謝 峰

一、高職院校新校區(qū)建設(shè)的基本融資模式

（一）政府的相關(guān)資金扶持政策投入。高職院校立足于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，所以在部分高職院校建設(shè)新校區(qū)時(shí)，政府都會(huì)有相關(guān)的資金扶持政策以及相關(guān)的扶持補(bǔ)貼，對(duì)高職院校進(jìn)行支持。諸如采取貸款化債、土地整治等政策減免學(xué)校在實(shí)施新校區(qū)建設(shè)時(shí)的相關(guān)費(fèi)用，降低學(xué)校建設(shè)的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校提供大量的流動(dòng)資金。

（二）銀行貸款的融資模式。高職院校在建設(shè)新校區(qū)時(shí)避免不了的就是需要大量的資金，這時(shí)就需要與銀行進(jìn)行貸款交易，利用銀行等金融機(jī)構(gòu)，提供融資便利，從而在短期內(nèi)緩解學(xué)校內(nèi)部的資金壓力。而當(dāng)高職院校在與銀行進(jìn)行貸款時(shí)對(duì)于貸款期限、條件和用途以及償還的方式選擇上，高職院校應(yīng)該合理選擇，使得所選用的信用貸款方式能夠符合學(xué)校的實(shí)際情況，既能夠滿足學(xué)校的實(shí)際資金需求，同時(shí)也能夠解決學(xué)校所面臨的擔(dān)保和抵押的問(wèn)題。

（三）采取BOT融資模式。BOT作為一種新型的融資模式，基本思想就是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。所以，高職院校在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時(shí)可以考慮將BOT融資模式作為籌劃重大資金的一種方式，但是這種方式對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)有著較高的融資成本和管理難度，這種模式更適用于高校用來(lái)進(jìn)行非教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，諸如學(xué)生食堂、公寓、賓館、等后勤設(shè)設(shè)施。

（四）采取PPP融資模式。PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)在于它能夠幫助高職院校有效引進(jìn)私人資本資金，緩解了政府財(cái)政支出壓力，實(shí)現(xiàn)了政府、私人、學(xué)校三方“共贏”的最佳融資效果，除此之外，這種融資模式允許民營(yíng)機(jī)構(gòu)在校區(qū)建設(shè)前期就參與進(jìn)來(lái)，共同參與項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，盡早確定項(xiàng)目可行性，縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間長(zhǎng)度，在項(xiàng)目的初期就根據(jù)公共、民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的特點(diǎn)來(lái)分配風(fēng)險(xiǎn)，提高了項(xiàng)目融資成功的可行性。采取PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了學(xué)校與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。

二、高職院校新校區(qū)建設(shè)在進(jìn)行融資時(shí)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)種類

（一）政府相關(guān)政策中制定的扶持風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校新校區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，政府都會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行一定的資金扶持。這同樣給高校在新校區(qū)建設(shè)的過(guò)程中帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楦咝Ｔ谶M(jìn)行新校區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，它的資金來(lái)源主要依賴于國(guó)家及地方政府的財(cái)政撥款。這時(shí)相關(guān)流動(dòng)資金在投入的過(guò)程中就會(huì)容易引發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，不同的高職院校在自身的管理體質(zhì)、地域以及教育水平上都有很大的區(qū)別，所以政府在進(jìn)行資金投入的過(guò)程中，并不能保證所有學(xué)校都能夠享受到政府的全部資金投入。與此同時(shí)，政府在出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的過(guò)程中存在一定的時(shí)效性，如果校區(qū)建設(shè)的周期較長(zhǎng)，就會(huì)造成學(xué)校內(nèi)部建設(shè)資金短缺。

（二）銀行貸款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高職院校新校區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，如果大量的流動(dòng)資金的融資來(lái)源都是依靠銀行貸款，無(wú)形上就給學(xué)校帶來(lái)一定的負(fù)債壓力，很多高職院校就會(huì)出現(xiàn)到期卻無(wú)力還本息的風(fēng)險(xiǎn)。如果學(xué)校內(nèi)部缺乏對(duì)銀行貸款的控制，就會(huì)使得學(xué)校負(fù)債壓力過(guò)大，影響學(xué)校的正常運(yùn)行。此外，如果學(xué)校貸款規(guī)模超出了學(xué)校所能承擔(dān)的財(cái)務(wù)范圍，就會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)失調(diào)，導(dǎo)致內(nèi)部資金鏈斷裂，影響學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)。

