周艷艷

預(yù)算會計承擔著事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督、核算等職責，以預(yù)算管理為工作重心，涵蓋財政撥款、資金用途核實、付款等項目，因此，預(yù)算會計在強化事業(yè)單位資金管理上意義重大。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，財經(jīng)管理體系、預(yù)算編制和執(zhí)行也發(fā)生變化，導致傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度不滿足工作需求，故而，需革新預(yù)算會計制度，以提高資金利用率，保障各項工作有序進行。

一、事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題

1.預(yù)算會計核算不科學，無法實時管理資產(chǎn)

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算會計多使用收付實現(xiàn)制對會計進行核算，相關(guān)信息多在年度預(yù)算中審核，這種情況下，忽視著對資本的長期管理，給事業(yè)單位預(yù)算決策帶來嚴重影響。并且，部分事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行處理時方法也不恰當，缺乏對折舊的處理，虛報固定資產(chǎn)價值，影響會計報表的真實性。由于缺乏對資產(chǎn)的實時管理，限制著對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的調(diào)取，影響會計信息質(zhì)量，造成信息失真，影響預(yù)算會計報告的完整性。

2.未合理設(shè)置預(yù)算會計科目，無法真實反映單位新業(yè)務(wù)

從我國事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程上看，多存在各種不合理的地方，需進行行之有效的改進。比如前幾年購入固定資產(chǎn)時，要先向上級申請，批準后再撥付資金。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購制度日益完善，如政府采購制度、國庫收付制度等，這種情況下，以往的資金流向就會發(fā)生變化，故會計業(yè)務(wù)流程的處理也隨之發(fā)生變化。若無法及時調(diào)整預(yù)算會計科目，也就無法正確處理、記錄事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)，導致財務(wù)信息失真現(xiàn)象頻發(fā)。從事業(yè)單位的無形資產(chǎn)處理上看，由于多數(shù)單位并未正確計算無形資產(chǎn)壽命，也就沒有辦法攤銷其年限，對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理也就不合理，因為部分單位會將無形資產(chǎn)一次性的納入當期費用中。

3.會計核算分離，影響會計信息真實性

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位在提供公共服務(wù)時，還具備一定的經(jīng)營性，不但有國家財政撥款，還有自營收入，使用獨立的方法進行核算。對于修購基金、醫(yī)療基金等，提取時要直接列入支出，貸方以專用基金為由，借方以事業(yè)支出為由，當成社會保障費、設(shè)備采購費。實際上，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)、繳納醫(yī)療費時也可進行支出處理，不能只使用專用基金。若在年終將修購基金、醫(yī)療基金作為財務(wù)支出的調(diào)節(jié)基金，并隨意的調(diào)整支出范圍，人為的控制結(jié)余，就會造成會計信息失真。由于事業(yè)單位使用的會計制度不同，其基本建設(shè)借款也不同，如有的單位將基建借款用于基本建設(shè)上，往來賬目報表上并未顯示出借款痕跡，且從負債表上看，單位的借入資金為零，如此一來，也影響著會計信息的真實性。

4.預(yù)算會計報告體系不健全，限制著財務(wù)信息的獲取

從我國事業(yè)單位的財務(wù)會計報表上看，多分為收入支出表、資產(chǎn)負債表兩部分，一般情況下，資產(chǎn)負債表基于資產(chǎn)、支出總和減去負債加凈資產(chǎn)、收入編寫，因此，該表格多反映著事業(yè)單位的資產(chǎn)動態(tài)和靜態(tài)，并共同反映收入和支出，多數(shù)情況下其說明是沒有針對理論進行指導的，所以表格的設(shè)計也就不合理。預(yù)算會計報告中的信息面比較狹窄，且信息的獲取渠道也比較窄，再加上會計人員不了解資金流向，嚴重影響著預(yù)算工作的開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革與創(chuàng)新對策

