劉相偉

村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強烈的突出問題，也是最容易引發(fā)村級矛盾的焦點問題。2007年5月至2008年5月，在村“兩委”換屆前，我縣采取全面清理與重點審計、普遍審計與項目審計相結(jié)合的方法，集中縣、鄉(xiāng)兩級力量對全縣242個行政村進(jìn)行了任期財務(wù)審計，確保了村“兩委”換屆的順利完成，為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是也在工作中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，值得我們高度重視。

一、存在的問題

（一）村級財務(wù)管理存在的混亂現(xiàn)象不容忽視1、做賬不及時。大多數(shù)村半年或一年做一次賬，個別村3年才做一次賬。這種情況主要發(fā)生在集體收入較少的村。2、建賬不規(guī)范。全縣除村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的村外，其他村絕大對數(shù)是采用現(xiàn)金流水賬，還有的村是紙包賬。3、票據(jù)使用不規(guī)范。全縣242個行政村80%以上的收入或支出發(fā)票使用收款收據(jù)，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務(wù)發(fā)票；發(fā)票手續(xù)不齊全，有些發(fā)票缺經(jīng)辦人，有的沒審批就直接入賬。4、多頭報賬。有的村既設(shè)有集體賬戶，又設(shè)有專項工程賬戶，有的村干部既在集體賬戶報賬，相同的發(fā)票又在專項賬戶報賬；有的村干部利用換屆之機，上屆報了的發(fā)票，這屆又拿來報銷。5、虛列開支。多列招待費套取現(xiàn)金。按現(xiàn)行政策，農(nóng)村取消了招待費，但全縣大多數(shù)村還是有招待費，個別富裕村每年的招待費可達(dá)10多萬元。以辦公需要或開會為名頭，多列辦公費、會議費套取現(xiàn)金。借跑項目之機，多列請客送禮資金套取現(xiàn)金。6、隱瞞收入。如農(nóng)村宅基地使用費、規(guī)劃費，按政策是不能收取的，但有些村尚在收取，有的村干部收了這筆款后，私吞腰包；計劃生育社會撫養(yǎng)費分成款不進(jìn)村賬；捐款收入明細(xì)不清，有個別村干部不開票隱瞞收入。

（二）村級財務(wù)管理混亂對村級建設(shè)和農(nóng)村社會產(chǎn)生的不良影響不容忽視 1、班子不團(tuán)結(jié)。有些村委主任政治意識不強，“家長”作風(fēng)嚴(yán)重，不嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，對于大額資金，不召開支村兩委會，不與其它村干部商量，就私自簽字報賬，對此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產(chǎn)生；另外，有些村干部常將收到的本應(yīng)入村賬的款項，如計劃生育撫養(yǎng)費等作為己用，并常為款項歸屬而相互指責(zé)，工作起來相互扯皮、相互拆臺，班子一團(tuán)散沙。2、干群關(guān)系不和諧。有些村主要負(fù)責(zé)人民主意識、財務(wù)意識、法律意識不強，直接插手經(jīng)管財務(wù)，會計、出納形同虛設(shè)，變成人人是會計，個個是出納，并且歷年賬目不打移交，村級財務(wù)管理極為混亂。群眾對此意見很大，不支持村里工作，甚至有敵對情緒。3、農(nóng)村社會不穩(wěn)定。村級財務(wù)不清，村務(wù)不公開、不民主，是引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定、群體上訪的主要根源。有些村民因為不信任當(dāng)?shù)卣?，出現(xiàn)越級上訪、群體上訪的現(xiàn)象，給社會帶來很多不穩(wěn)定隱患。

二、原因分析

（一）認(rèn)識不夠。主要體現(xiàn)在對《村民委員會組織法》的立法精神把握不準(zhǔn)，認(rèn)識不夠。一是村干部認(rèn)為實行村民自治，農(nóng)村財務(wù)管理屬村民自己的事，鄉(xiāng)黨委政府沒有必要介入，對于政府經(jīng)濟(jì)部門的監(jiān)管存在抵觸情緒。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核農(nóng)村工作中，農(nóng)村財務(wù)管理比例不重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)重視不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重“三票”工作，農(nóng)村財務(wù)管理工作極少過問，再加上認(rèn)為既然是村民自治，不便過多干涉村級財務(wù)，多一事不如少一事，對群眾反映的農(nóng)村財務(wù)問題往往敷衍了事。

