趙瑞芳

當(dāng)前，為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場等為主要構(gòu)成，成為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。家庭農(nóng)場作為最具發(fā)展前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對其培育路徑應(yīng)該如何實施？現(xiàn)將就此展開闡述。

一、完善農(nóng)村土地信托相關(guān)配套措施

家庭農(nóng)場的可持續(xù)性發(fā)展，離不開土地這一基本要素，現(xiàn)階段農(nóng)村土地信托的實踐越來越多，應(yīng)該從法律層面、政府層面以及所有權(quán)人等方面制定配套措施。一是制定農(nóng)村土地信托特別法。明確信托登記制度，由誰來登記、怎么登記、哪個部門登記，搭建一個信托業(yè)法律框架。二是強化政府在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的行政責(zé)任。土地信托是新事物，尚處于實踐和探索階段，政府在引導(dǎo)過程中，應(yīng)始終堅持土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)村土地承包權(quán)歸農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)；堅持推行合法、自愿、有償?shù)氖袌龌鬓D(zhuǎn)；堅持土地農(nóng)業(yè)化用途不變，不損害其復(fù)耕能力。三是賦予農(nóng)村土地所有權(quán)人監(jiān)督權(quán)。土地信托改變了原有的農(nóng)地關(guān)系，委托人即承包權(quán)人只要在土地承包期限內(nèi)，可以自由設(shè)立信托，而土地所有權(quán)人被排除在信托關(guān)系之外。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會等作為土地所有權(quán)人代表，理應(yīng)保護農(nóng)村集體土地不被惡意損害。為此，法律必須賦予土地所有權(quán)人一項法定的監(jiān)督權(quán)，具體體現(xiàn)為所有權(quán)人可以依法審核信托合同，審查是否簽訂合法有效的書面信托合同。

二、完善農(nóng)村土地承包政策

只有處理好家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶之間的利益，小農(nóng)戶才能積極參與征地，而為小農(nóng)戶提供基本利益保障是小農(nóng)戶參與家庭農(nóng)場經(jīng)營組織的前提條件，只有這樣，家庭農(nóng)場經(jīng)營組織與小農(nóng)戶之間才能建立更穩(wěn)定的利益關(guān)系，可以通過規(guī)范雙方契約關(guān)系來完善土地承包政策，以此明確雙方的權(quán)利義務(wù)，考慮到合同的價格條款和支付方式要有利于縮短小農(nóng)戶銷售款的結(jié)算周期，所以盡量采用小農(nóng)戶習(xí)慣的支付方式，此來提高小農(nóng)戶參與征地的積極性。同時，深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行（三權(quán)分置），緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

三、加大政府財政金融的扶持力度，推動農(nóng)業(yè)保險法制化建設(shè)

在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，要通過制定補貼措施和激勵制度支持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場的發(fā)展。在制定合理的補貼政策方面，為在工商部門注冊的家庭農(nóng)場提供購買農(nóng)機具補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼和貸款貼息等優(yōu)惠政策，并制定相應(yīng)的稅收減免政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為農(nóng)場主建設(shè)加工車間、倉儲設(shè)備、烘干塔等農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施提供相應(yīng)比例的資金支持，為家庭農(nóng)場主減輕負(fù)擔(dān)。盡快把農(nóng)業(yè)保險納入“支農(nóng)”系統(tǒng)規(guī)劃中，制定相關(guān)法規(guī)，完善法律法規(guī)中關(guān)于此問題的規(guī)定，同時制定一定的優(yōu)惠政策。首先一定要將農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)問題進行制度化，通過制定一系列的國家政策和法律法規(guī)體系，來保障農(nóng)業(yè)保險在家庭農(nóng)場面臨風(fēng)險時可以有效地發(fā)揮作用，同時這些體系也將對農(nóng)業(yè)保險進行規(guī)范和監(jiān)督。

四、加快技術(shù)、信息支撐體系創(chuàng)新

農(nóng)技支撐體系在培育家庭農(nóng)場方面扮演著舉足輕重的作用，也是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)技支撐體系落實到位，幫助家庭農(nóng)場通過新技術(shù)和新方法降低經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的凈收益；家庭農(nóng)場的培育，須要了解他們的訴求意愿和現(xiàn)行農(nóng)技推廣與采納存在的主要問題，對癥下藥，使對家庭農(nóng)場的扶持能卓有成效，農(nóng)技支撐體系的改革能找準(zhǔn)方向。同時，加強信息化建設(shè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)相結(jié)合。比如病蟲害預(yù)報系統(tǒng)、農(nóng)情信息系統(tǒng)、植物檢疫管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動化系統(tǒng)、農(nóng)技推廣網(wǎng)站等，從欄目內(nèi)容上要符合農(nóng)民關(guān)注的熱點和重點。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常規(guī)性服務(wù)體系，如結(jié)合各地的氣象災(zāi)害情況和氣候資源特性，氣象局和農(nóng)業(yè)部門共同研發(fā)防御災(zāi)害的實用技術(shù)，并積極向家庭農(nóng)場普及、推廣；在農(nóng)機作業(yè)服務(wù)方面，由政府引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)機公司進入農(nóng)村基層，提供農(nóng)機租賃服務(wù)或開展農(nóng)技銷售業(yè)務(wù)，并落實財政補貼政策；逐步建立起專業(yè)化的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系，深入農(nóng)村基層，開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

五、搭建良好的政策、社會服務(wù)體系環(huán)境

家庭農(nóng)場培育在很大程度上受土地流轉(zhuǎn)制度的影響，必須完善土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，以“捍衛(wèi)承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”為主線，開展實地調(diào)研，借鑒其他成功經(jīng)驗，構(gòu)建現(xiàn)代化土地流轉(zhuǎn)制度體系。如明晰農(nóng)村集體土地的所有權(quán)及家庭承包經(jīng)營權(quán)；賦予土地經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的權(quán)能，放活土地經(jīng)營權(quán)的作價入股、變現(xiàn)抵押等權(quán)能，盤活土地資源；建立高效的土地交易平臺及流轉(zhuǎn)市場等。為促進家庭農(nóng)場的發(fā)展，在梳理現(xiàn)行的相關(guān)經(jīng)濟激勵措施和政策的基礎(chǔ)上，進一步完善財政、稅收政策，構(gòu)建引領(lǐng)和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步成長的家庭農(nóng)場財政支持體制，形成多層次的服務(wù)供給、多樣化經(jīng)營方式和多元化的服務(wù)格局。