1.完善會計核算內(nèi)容，創(chuàng)新預(yù)算會計核算方式

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的收付實現(xiàn)制已不滿足事業(yè)單位的預(yù)算會計核算要求，因此，必須將權(quán)責發(fā)生制引入其中，便于真實、完整的反映財務(wù)情況。為實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理目標，需改進現(xiàn)行的預(yù)算會計科目，按部門進行科目設(shè)置，使其更好滿足預(yù)算制度需求；根據(jù)事業(yè)單位情況增設(shè)二級、三級科目，拓展現(xiàn)有的會計核算范圍，真實的反映預(yù)算管理情況。完善預(yù)算單位的預(yù)算會計，修訂核算業(yè)務(wù)，創(chuàng)新核算方式；重設(shè)各賬戶的核算項目，優(yōu)化固定資產(chǎn)核算，形成完善、科學的預(yù)算會計管理體系。

2.加大對預(yù)算活動的監(jiān)管力度，引入權(quán)責發(fā)生制

根據(jù)因監(jiān)管不嚴格引發(fā)的信息失真問題，事業(yè)單位管理者要加強對預(yù)算會計計劃編制、執(zhí)行期間的監(jiān)控，將收入、支出納入預(yù)算體系中，保證資金管理的規(guī)范性。事業(yè)單位預(yù)算管理中引入權(quán)責發(fā)生制，不但能全面、真實的反映資產(chǎn)、財務(wù)等情況，還能提高會計信息透明度?；跈?quán)責發(fā)生制運作預(yù)算會計制度，無論款項是否收付，都要作為本期費用、收益進行核算。對于金額比較大的資金流動，要加大監(jiān)管、跟蹤力度，保證每筆資金的使用都到位。合理使用先進技術(shù)，實時監(jiān)控資金使用情況。另外，還要重視會計人員的職業(yè)素養(yǎng)，時刻遵循會計準則，在合適時機推入權(quán)責發(fā)生制，在保證各項工作有序進行的同時，將收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責發(fā)生制。

3.完善會計信息體系，提高財務(wù)報告透明度

預(yù)算會計信息體系的終極目標是滿足信息使用者需求，若事業(yè)單位的預(yù)算會計體系不符合實際，或缺乏針對性，就無法滿足信息使用者需求。因此，必須根據(jù)事業(yè)單位的真實情況建立科學、完整的會計信息體系，以提高會計信息的獲取效率，提高財務(wù)報告透明度，提升工作質(zhì)量。從另一方面，預(yù)算會計信息體系的構(gòu)件，還能彌補以往預(yù)算會計報告系統(tǒng)的不足之處，保證財務(wù)信息的完整性，促進事業(yè)單位發(fā)展。

4.制定預(yù)算會計制度，重塑預(yù)算會計體系

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的會計制度缺乏適應(yīng)財務(wù)環(huán)境的制度，導致財務(wù)核算混亂，影響核算質(zhì)量。對預(yù)算會計體系的重塑，是革新事業(yè)單位預(yù)算會計制度的前提。故而，事業(yè)單位及相應(yīng)部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算會計特征，構(gòu)建一套完整的會計制度體系。為進一步完善我國的預(yù)算會計制度，滿足預(yù)算會計制度的革新需求，應(yīng)綜合考量事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，盡最大限度的制定科學、合理且和國際接軌的會計制度、預(yù)算會計準則。與此同時，還要借鑒事業(yè)單位的革新經(jīng)驗，簡化會計體系，打破行業(yè)壁壘，制定一套統(tǒng)一的會計制定。由于不同單位預(yù)算主體不同，還要制定針對性的會計體系，選用合適的核算方法，在遵循統(tǒng)一會計制度的情況下，從原則上規(guī)范核算工作，制定高效、規(guī)范化的核算制度，滿足預(yù)算會計革新需求，提高預(yù)算會計核算的可比性。

三、小結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，科學、合理的預(yù)算會計制度在提高資金利用率、提升預(yù)算會計工作效率上意義重大。因此，應(yīng)基于預(yù)算會計制度問題改革和創(chuàng)新預(yù)算會計制度，并完善會計核算內(nèi)容，創(chuàng)新核算方式；健全會計信息體系，提高財務(wù)報告透明度；加強對預(yù)算活動的監(jiān)督、管理，引入權(quán)責發(fā)生制，促進事業(yè)單位發(fā)展。

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