張 勇

十八大召開以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等的進(jìn)一步發(fā)展，我國社會(huì)各方面出現(xiàn)了許多變化。為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)改革也在持續(xù)推進(jìn)。但是改革多年的統(tǒng)計(jì)制度，仍難以滿足社會(huì)各界的需求。如何持續(xù)深入地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制改革，做好基層政府的統(tǒng)計(jì)工作，本文將針對(duì)一下幾個(gè)問題進(jìn)行展開分析。

一、我國統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)狀

我國統(tǒng)計(jì)制度是在《統(tǒng)計(jì)法》指導(dǎo)下，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體系。國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障。也就是說地方統(tǒng)計(jì)局是由國家設(shè)立的省、市、縣三級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局。地方統(tǒng)計(jì)局按照國家統(tǒng)計(jì)局頒布的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)上報(bào)任務(wù)。由地方政府負(fù)責(zé)地方統(tǒng)計(jì)局的機(jī)構(gòu)、人事、經(jīng)費(fèi)和管理等。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目包括國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指全國性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指縣級(jí)以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。地方政府的統(tǒng)計(jì)工作量大任務(wù)繁重，主要分為兩塊內(nèi)容，一是地方政府綜合統(tǒng)計(jì)（包含地方GDP統(tǒng)計(jì)和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)的抽樣統(tǒng)計(jì)），二是部門統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)方法一般是定期全面普查和樣本抽樣調(diào)查相結(jié)合。

二、存在的問題

1.“政府指導(dǎo)”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性和完整性是做好統(tǒng)計(jì)工作的根本。在現(xiàn)行制度下，雖然國家統(tǒng)計(jì)局通過頒布一系列政策還保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不受干擾，但是在地方政府管理地方統(tǒng)計(jì)局的大前提下，“政府指導(dǎo)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方政府要面對(duì)上級(jí)考核，一些領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤政績觀會(huì)導(dǎo)致他們?yōu)榱苏兌深A(yù)統(tǒng)計(jì)局正常工作的進(jìn)行，對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行夸大和隱瞞，這種行為會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效果大打折扣。

2.統(tǒng)計(jì)對(duì)象不想或者不能配合統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行

很多企業(yè)主尤其是小企業(yè)主的認(rèn)識(shí)不到位，在他們看來，政府的統(tǒng)計(jì)工作不僅耗費(fèi)人力物力，而且對(duì)企業(yè)并沒有實(shí)際的好處，不愿配合統(tǒng)計(jì)局的工作。還有些企業(yè)主出于藏富和避稅的目的故意瞞報(bào)、謊報(bào)乃至拒報(bào)各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)。另外一種情況是企業(yè)沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員，無法達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的要求。

3.統(tǒng)計(jì)違法嚴(yán)重，監(jiān)督缺失

一是地方統(tǒng)計(jì)局歸地方政府管理，對(duì)政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為睜一只眼閉一只眼，甚至同流合污。二是地方統(tǒng)計(jì)局沒有上設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)計(jì)工作中既是執(zhí)行者又是管理者，對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法行為寬容度較大。三是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)不夠完善，落實(shí)困難，統(tǒng)計(jì)局的執(zhí)法人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督管理能力較低。

4.統(tǒng)計(jì)方法仍需改進(jìn)

現(xiàn)行的全面普查和抽樣調(diào)查方法結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方法十分繁瑣，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員要求極高。一是定期全面普查任務(wù)繁重，加上部分企業(yè)不配合，要得到真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)就難免對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性產(chǎn)生影響。國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定數(shù)據(jù)上報(bào)期限，提高了時(shí)效性，加快了地方統(tǒng)計(jì)局工作人員的工作速度，但難免會(huì)出現(xiàn)誤差。二是抽樣調(diào)查的準(zhǔn)確性有待商榷。首先是抽樣的方法，一般是根據(jù)企業(yè)名錄進(jìn)行隨機(jī)抽樣。如果名錄中的企業(yè)發(fā)生關(guān)停并轉(zhuǎn)等情況，又沒有及時(shí)更新名錄，會(huì)出現(xiàn)抽樣企業(yè)已不存在的情況。其次，很多地方政府統(tǒng)計(jì)時(shí)是拿樣本數(shù)據(jù)平均數(shù)乘以企業(yè)總數(shù)，這個(gè)數(shù)據(jù)的誤差范圍很難控制。

三、如何做好基層政府統(tǒng)計(jì)工作

1.做好普法工作，加強(qiáng)宣導(dǎo)和輿論造勢(shì)