（二）財務(wù)意識不強。一是村委主任把關(guān)不嚴(yán)。部分村委主任不嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度，對于大額資金支出，不經(jīng)集體審批，就直接簽字，個別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴(yán)格落實票據(jù)和印章管理制度，普通的市場收款收據(jù)作正式發(fā)票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據(jù)也批，以致票據(jù)難以規(guī)范。二是村會計業(yè)務(wù)不熟。村會計個人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，95%以上村會計沒有學(xué)習(xí)過會計或類似專業(yè)文化知識。盡管大多數(shù)村會計經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于文化素質(zhì)功底差，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝會計”的影響，村級會計更換頻繁，會計業(yè)務(wù)生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設(shè)。

（三）財務(wù)監(jiān)管不到位。一是民主理財監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。部分村干部對民主理財小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；理財小組成員大多沒有工資報酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；理財小組成員財務(wù)專業(yè)知識水平不高，能力有欠，難以行使監(jiān)督職權(quán)。二是財務(wù)公開不到位。主要表現(xiàn)為：公開程序不規(guī)范，由村會計提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監(jiān)督的程序；公開范圍小、時間短，許多村民看不到；公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，群眾看不懂；公開的內(nèi)容避重就輕，回避群眾關(guān)心的重點問題；公開時間不及時，有的地方有檢查，才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。三是審計監(jiān)管不到位。村集體財務(wù)審計是政府對農(nóng)村財務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員定編不定人，人員變動頻繁，兼職較多，報酬低，現(xiàn)有經(jīng)管站長除1名專職的外，其余均兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它職務(wù)，并負(fù)責(zé)駐村工作，大部分時間精力花在了計生、維穩(wěn)等工作上，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站有41%的人員沒有學(xué)習(xí)過會計或類似專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，這些都影響了審計監(jiān)管工作的正常開展。

（四）懲處力度不大。近年來，有關(guān)部門通過審計發(fā)現(xiàn)了不少違紀(jì)違法問題，由于種種原因，其中相當(dāng)部分難以得到及時處理，許多問題不了了之，影響了農(nóng)村審計的權(quán)威性，滋長了個別干部的違法違紀(jì)行為，在群眾中也造成了惡劣的影響。

三、建議意見一要高度重視，統(tǒng)一思想。農(nóng)村財務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴大基層民主，實行民主監(jiān)督的重要手段，是加強基層對村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系著黨群、干群關(guān)系的改善和民心的向背。各級黨委政府要對此高度重視，統(tǒng)一思想，把村級財務(wù)管理列入重要議事日程，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、落實各項措施，切實把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓實、抓好。二要建立規(guī)范的財物工作制度。建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，堅持“量入為出，留有余地”的原則，編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民代表大會討論通過后實行，并及時向村民公開，全年財務(wù)收支必須按計劃執(zhí)行，計劃外的支出不得報支，計劃內(nèi)的收入積極組織收取。建立健全費用定項限額管理制度，對村干部電話費、報刊費、辦公費、交通費、會議補助費等村級支出費用進(jìn)行限額管理。建立健全財務(wù)管理責(zé)任制，明確細(xì)化村黨支部書記、村委主任、會計及出納在財務(wù)管理上的責(zé)任，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對等。建立嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象。建立健全資金管理制度，實行賬款分開，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，要及時上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴(yán)格實行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支。三要加強對基層財會人員的培訓(xùn)教育。不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作需要。嚴(yán)格把好村級財會人員任職關(guān)，選用綜合素質(zhì)較高的中青年擔(dān)任財會人員。不得隨意撤換財會人員，保持農(nóng)村會計隊伍的相對穩(wěn)定。四要強化對村級財務(wù)的監(jiān)督審計。加強村內(nèi)民主監(jiān)督，提高村務(wù)監(jiān)督小組成員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督意識，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組成員依法及時有效對村級財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范和完善財務(wù)公開，遵循實用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取實施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會議等形式，及時對財務(wù)進(jìn)行公開，堅決糾正財務(wù)未公開、假公開等問題，并視情節(jié)嚴(yán)重給予適當(dāng)教育處罰，使財務(wù)公開工作落到實處。理順管理，切實解決農(nóng)經(jīng)站人員配備不足和專職干部不專的問題，同時，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)業(yè)務(wù)知識講座以及座談會等多種形式不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其切實擔(dān)負(fù)起對農(nóng)村財物的監(jiān)管職能。五要加大對違紀(jì)違規(guī)人員的懲處力度。嚴(yán)格按照會計法的規(guī)定，及時對在審計過程和村級財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過加強部門間協(xié)調(diào)與配合，加大對違紀(jì)違法的人和事的查處力度。對于涉嫌貪污、挪用等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢、司法等部門處理。建立工作責(zé)任追究制度，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任細(xì)分到審計、財政等相關(guān)部門，切實落實到股室、個人，對于不認(rèn)真履責(zé)、敷衍了事的單位及個人給予一定處理，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán)的問題。