立健全民主決策制度、信息公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度等來(lái)提升內(nèi)部管理水平，抓好社會(huì)組織的內(nèi)部建設(shè)。

“外”主要是社會(huì)組織功能的發(fā)揮，特別是專(zhuān)業(yè)能力的提升，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中則是嚴(yán)格按照與政府簽訂的合同來(lái)提供公共服務(wù)。社會(huì)組織能力是個(gè)含義廣泛的概念，寬泛來(lái)看所有有助于社會(huì)組織履行利益表達(dá)與服務(wù)供給功能的都屬于社會(huì)組織的能力，狹義來(lái)看社會(huì)組織需要在資源汲取、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面下功夫。社會(huì)組織之所以會(huì)采取策略性的行動(dòng)，以犧牲組織獨(dú)立性來(lái)?yè)Q取資源，究其本源還是汲取資源能力弱、資源來(lái)源相對(duì)單一等不利因素造成的。社會(huì)組織的運(yùn)作和其他類(lèi)型組織沒(méi)有區(qū)別，也是要投入一定的資源來(lái)?yè)Q取產(chǎn)出，區(qū)別僅僅在于社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的、不進(jìn)行利潤(rùn)分配。那么，社會(huì)組織就需要多元化地獲取資源，克服單一來(lái)源可能造成的對(duì)組織特性的侵蝕。社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理因?yàn)橘Y金來(lái)源渠道復(fù)雜、不存在利潤(rùn)指標(biāo)而具有特殊性，但社會(huì)組織所有吸納到的資金都要做到規(guī)范使用、信息公開(kāi)透明，財(cái)務(wù)管理能力提升刻不容緩。再則，社會(huì)組織越來(lái)越多地以項(xiàng)目形式進(jìn)行運(yùn)作，每個(gè)項(xiàng)目都伴隨著計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等活動(dòng)，社會(huì)組織政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是一個(gè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力可以保障最終產(chǎn)出的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。

(三)社會(huì)環(huán)境：培育公益土壤 夯實(shí)社會(huì)組織根基

社會(huì)組織發(fā)展其最終的營(yíng)養(yǎng)來(lái)自于由社會(huì)公眾公益精神形成的公益土壤，這也是社會(huì)組織始終保持其公益性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的根基。生發(fā)于公益土壤的社會(huì)組織才能保持其公益性，生發(fā)于社會(huì)公眾的社會(huì)組織才能保證其獨(dú)立性，而具有公益性和獨(dú)立性的社會(huì)組織，其專(zhuān)業(yè)性才是有意義的。在美國(guó)，非營(yíng)利組織有“政府前組織”稱(chēng)號(hào)，正如托克維爾(Tocqueville)的分析，他認(rèn)為美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)與其民眾習(xí)慣靠自身力量解決問(wèn)題的“民情”有關(guān)*[法]托克維爾：《論美國(guó)的民主》(上卷)，董果良譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1988年版，第214頁(yè)。。這是美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的豐厚土壤。我國(guó)社會(huì)組織到目前為止走的是自上而下與自下而上并行的路徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)組織仍然要回歸其組織本性，走自下而上的發(fā)展道路。自下而上發(fā)展道路的基礎(chǔ)則是社會(huì)公眾公共精神、公益精神的培養(yǎng)。公共精神不是人的自然秉性，難以通過(guò)私人生活培養(yǎng)，而只能建立在公共生活經(jīng)驗(yàn)和公共理性的基礎(chǔ)之上*龍興海：《大力培育公民的公共精神》，載《光明日?qǐng)?bào)》網(wǎng)：http://www.gmw.cn/01gmrb/2007-08/28/content_661893.htm，2015年11月12日訪問(wèn)。。為此，要強(qiáng)化公共意識(shí)教育，拓展公共參與，使社會(huì)公眾在習(xí)得公共觀念之后再轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。

公共意識(shí)教育內(nèi)容廣泛，凡是可以幫助人們更好地參與公共生活的觀念和意識(shí)都可以納入其中。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法制教育、公民道德教育都屬于公共意識(shí)教育系列。社會(huì)公眾習(xí)得公共意識(shí)之后，能夠突破私人生活，積極主動(dòng)地投入到公共生活中。他們不再局限于一己私利，而開(kāi)始關(guān)注公共利益；開(kāi)始突破傳統(tǒng)文化帶來(lái)的消極影響，相信行動(dòng)起來(lái)參與到政治生活的力量。在此基礎(chǔ)上，需要開(kāi)放更多的公共領(lǐng)域，拓展公共參與的空間。在日常生活中，鼓勵(lì)公民參與各層面的公共事務(wù)治理，在參與中提升行動(dòng)能力。及至政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，社會(huì)公眾可以積極參與到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，作為公共服務(wù)的消費(fèi)者或者共同生產(chǎn)者，可以實(shí)際行動(dòng)對(duì)政府、社會(huì)組織形成監(jiān)督；作為社會(huì)組織的一員，則可以理性的溝通協(xié)商實(shí)現(xiàn)政社之間的良性互動(dòng)，充分地發(fā)揮政社協(xié)同效應(yīng)。公共意識(shí)教育與公共參與對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用的顯現(xiàn)需要一個(gè)周期，但這是社會(huì)組織公益性的根基。

五、結(jié)　語(yǔ)

社會(huì)組織的力量已然顯現(xiàn)，盡管并不充分。社會(huì)組織發(fā)育狀況是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)自由發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志*文軍：《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的角色困境及其出路》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期。。社會(huì)組織從其組織特性來(lái)看，應(yīng)是生發(fā)于民間，專(zhuān)注于公益性事業(yè)，填補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，承載利益表達(dá)與公共服務(wù)供給職能。社會(huì)組織生長(zhǎng)于特定的環(huán)境，不可避免地受到生長(zhǎng)環(huán)境的影響，尤其是作為環(huán)境中特別重要力量的政府的影響。政府嚴(yán)格管控的思維模式會(huì)限制社會(huì)組織的發(fā)展空間，管控模式的松動(dòng)為社會(huì)組織發(fā)展打開(kāi)缺口，而政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)則有促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的目的。在參與過(guò)程中社會(huì)組織的狀況是社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)中狀況的一個(gè)縮影，社會(huì)組織在獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公信力等方面存在的問(wèn)題，都是社會(huì)組織本身所具有的問(wèn)題在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一領(lǐng)域的聚焦與展現(xiàn)。審視社會(huì)組織存在的問(wèn)題是為了更好地促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)高度發(fā)展的社會(huì)組織及其功能發(fā)揮，多元化社會(huì)治理格局亦離不開(kāi)社會(huì)組織的作用。社會(huì)愈是發(fā)展，社會(huì)組織的功能和地位愈是凸顯，政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾的共同努力方能促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。