（三）PPP模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種新型的融資模式，PPP的應(yīng)用也給高職院校帶來(lái)了一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)性，由于社會(huì)資本組成，來(lái)源復(fù)雜，一旦發(fā)生籌資渠道堵塞、投資回報(bào)不佳、投資戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)等，就會(huì)導(dǎo)致資金缺口，甚至?xí)l(fā)生資金鏈斷裂，進(jìn)而影響到PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)用。除此之外，在PPT模式的運(yùn)用上也存在一定的復(fù)雜性。由于相關(guān)項(xiàng)目操作的技術(shù)要求較高，風(fēng)險(xiǎn)容易傳導(dǎo)。一旦高職院校失去管控就會(huì)影響學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)秩序，為學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

三、高職院校合理規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)的具體手段或措施

（一）針對(duì)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)于大多數(shù)高職院校來(lái)說(shuō)，在建設(shè)新校區(qū)的過(guò)程中最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了政府的扶持政策之外就是要進(jìn)行銀行貸款。而想要減少學(xué)校所面臨的負(fù)債壓力就要合理把控銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸款金額做到精準(zhǔn)測(cè)算，控制貸款規(guī)模，將融資成本控制在學(xué)校能承受的范圍之內(nèi)，從而在保障學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的順利過(guò)程當(dāng)中，提高資金的使用效率。此外，學(xué)校應(yīng)該合理規(guī)劃還款期限和還款方式。在進(jìn)行校區(qū)建設(shè)之前，提前制定還款規(guī)劃，對(duì)于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與降低資金成本之間做到權(quán)衡。除此之外，在校區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)控制，在設(shè)計(jì)階段推行設(shè)計(jì)指標(biāo)和限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)方案的審查，然后評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最后要搭建合作平臺(tái)，拓展融資渠道，然后來(lái)增加自身的償債能力，結(jié)合政府的相關(guān)扶持政策，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，開展聯(lián)合辦學(xué)，強(qiáng)化學(xué)校還債能力，將學(xué)校所面臨的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，減小學(xué)校負(fù)債壓力。

（二）BOT融資模式風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避手段。BOT作為一種新型的項(xiàng)目融資方式,學(xué)校在采取該種融資模式時(shí)，需要合作一個(gè)甚至多個(gè)不同的投資者，這會(huì)使得學(xué)校在后期建設(shè)的過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)管理上存在一定的復(fù)雜程度。與此同時(shí)，投資者都是看中了學(xué)校未來(lái)的收益也就是所謂的投資回報(bào)，這會(huì)在一定程度上增加學(xué)校的融資成本，所以學(xué)校在開展BOT項(xiàng)目融資模式時(shí)，應(yīng)該在校區(qū)建設(shè)實(shí)施之前進(jìn)行全方面的溝通，使得相關(guān)實(shí)施策略能夠滿足學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的要求，同時(shí)也滿足投資者的需求，對(duì)各方面利益進(jìn)行考慮，防止學(xué)校在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中導(dǎo)致項(xiàng)目失敗資金短缺的現(xiàn)象。除此之外，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)投資人的企業(yè)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金實(shí)力進(jìn)行甄選，科學(xué)選擇合作對(duì)象，防止學(xué)校出現(xiàn)豆腐渣工程，對(duì)學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)防范手段。想要合理規(guī)范PPT模式所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)就是要明確項(xiàng)目主體責(zé)任，公開項(xiàng)目信息，進(jìn)行透明公開的操作，防止出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，高職院校要合理選擇采購(gòu)方式，規(guī)范實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，開展全方位，多維的度的監(jiān)督，確保PPT模式的正常開展。

總而言之，高職院校通過(guò)新校區(qū)建設(shè)能夠緩解學(xué)校內(nèi)部教育資源不足的現(xiàn)象，同時(shí)也能提高學(xué)校的影響力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但是在新校區(qū)建設(shè)的過(guò)程中避免不了的就是要進(jìn)行融資等問(wèn)題，這會(huì)為學(xué)校經(jīng)營(yíng)辦學(xué)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此學(xué)校管理者應(yīng)該對(duì)相關(guān)融資模式進(jìn)行高度重視，通過(guò)對(duì)自我實(shí)際能力的審查，結(jié)合政府的相關(guān)扶持政策，對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行定位選擇合適的融資方式和融資手段，通過(guò)與融資方簽訂相關(guān)規(guī)章合同，降低學(xué)校所面臨的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠保障，在保證學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)質(zhì)量以及教育服務(wù)水平的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

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