文 鄭莉娜 李光

2017年4月18日，杭州市監(jiān)察委員會正式成立。改革后，市紀委、市監(jiān)委紀檢監(jiān)察室從6個增加至9個。其中，5個為執(zhí)紀監(jiān)督室，負責聯(lián)系單位和地區(qū)的日常執(zhí)紀監(jiān)督；4個為執(zhí)紀審查室，負責立案審查涉嫌職務犯罪案件，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實現(xiàn)了執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設。

那么，這9個紀檢監(jiān)察室如何開展工作？

抓早抓小、摸準政治生態(tài) 為黨風廉政建設情況“畫像”

談話函詢、廉政鑒定、督查“最多跑一次”改革……這些外界看起來的“平常事”，現(xiàn)在成了市紀委、監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任邵艷的“主打業(yè)務”。

紀檢監(jiān)察室是紀委的一線業(yè)務部門，許多人都以為是具體辦理“大案要案”的部門。改革后，市紀委、監(jiān)委第1至第5紀檢監(jiān)察室確定為執(zhí)紀監(jiān)督部門，突出日常監(jiān)督，有相對固定的聯(lián)系地區(qū)和單位。

“更多的時間和精力花在抓早抓小上，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題做到早打招呼、早提醒?！鄙燮G說，把工作做在違紀之初，讓紅臉出汗成為常態(tài)，讓干部遠離紀律的紅線、法律的底線，防患于未然，這也是黨內(nèi)專責監(jiān)督的應有之義。

改革以來，第五紀檢監(jiān)察室堅持集體研判，探索單位和干部個人廉政檔案建設，建立健全了市管干部個人廉政檔案，并督促指導區(qū)、縣（市）紀委和派駐（出）機構建立干部個人廉政檔案；指導聯(lián)系地區(qū)紀委和派駐（出）機構執(zhí)紀監(jiān)督工作，實現(xiàn)工作走訪全覆蓋；搜集聯(lián)系單位基本情況、廉政風險點、巡察、審計和問題線索處置情況等資料，梳理問題、探索分析把握單位政治生態(tài)，為聯(lián)系地區(qū)和單位的黨風廉政情況“畫像”。

“監(jiān)委是政治機關，履行改革賦予的監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，要始終堅持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握‘樹木’和‘森林’關系，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)?！笔形Ｎ?、紀委書記、監(jiān)委主任陳擎蒼說。

一案一授權、治標更治本 執(zhí)紀審查要經(jīng)得起檢驗

日前，由于下屬事業(yè)單位原主任張某利用職權違紀違法受到處理，杭州市某市直單位黨委正在牽頭開展系統(tǒng)內(nèi)的相關工作清理整改。

市紀委、監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任張挺介紹，查處典型個案，進而推動系統(tǒng)領域內(nèi)的“大體檢”，這樣的變化，來自于改革后工作理念轉變帶來的新變化。

“避免單純地就案辦案，處置每一個問題線索、每一個案件都要看到案件背后的一個單位、一個地區(qū)的政治生態(tài)問題，都必須從政治和全局上把握?！笔屑o委常務副書記、監(jiān)委副主任張振豐說。

在杭州市紀委、監(jiān)委，第六至第九紀檢監(jiān)察室被明確為執(zhí)紀審查部門。通俗一點說，就是這幾個部門以辦理涉刑案件等“大要案”為主。

“一案一指定、一事一授權，執(zhí)紀審查杜絕‘隨意性’?！睆埻榻B，現(xiàn)在的執(zhí)紀審查工作體現(xiàn)為“被動式”，“以接收信訪等部門轉辦的問題線索為啟動信號，而且平常不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門?！?/p>

辦好每一個案件，才有可能“把脈”好政治生態(tài)。在執(zhí)紀審查中，“立案審查”是“打虎拍蠅”的重要一環(huán)，有著嚴格的條件和標準。“立案審查的條件是存在嚴重違紀需要追究黨紀責任，且已經(jīng)掌握部分違紀事實和證據(jù)?！睆埻φf，執(zhí)紀審查要經(jīng)得起歷史和黨紀國法的檢驗，必須有嚴密規(guī)范的制度流程作保障。

在杭州市紀委、監(jiān)委紀檢監(jiān)察室，均有專人負責接收、管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。之后，經(jīng)分管副主任、室主任審批后分送各聯(lián)系部門分析研判。經(jīng)過初核，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，必須經(jīng)過集體研究，批準后方可立案審查。

“改革賦予了12項調(diào)查措施，調(diào)查手段豐富了，更需要嚴格、規(guī)范的程序做保障?！睆堈褙S說，監(jiān)察權全程留痕、全程受到管控，才能有效防止“燈下黑”問題。

目前，杭州市紀委、監(jiān)委專門研究制定了執(zhí)紀監(jiān)督“1+X”業(yè)務流程圖，制定并梳理監(jiān)察法律文書、配套業(yè)務文書92類，出臺相關制度20余項，基本建成了一套規(guī)范有效、可復制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架，確保依法依規(guī)行使監(jiān)察權。

“1+1＞2”的效果充分顯現(xiàn)

監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來，全國第一例采取監(jiān)察留置措施的案件，由杭州市上城區(qū)監(jiān)委主辦。從立案調(diào)查到法院審判，先后完成了立案、調(diào)查、結案、移送、起訴等一系列法定程序，辦案時間大大縮短。

留置取代“兩規(guī)”，對監(jiān)察對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行；案件審理部門提前介入嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。

這樣“高效率”的例子，已變得尋常可見。改革后，“紀法”“法法”無縫銜接，紀委監(jiān)委內(nèi)部運行高效有序，與公檢法等部門通力合作、密切配合，使改革真正達到“1+1＞2”的預期效果。

改革催生了制度、機構的融合與合作，在人員力量上更是體現(xiàn)“攥指成拳”的效果?！巴ㄟ^改革，市紀委、市監(jiān)委干部年齡結構更加優(yōu)化，形成了老中青比例合理的人員梯隊；從檢察院轉隸過來的5位同事都是法律本科以上學歷，專業(yè)化程度進一步提高?！睆埻φf，相較而言，檢察系統(tǒng)工作人員熟悉法律，而紀委工作人員熟悉紀律，改革有利于實現(xiàn)工作理念和方法在實踐中深度融合。

按照目標，目前已經(jīng)實現(xiàn)對全市行使公權力公職人員監(jiān)察全覆蓋，改革效能也在逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，改革后全市國家監(jiān)察對象達到18.94萬人，比過去增加了12.7萬人。2017年，杭州市各級紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索7947件，同比上升47.2%；立案審查2358件，同比上升14.1%。