《統(tǒng)計(jì)法》是政府開展統(tǒng)計(jì)工作的基本依據(jù)。國務(wù)院和各部門也出出臺(tái)相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)章。統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件和地方性法規(guī)也在持續(xù)完善。這些法制法規(guī)構(gòu)成了我國統(tǒng)計(jì)制度的法律體系?；鶎诱龊媒y(tǒng)計(jì)工作，首先應(yīng)該做好普法工作，讓廣大統(tǒng)計(jì)人員和企業(yè)主知法守法用法。同時(shí)，通過輿論部門宣講統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性，通過營造良好的運(yùn)論氛圍，消除企業(yè)主關(guān)于數(shù)據(jù)曝光的隱憂，引導(dǎo)其積極配合統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。

2.完善統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)管制度

基層政府要做好統(tǒng)計(jì)工作就要完善相關(guān)監(jiān)管制度，為統(tǒng)計(jì)工作的有序進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。一是貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，在《統(tǒng)計(jì)法》指導(dǎo)下，制訂地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律。二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，樹立良好政績觀，做到統(tǒng)計(jì)工作獨(dú)立，不干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。三是在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外設(shè)立獨(dú)立的專職監(jiān)管部門，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。杜絕以往統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的“不敢管、不想管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。

3.大力支持國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)制度改革

從2016年開始，國家統(tǒng)計(jì)局首先在審計(jì)和環(huán)保方面進(jìn)行了垂直管理試點(diǎn)。垂直管理有多方面的好處。首先，垂直管理對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾性有極大的增強(qiáng)作用。其次，垂直管理有利于貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)定的統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)則。最后，垂直管理撇開了地方政府對(duì)地方統(tǒng)計(jì)局的管理，有利于監(jiān)管?；鶎诱龊媒y(tǒng)計(jì)工作，就應(yīng)積極支持國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)制度改革。

4.積極開展部門聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)原始統(tǒng)計(jì)方法

統(tǒng)計(jì)工作所需要的各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)是各部門提供的，積極開展部門聯(lián)動(dòng)可以極大提高統(tǒng)計(jì)工作的工作效率。部門統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)或許不同，但是原始數(shù)據(jù)很多是相通的。如工商可以提供企業(yè)數(shù)量和種類，稅收部門可以提供企業(yè)營業(yè)額和銷售收入等，開展部門聯(lián)動(dòng)，更好地協(xié)調(diào)各方,可以減少許多不必要的工作，提高效率。基層政府要做好統(tǒng)計(jì)工作，從時(shí)效性、真實(shí)性和完整性出發(fā)，努力在各部門與統(tǒng)計(jì)部門之間協(xié)商出一種合規(guī)的數(shù)據(jù)共享模式。就全面普查來講，通過工商局的注冊(cè)登記，企業(yè)名錄很容易獲得，通過稅收登記，企業(yè)的經(jīng)營情況也一目了然。部門聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)下只需對(duì)存疑企業(yè)進(jìn)行摸查，全面普查不僅數(shù)據(jù)真實(shí)性提高，工作量也大大減少。

5.提高統(tǒng)計(jì)工作人員數(shù)量和質(zhì)量

新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)崛起，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之而來的是統(tǒng)計(jì)工作工作量進(jìn)一步加大，大數(shù)據(jù)還未能應(yīng)用到基層統(tǒng)計(jì)工作中來，只能通過提高統(tǒng)計(jì)工作人員數(shù)量和質(zhì)量來保證統(tǒng)計(jì)工作的有序進(jìn)行。一是通過宣傳吸引新就業(yè)人員加入統(tǒng)計(jì)工作，二是通過廣泛基礎(chǔ)培訓(xùn)和尖兵專業(yè)培養(yǎng)兩種模式加快提高統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)?；鶎诱龊媒y(tǒng)計(jì)工作就要積極提高統(tǒng)計(jì)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量。首先要加強(qiáng)宣傳，通過輿論吸引待就業(yè)人員進(jìn)入統(tǒng)計(jì)行業(yè)。第二要積極開展統(tǒng)計(jì)從業(yè)考試，做到從業(yè)人員持證上崗，保證其具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)的基本業(yè)務(wù)能力。第三是開展統(tǒng)計(jì)中高級(jí)技能培訓(xùn)，在轄區(qū)內(nèi)分散抽調(diào)優(yōu)秀工作人員和企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員參與培訓(xùn)，同時(shí)要求其培訓(xùn)結(jié)束后回原單位對(duì)其他人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以這種階梯式傳授來快速提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法.