王 媛

近年來，隨著西安市建立國際化大都市目標(biāo)的不斷推進，與其相配套的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快。根據(jù)國家愛衛(wèi)會印發(fā)的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，“糞便無害化處理場建設(shè)、管理和污染防治符合國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，省會城市糞便無害化處理率要求≥90%”?？梢?，一個城市有無糞便無害化處理設(shè)施，已成為這個城市能否成為國家衛(wèi)生城市的硬性指標(biāo)和先決條件。

我單位作為西安市唯一進行糞便預(yù)處理的事業(yè)單位，主要職責(zé)是負責(zé)西安市城區(qū)公私旱廁糞便的清運和預(yù)處理，承擔(dān)城區(qū)化糞池的管理和清掏等工作。單位性質(zhì)為公益性事業(yè)單位，經(jīng)濟來源為財政全額撥款，適用事業(yè)單位會計制度。

隨著我國財政收入增速放緩，國家對事業(yè)單位的投入必然會減少，全額撥款事業(yè)單位資金來源渠道單一，又不能將發(fā)生的成本費用進行轉(zhuǎn)化。因此，想要在市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展，就必須要加強成本管控，花最少的錢，辦最多的事。在此大背景下，對糞便預(yù)處理站運行經(jīng)費進行成本管控，提高資金使用效率，控制不必要的支出，實現(xiàn)社會效益最大化，建立高效性政府具有重要意義。

一、目前糞便預(yù)處理站經(jīng)費成本構(gòu)成

（一）基本支出，主要包括人員經(jīng)費（在職職工工資津貼、臨聘人員工資福利、離退休費用等）；公用經(jīng)費（辦公費、水電費、咨詢費、郵電費等）保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。

（二）項目支出，主要是為完成我市公、私旱廁，城三區(qū)部分水廁和化糞池的清掏、清運及處理等正常生產(chǎn)而產(chǎn)生的設(shè)備維修保養(yǎng)、車輛維修保養(yǎng)、燃料費、專用藥劑等一切費用。

二、糞便預(yù)處理站經(jīng)費成本管控存在的問題

（一）缺乏成本管控意識。事業(yè)單位的工作特點主要是無償為人民群眾提供公共服務(wù)、滿足社會共同發(fā)展的需求，且經(jīng)費來源主要是依靠財政撥款，只需保持收支平衡而不需要以創(chuàng)造價值為主要目標(biāo)。對于財政部門、上級主管部門等對事業(yè)單位成本管控，只重視支出規(guī)模，以及經(jīng)費使用進度，而忽視了支出所帶來的經(jīng)濟效益；對于單位管理層，認為自己不貪污、不腐敗，單位經(jīng)費使用效率的高低與自己的關(guān)系并不大；而對于普通職工，受傳統(tǒng)思想約束，認為單位經(jīng)費有財政作保障，成本管控與個人無關(guān)，缺乏降低成本的主動性，沒有危機意識，容易導(dǎo)致單位各種資源的浪費。

（二）預(yù)算編制較為粗放。首先，基本支出預(yù)算編制缺乏靈活性。目前事業(yè)單位的預(yù)算編制方式已執(zhí)行多年，主要為零基預(yù)算的編制方式，上年基數(shù)加標(biāo)準(zhǔn)定額相結(jié)合的編制方法。預(yù)算編制過程中僅僅為財務(wù)部門一個部門的工作，沒有結(jié)合單位及各個部門的實際情況、人員配備情況來進行合理安排，沒有調(diào)動各個部門參與到預(yù)算編制中，導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏科學(xué)、嚴謹?shù)膽B(tài)度。其次，項目支出預(yù)算編制不夠細化，對項目支出的預(yù)算過于大額化和籠統(tǒng)化，沒有將預(yù)算經(jīng)費的每一項支出進行明細，導(dǎo)致項目支出預(yù)算過于粗略，和經(jīng)費使用相脫節(jié)。使預(yù)算編制沒有發(fā)揮積極作用，并不能起到成本的事前控制。

（三）執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督考核機制。事業(yè)單位支出在執(zhí)行過程中監(jiān)督管控機制不健全，使得相關(guān)人員在進行審核和把關(guān)成本支出時，無依據(jù)可尋，從而缺少有效監(jiān)管，導(dǎo)致相關(guān)工作人員開支隨意性較大，長此以往容易造成公用經(jīng)費的極大消耗，嚴重浪費財政資金或引起國有資產(chǎn)流失。此外，由于事業(yè)單位不以盈利為目的，更多是為了實現(xiàn)服務(wù)人民的社會效益，因此，難以用常規(guī)的財務(wù)指標(biāo)來衡量考核工作人員的履職情況，非財務(wù)指標(biāo)又難以確定，使得事業(yè)單位的績效難以用量化來衡量，無法將績效考核結(jié)果落實到部門和個人身上，無法調(diào)動工作人員的積極性。

（四）成本核算不全面。和企業(yè)成本相比，事業(yè)單位成本核算反映的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面。由于事業(yè)單位記賬基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，賬務(wù)處理類似于流水賬，僅是消耗的歸集，并不能真正反映成本，如固定資產(chǎn)折舊費在目前的會計核算中得不到反映，使事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的耗費不能進行完整的核算。由于收付實現(xiàn)制是以款項的支付作為費用確認的依據(jù)，對本期發(fā)生尚未支付的費用不予反映，因此成本的核算值不準(zhǔn)確，導(dǎo)致事業(yè)單位成本被低估，虛增國有資產(chǎn)，不能正確反映其真實價值。

三、糞便預(yù)處理站經(jīng)費成本管控措施

（一）提高成本管控意識。我單位成立于19**年，近年來新增人員呈遞減趨勢，職工老齡化比較嚴重，傳統(tǒng)思想根深蒂固。因此，要想提高單位成本管控，無論管理層還是普通職工都要轉(zhuǎn)變思想觀念。首先，單位應(yīng)該積極開展成本管控的宣傳工作，深化成本管控必要性和重要性的意識，使職工能自發(fā)的節(jié)約成本、避免浪費。其次，定期開展成本管控教育培訓(xùn)，全面普及成本控制及各項財務(wù)規(guī)章制度，只有全體職工按照科學(xué)的方法執(zhí)行成本控制程序，才能達到降低成本，提高單位資金使用效率。

（二）明確成本核算對象。成本核算是成本管控的基礎(chǔ)，規(guī)范成本核算工作，有助于提高成本會計信息質(zhì)量、為成本管控提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。現(xiàn)行事業(yè)單位會計記賬基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)核算不計提折舊，不能真正的反映成本費用。而糞便預(yù)處理站的日常生產(chǎn)活動必然引起固定資產(chǎn)的磨損和損耗，例如設(shè)備的損耗，車輛的損耗等。通過計提折舊，能夠客觀真實地反映事業(yè)單位在從事各項生產(chǎn)活動中的損耗。此外，還能增強成本費用意識，節(jié)約資金，提高效益。

（三）編制精細化預(yù)算。首先，基本支出方面，由于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費采用的是定額預(yù)算的編制方式，從單位外部來說，需要國家通過必要的法律或法規(guī)，從制度層面規(guī)范各類支出。從單位內(nèi)部角度來看，可將公共經(jīng)費預(yù)算細化分解到各個科室。有利于提高預(yù)算管理和執(zhí)行水平，節(jié)約經(jīng)費，提高職工成本管控意識。其次，項目支出方面，編制預(yù)算時將糞便預(yù)處理站的各項費用支出進行細化，區(qū)分固定成本還是變動成本，不隨糞便預(yù)處理量而變化的成本，稱之為固定成本，比如水電費、設(shè)備維護保養(yǎng)等，按測算總額進行確定。隨糞便處理量而變化的成本，稱之為變動成本，比如車輛燃料費、垃圾清運費、專用藥劑等，隨著處理量的增加而增加，應(yīng)按照測算定額和每年預(yù)計處理量進行測算。

（四）建立監(jiān)督考核制度。完善各項財務(wù)制度，尤其是建立成本管控制度，對各項成本費用的支出限額進行標(biāo)準(zhǔn)化，使成本管控在執(zhí)行和監(jiān)督過程中有據(jù)可循。其次，單位應(yīng)成立專門的成本管控監(jiān)督考核小組，一方面對成本執(zhí)行過程進行監(jiān)督，保證成本管控工作的正確性和高效性。另一方面對各個科室和部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，考量支出效益比例，也可參照激勵機制降成本節(jié)約與工資掛鉤，調(diào)動職工積極性，提高職工對成本管控的關(guān)注程度。

四、結(jié)束語

綜上所述，對糞便預(yù)處理站進行成本管控，不但能提高單位的資金使用效率，降低單位成本，避免資源浪費，同時也有利于我單位在市場經(jīng)濟體制下站穩(wěn)腳步，謀求更長遠的發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國注冊會計師協(xié)會.財務(wù)成本管理[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2017.